长江河道采砂管理实践与展望

"十五"期间,国务院颁布实施了《长江河道采砂管理条例》,长江河道采砂管理进入了法制化轨道,水行政主管部门肩负起长江河道采砂管理的重任.几年来,通过水行政主管部门的艰苦努力,非法采砂活动得到了有效遏制,长江河道采砂由无序逐步向依法、科学、有序转变,长江河道采砂管理工作取得了显著成效.长江河道采砂管理在新的形势下又出现一些新的问题,针对出现的新问题,提出了解决的措施.对"十一五"期间长江河道采砂管理进行展望.     

科学规划加强长江河道采砂管理

在可观的经济利益驱动下，长江河道采砂一度出现混乱局面，对长江中下游干流河势稳定，防洪安全，航运交通等带来严重影响，为扭转长江河道采砂的混乱局面，国务院办公厅转发水利部关于加强长江中下游河道采砂管理意见，要求长江中下游各省（市）人民政府立即采取有效措施对长江中道采砂活动进行全面整顿，彻底取缔非法采砂。为了加强长江河道采砂管理，首先要加强法制建设，迫切需理顺管理体制，明确管理责任，加大对非法采砂行为的打击力度，规范和建立正常的采砂秩序。国务院颁布的《长江河道采砂管理条例》对长江河道采砂管理，执法提供了有效的的法律依据，另外制定河道采砂规划，改变管理体制，加强长江河道采砂的监督管理，以尽快根除长江河道采砂非法行为。     

强化长江流域河道采砂现场监管工作对策

河道采砂现场监管工作是河道采砂管理的重要内容。《长江河道采砂管理条例》颁布施行9年来,长江河道采砂现场监管工作取得了显著成效,但还存在着一些问题。提出采取强化合作、打防并举的措施,即要继续依法深化对涉砂船舶的整治管理,继续深入开展水打与陆治相结合工作,继续做好监督检查工作,积极探索流域中小河流河道采砂的规范管理办法和措施,切实维护流域河道采砂管理秩序。     

关于河道采砂管理的冲突分析

《长江河道采砂管理条例》颁布实施以来,确立了四川省宜宾以下长江千流河道采砂管理体制,明确了规划、许可等制度措施,取得了显著的管理成效。同时,河道采砂管理仍面临着一些矛盾冲突。本文对此矛盾冲突作出分析,提出相关建议。     

长江河道采砂管理中行政指导运用的探讨

长江砂石资源丰富,但为维护长江河势稳定,保障防洪和通航安全,长江河道采砂管理表现出禁采与开采的矛盾。行政指导作为行政管理的重要内容,发挥其作用可以促进长江河道采砂管理。本文简要介绍行政指导的概念、特征和种类后,主要分析行政指导在长江河道采砂管理中的运用,并就加强长江河道采砂管理中的行政指导提出了研究和制定长江河道采砂产业政策、运用经济杠杆调节长江河道采砂暴利、进一步加强长江河道采砂法治的宣传和树立行政指导观念、发挥行政指导的作用等意见。     

"长江模式"与全国河道采砂管理之浅议

国务院颁布施行《长江河道管理条例》5a来,长江水利委员会及沿江各省政府及时建立起相应的长江采砂管理机构,配备了相应的设备,开展了卓有成效的长江采砂管理工作,取得了初步的管理经验.从长江河道采砂管理的实践出发,总结归纳出长江模式;从依法行政的角度,提出了全国河道采砂管理应依照"长江模式"出台行政法规,明确管理体制,规定基本制度,制定有效措施,建立保障体系.     

主题对话VS赵伟

以《长江河道采砂管理条例》的颁布施行为标志。近几年水利部在长江河道采砂管理的立法上采取了哪些措施?     

实事求是 完善条例 促进长江采砂依法科学有序

《长江河道采砂管理条例》施行以来,长江河道采砂管理工作取得了显著成效,从根本上扭转了采砂管理的被动局面.从长江河道采砂管理的实践出发,总结归纳了《长江河道采砂管理条例》存在的不足,从依法行政的角度,提出了《长江河道采砂管理条例》和相关法规需要完善的方面,即:规范许可,明确程序,杜绝乱收费;完善船管,合理处罚,控制采砂功率;标本兼治,重在治本,刑事处罚带泵人;保障经费安全,统一着装,规范采砂管理.     

江苏省长江河道采砂管理的实践与思考

国务院《长江河道采砂管理条例》颁布以来,江苏省相继出台了一批法律规章,健全了管理机构,加强执法队伍建设,加大经费投入,完善了执法装备,制定了一系列管理措施.江苏沿江各地在长江河道采砂管理工作取得了成绩和经验.采砂管理秩序日趋规范,发案率逐年降低,非法采砂活动处于可控状态.在新形势下长江河道采砂管理工作中存在一些问题,针对主要问题,提出了解决问题的若干对策与建议.     

《长江河道采砂管理条例》实施五周年情况分析

《长江河道采砂管理条例》颁布实施五年来,水利部及其长江水利委员会以及长江沿线各省开展了大量复杂而艰巨的长江河道采砂管理工作,长江河道采砂管理在政策法规体系、管理体制、机构设置、采砂规划、许可以及监督管理等方面取得了显著的成效,长江河道采砂及其管理状况有了根本性改善,当然也不可避免地存在一定问题。本文对此进行了概括和具体分析。     

坚持依法行政原则 提高采砂监管水平

长江河道采砂管理工作具有重要性、长期性、艰巨性、复杂性、敏感性和高风险性等六大特征,采砂管理工作是水行政主管部门最难做、最富有挑战性的工作之一。相关主管部门必须始终坚持依法行政,始终坚持依法监管。结合新一轮机构改革后长江流域河道采砂管理的职能定位,就流域有关采砂管理的法律问题进行探讨,阐明坚持依法行政、依法监管原则对长江流域河道采砂管理工作的极端重要性。     

《条例》实施以来对江苏长江采砂管理影响分析

江苏受长江采砂活动影响十分严重,是采砂管理的重点地区。江苏全面贯彻落实《长江河道采砂管理条例》,创造性地开展工作,具有较强的典型性和代表性。深入分析《条例》对江苏长江采砂管理的作用和影响,有助于进一步完善《条例》,推动长江采砂管理工作的开展,也为全国河道采砂管理立法提供理论依据和实践参考。     

长江口采砂方案评价指标体系初探——以东风西沙水库工程采砂方案为例

近年来,为改善投资环境,长江口沿江两岸堤内外吹填造地对河道砂石的需求量逐渐增大。大规模无序、盲目的采砂活动已引起局部河势的不利变化,危及长江口防洪及通航安全。为规范长江口采砂行为,维护长江河口的健康,迫切需要建立一套科学的评价指标体系,为评价采砂活动提供方法。结合近年来编制采砂可行性论证报告的实际工作经验,对长江口采砂方案评价指标体系进行了初步探索,提出了评价指标的评价方法与评价标准,供业内同行及采砂管理部门参考。     

长江河道采砂管理机制问题探讨

长江河道采砂秩序总体处于可控状态,但非法采砂仍时有发生,局部江段甚至有所反弹,原因主要有江砂产权不明晰、市场刚性需求、配套法规滞后和管理责任不落实等。为实现科学、有序管理,必须积极探索治本之策,研究建立采砂长效管理机制。     

长江河道采砂管理的实践与对策建议

《长江河道采砂管理条例》自2002年1月1日开始实施。水利部长江水利委员会和沿江各级水行政主管部门对长江河道采砂实施依法管理,做了大量富有成效的探索工作。实践表明：领导重视,责任明确,是做好采砂管理工作的前提;完善相关法规,制定与《条例》相配套的管理制度,是做好采砂管理工作的基础;理顺、完善采砂管理体制,切实落实“四个专门”,是做好采砂管理工作的重要保障;对违法采砂始终保持高压严打态势,是维护河道采砂管理秩序的重要手段;积极稳妥地推进可采区解禁,保障采砂管理工作依法有序,是采砂管理工作的关键。     

当前长江采砂管理的主要问题和对策

为建立长江河道采砂管理长效机制,在回顾采砂管理所取得成就的同时,对当前采砂管理中的主要问题进行了分析,包括砂石供需矛盾、采砂船产能过剩及执法能力欠缺等。在此基础上,提出坚持空间均衡,科学制定规划;坚持系统治理,化解主要矛盾;坚持两手发力,服务经济建设的治本措施,统筹推进治江事业绿色发展。相关经验可供我国其它流域及江河采砂管理工作借鉴。     

新形势下保护长江水资源的思考与谋划

生态文明建设和长江经济带建设对长江水资源保护提出了更高的要求,也提供了良好的发展机遇。保护长江水资源,改善长江生态环境,协调好保护与发展的关系,助推长江生态文明建设,关乎长江流域经济社会可持续发展大局。在分析长江水资源保护现状的基础上,梳理了长江水资源保护面临的新挑战和新机遇,探讨了新形势下水资源保护工作的定位,提出了新形势下长江水资源保护的思路和举措。     

长江水资源保护与可持续发展

目前长江水质总体尚好 ,但是局部水域污染严重 ,以有机物污染为主。当前长江流域水污染的主要特点为 :江河水污染特别是干流近岸水域污染未能得到遏制 ;流域内地表水体富营养化严重 ;白色污染未得到有效控制 ;非点源污染问题不应忽视。从长江流域可持续发展角度分别对城市发展、工业发展、农业和农村发展的水环境问题识别其影响 ,提出实现长江水资源可持续利用的关键是统一进行流域的整体环境保护规划 ,重点处理各个区域间的矛盾 ,尽最大可能满足各个区域对环保和供水等的要求 ,同时要进行水资源管理体制、水资源投资体制、水价政策的改革 ,并根据长江流域的具体情况制定 2 1世纪的长江水战略 ,以促进流域经济的可持续发展。