水电工程建设征地补偿和移民安置思路的转变

<正>0前言2009年,我国政府庄严承诺,在2020年,单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放将比2005年下降40%～45%。水力资源作为世界公认的清洁能源,技术最为成熟,将担负起节能减排的重任。目前,移民和环保问题成为制约水电开发的主要问题。我国政府高度重视大中型水电工程移民安置工作,已经构建起由《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》为主组成的国家层面政策、规范,各省(区、市)制定了     

电开发股权投资型移民的理论、政策与实践

移民问题已经成为影响水电开发的重要因素,受到水电开发企业、移民所在地地方政府乃至国家有关部门的高度重视.水电开发的移民安置方式的探索和实践始终没有停止,股权投资型移民安置方式就是其中最具探索价值的一种方式.股权投资型移民就是水电开发库区移民以其享有的居住权和土地使用权等作为资本人股,在电站经营中享有一定的股权.也就是说,国家享有资源资产,移民拥有相应的权益资产.股权投资型移民的理论研究由来已久,国家和有关省区也已颁布相关政策,中小型水电站已经进行过成功的实践,但大型水电站尚未取得突破.大型水电站进行股权投资型移民安置意义重大,应用前景广阔,虽然存在一些亟待解决的问题,但只要国家主管部门大力推动、地方政府大力支持和大型水电企业积极参与,就有希望尽早取得突破.     

水电资源开发的投入要素分析

水能作为清洁的可再生资源,在我国的能源结构中占有重要地位。然而,近年来,水电开发在移民、生态环境等方面存在的不可忽视的负外部性严重制约了水能资源的开发进程。本文基于利益相关者理论,系统分析了水电开发的主要利益相关者及其相应的投入要素,并在此基础上构建了水电开发全成本测算要素体系,包括：水能资源、行政成本、安置土地的所有权、被淹没的固定财产、移民社会保障福利、居民无形损失、土地资源的使用权、生态环境资源以及项目开发相关企业类投入,从而使移民、生态环境等这些一直以来承担了水电开发负外部性的投入要素内部化,进而为水电开发利益的合理分配提供了依据。此外,结合分析结果,本文对我国水电开发提出了政策建议。     

三峡工程建设与"四个一"水电开发理念

三峡工程建设过程中,提出了"建好一座电站,带动一方经济,改善一片环境,造福一批移民"的科学发展的水电开发理念.本文论述了其产生的理论和实践背景,表述了其科学本质内涵,并阐述了其在三峡工程建设过程中的具体实践.     

可持续发展视角的中国水电开发水库移民安置方式研究

根据清洁能源战略下的中国水电开发"十一五"规划和2020年发展目标,平均每年新增水电装机14250MW,现阶段水电开发主要集中在中国西部尤其是西南地区,必将带来大量水库移民需要妥善安置。本文对创新农村移民安置方式的必要性进行分析,从促进水库移民可持续发展的角度,面对西南地区土地资源稀缺的现实,提出了"长效补偿+入股分红+社会保障"的移民安置方式,并以西南某大型水电站为例对电站建设期和运营期的移民年收入进行测算,与"长效补偿"以及"长效补偿+入股分红"安置模式下的移民未来年收入进行了对比。结论表明:"长效补偿+入股分红+社会保障"的移民安置方式使移民生活收入来源稳定、收入水平逐步提高,能很好的激发移民的参与性和积极性;且能缓解项目业主资金筹集压力,并更好地推动城镇化和新农村建设。     

水电移民逐年货币补偿安置方式优劣分析

随着国家政策的调整和水电移民工作的不断深入,传统的水电移民安置方式已不能适应移民安置的需要,为此,各地开展了逐年货币补偿安置方式的创新研究,且部分项目实践了逐年货币补偿安置方式。结合实践情况,本文对水电移民逐年货币补偿安置方式进行了优劣分析,提出其适应性,并建议各水电项目根据自身特点选择适合的移民安置方式。     

声音

"对于水电开发,我们经过广泛调研,形成了水电开发的指导思想,即生态优先,统筹考虑,适度开发,确保底线的方针"。环境保护部副部长吴晓青6月7日在国新办发布会上表示,国家"十二五"规划纲要已经明确提出,要在做好生态保护和移民安置的前提下,积极发展水电,这是做好水电开发生态保护工作的重要指导     

我国西部水电移民安置的土地资源需求与保障研究——以云南省为例

我国西部水电资源丰富,而云南是水电资源大省,水电产业是云南省的五大支柱产业之一。为了将水力资源优势尽快转化为经济优势,今后20年间云南大江大河流域将开发建设87座大中型水电工程。为此,不仅将要占用大量的土地资源,而且还将产生52万多农村移民需要异地安置。土地是农民的“命根子”,水电工程建设占地引起的广大农村移民,其恢复生产和生活的途径应当以土地为依托,以农业安置为主要形式,因而异地能否提供相当数量和质量的土地资源条件已成为农业移民安置的基础和前提。本文在分析漫湾水电站移民安置基本教训的基础上,提出了水电开发中失地农民异地安置的土地资源保障对策措施,为云南省今后合理安置水电开发中的失地农民、推进全省水电开发建设的健康、有序进行和经济社会的和谐发展提供科学依据,并供国内外类似省（区）在安置水电开发中失地移民时作参考。     

水库移民的满意度研究

移民满意度是移民工作顺利开展的重要影响因素。本文根据"顾客满意度模型"构建"移民满意度"评价体系,并对4个移民县的120家移民户进行访谈调研和问卷调研,使用SPSS软件对数据进行统计分析。调研结果表明,一级指标中"生活水平"和"社会适应"满意度最高,而"生产水平"、"征地补偿"、"移民安置"和"政策实施"满意度较低。相应二级指标的深入分析表明,"补偿标准"、"后期扶持"、"用水用电"、"收入状况"和"移民参与"是导致移民不满的主要因素。结合访谈结果,本文进一步对得分最低的"补偿标准"、"后期扶持"、"用水用电"的背景因素进行了深入分析讨论,并提出了相应解决方案。     

我国水电开发现状及对策分析

我国水能资源蕴藏量居世界前列,但开发程度很低,并出现了持续下降的严重局面。通过对现状的分析,试图找到阻碍水电开发的症结所在,研究提出加快水电开发的相应对策。建议国家对其提供宏观调控措施和政策扶持,形成西－中－东不同的战略布局;加大水电投资力度,减轻财税负担,健全电力市场机制和改革管理体制,改变电价扭曲状况;解决好水电前期工作、淹没损失和移民安置、投资分摊等一系列问题,使水电开发步入良性循环。