北京旧城:控规动态维护的实践

在2006年编制完成的《北京中心城控制性详细规划》中,旧城部分是以《北京市城市总体规划》确立的"旧城整体保护"为第一准则,从新的历史阶段及城市发展建设面临的形势与任务出发,明确了旧城的功能定位、发展目标和实施策略,为旧城的保护与发展建立了新的框架.     

对北京中心区控规指标调整程序的一些思考

简要回顾了北京市中心地区控制性详细规划指标调整 (文中简称控规指标调整 )程序的出现和发展 ,分析研究了出现控规指标调整的原因 ,并具体分析了其特点和目前存在的缺点 ,指出如果要继续推行此制度 ,就必须通过调整技术路线 ,扩大公众参与 ,进一步增加信息透明度等方法来完善其程序过程     

北京望京城中心区控制性详细规划调整方案

北京望京城中心区控制性详细规划调整方案吴庆新，瞿政，施卫良望京城位于北京市区东北部，是望京──酒仙桥边缘集团的一部分。该区总用地范围近１６平方公里，规划居住人口约２８万人，从南向北由望京新区、望京工业区、来广营货流中心三部分组成，具有居住、公建、外事...     

上海城市更新控规局部调整"小织补"项目

近年来我国大中型城市的更新状态已经由"大规划"转变为"小织补",更关注存量用地的再激活.城市更新的小织补在控制性详细规划类别下主要体现为局部调整,上海目前已经形成了相对规范的规划编制流程.根据上海目前的更新经验,发现局部调整有审批流程快、土地利用率高、更切实反映需求等优点,但在实际操作中仍有提升空间,且目前正面临规划体系调整带来的挑战.     

旧城更新区的控规编制——以宁波江北核心区控规为例

旧城区的形成是历史演进的产物,是城市人文积淀的场所。旧城更新是一个复杂的系统工程,它包含用地功能转换、基础设施更新、历史文脉保护、环境改善等诸多内容。文章以宁波江北核心区控规为例,探讨在旧城更新的控规编制中通过合理的功能分区、城市设计引导、开放空间系统规划、历史保护、交通影响分析等重塑旧城整体环境,保持区域内蕴含的城市文脉,发挥其独有特色。     

控规编制的探索与创新——《青岛胶南市老城区控规修编》解析

为解决老城区逐渐暴露出结构性衰退、功能性衰退、物质性老化等问题,胶南市编制了老城区控规并进行了修编,修编从规划编制、规划管理、动态维护与规划调整等方面探索了完善现有控规编制的方法。论文在分析当前控制性详细规划面临问题的基础上,剖析了本次控规修编的技术思路和主要创新内容,总结了其意义。     

从西罗园的变迁看控规调整中的问题

控制性详细规划(以下简称控规)在国外称区划(zoning),其制定与修改必须经过有立法授权的机构,经过一定程序进行.然而,目前国内各级政府甚至开发商都在编制控规,造成了有些控规不尽合理,不好使用,片面追求短期经济利益,甚至经常调整的混乱局面.下面以西罗园地区控规调整为例,对这一不正常现象进行讨论.     

控规调整的评价研究——基于调整结果和决策过程的评价

控规调整是城市规划实施过程中的一项重要管理事务,针对它的特殊性以及当前它在实践过程中所面临的突出问题,以调整结果和决策过程为评价对象,以建立控规调整这一制度的原旨为评价基准,有针对性地为其建立了一种评价方法.其中,建立了一种参与者权责与行为的分析框架,从而实现对决策过程的评价.同时,结合案例展开评价,通过对调整内容合法性与合理性的检验,以及对决策过程中各参与者的行为分析,从而检验控规调整的结果与决策过程是否与其原旨发生了偏离,并分析发生偏离的原因.最终,结合对决策过程的评价,引出对当前控规调整制度的思考.     

北京旧城风貌保护与环境品质提升——北京旧城控制性详细规划

北京旧城指明清时期北京城护城河及其遗址以内的区域,保护范围为北京市二环路内和德胜门、北护城河地区及南护城河.二环路内占地面积约为62.5平方公里,德胜门、北护城河地区占地面积约为1.3平方公里,总计占地约63.8平方公里.     

控规调整管理工作中存在的问题及对策——对控规调整工作的思考和建议

《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》试行一年多来,笔者作为一名参与此项工作的规划管理工作者,时常感到有必要对已经办理的控规调整项目进行一些具体的分析和研究,找出工作中存在的问题和问题产生的原因并探讨解决问题的对策。从2002年1月1日到2002年12月16日,市规划委受理控规调整项目160项,其中办理完成的项目为115项。本文通过对这115个项目进行分析和研究,并参照国内外一些城市的经验,从规划立法、控规整体修订和局部调整机制建立以及引进先进规划理念等方面提出了一些完善现行控规调整办法和规划编制机制的建议,期望能够…     

控规调整的需求及特征研究 ——基于项目要素的统计与分析

为揭示控制性详细规划调整的复杂性,并在一定程度上反映其对城市开发建设的影响,文章对控制性详细规划调整的普遍需求及特征展开实证研究.以我国某省会城市2011年159项控规调整案例为基础,首先,通过对项目要素包括背景性要素、理由性要素和技术性要素的梳理与统计,在一定程度上呈现控规调整项目的整体状况和普遍需求;其次,通过量化和交叉分析对控规调整的需求及特征进行深入研究,由此总结一些普遍性规律和突出特征;最后,借助统计分析数据,对控规调整实际作用与影响展开深入探讨和反思.     

控规变更深层原因及对策

在过去的二十年中,北京一直推行控制性详细规划(以下简称"控规")全覆盖运动,在很大程度上有力地控制和引导了北京的城市规划建设,但在具体实施管理过程中,也出现了较多的问题.如在市场面前,我们设定的既定控制路线屡遭突破,为北京城市设计的美好蓝图常常难以实施,控规变更问题摆在每个规划工作者的面前.     

北京发布"控规调整审查技术指标参照标准"

“控规”审查项目原则上分为居住类和非居住类项目,容积率分为标准容积率和高限容积率。标准容积率为《北京市区中心区控制性详细规划》编制时制定的参数表。居住类高限容积率根据GB50180-93《城市居住区规划设计规范》确定。非居住类高限容积率参照CBD地区规划建设情况确定。奖励容积率:凡为城市做出贡献的,可在标准容积率的基础上适当提高容积率作为奖励,但不能超过高限容积率。     

共赢的再造——控制性详细规划调整中文物建筑保护的契机

在科学发展观、和谐社会的大背景指引下,在北京奥运会的筹办过程中,绿色奥运、人文奥运的理念正走向实践、得以落实,我们的城市不但需要经济物质的发展,更需要对于城市传统文化的继承.     

北京控规的1999～2006

从1995年组织编制、1999年北京市政府批准实施《北京市区中心地区控制性详细规划》(简称"1999年版控规"),到2004年组织编制、2006年编制完成《北京中心城控制性详细规划》并上报市政府审批的这段时期,正是我国经济体制转轨和城镇化快速发展的时期,是经济快速发展、社会结构快速变化和城市空间结构调整最活跃的时期.在这一宏观背景下,城市规划的功能已经发生了重大的变化,从建设蓝图转向政府宏观调控的工具和重要的公共政策,成为政府进行城市空间资源配置的重要手段.     

“控规调整”何去何从?——基于博弈分析的制度建设探讨

针对控制性详细规划局部调整工作的一些基本认识和方法问题进行探讨。首先分析了控规调整的产生和作用,既肯定了其存在的价值,也承认其为一把双刃剑,极可能造成广泛的消极影响;进而借助新制度经济学及其产权理论的视角深入剖析了控规调整带来消极影响的原因,并通过利益相关者的博弈分析探寻问题的症结,提出解决问题的途径——有效的制度建设;最后针对问题的症结,结合一定的制度理论,进一步探索控规调整有效的制度化路径,指出当前所需建立的关键制度机制及其基本原则和方法,并提出制度化影响下未来控规调整工作的转型方向。     

"磨砺成真"——解读北京市区"控规"编制的昨天与今天

历史注释 1995年4月,为了落实国务院对<北京城市总体规划(1992～2010年)>的批复要求,北京市政府决定,开展北京市区中心地区控制性详细规划(简称99"控规")的编制工作,规划范围达324平方公里.这是当时北京城市规划建设中的一件大事.同时,这项工作还要贯彻<北京:跨世纪的发展思路(1996～2010年北京市经济发展战略研究)>的思路,为北京经济结构调整提供必要的空间.     

北京中心城控规公众参与的实践

《北京城市总体规划(2004～2020年)》批复后,北京市规划委员会具体组织开展了北京中心城控规的编制工作.目前,规划编制工作已基本完成,按照依法行政的要求,进行了中心城控制性详细规划的动态维护管理工作,以保障城市规划管理有序进行.其中,公众参与作为控规编制及动态维护的一个必要环节,我们在这方面开展了大量工作.     

控制性详细规划指标调整工作的问题与对策

总结了当前控制性详细规划指标调整工作引发的系列问题,分析了问题的症结所在,主要表现为认识问题的局部思维、管理角色的多重叠合、公众参与的消极被动以及法制约束的盲点。提出控规指标调整工作改革的对策建议:改进控规指标调整的决策机制、实行控规指标调整政务公开、健全依法行政的法制环境、构建市场信息的反馈机制、强化控规指标调整的整体调控、完善规划调控的经济政策。     

控规与土地出让条件的"硬捆绑"与"软捆绑"——兼评厦门土地"招拍挂"规划咨询

“硬捆绑”就是在土地出让时,直接套用控规的地块图则,作为土地出让的规划设计条件,土地开发必须严格执行该条件,不得调整。然而,控规编制的缺陷与成果法定化的矛盾,以及价值取向差异,控规与土地出让的时间差使得“硬捆绑”面临困境。在“硬捆绑”条件下,普遍采取的控规指标调整,又产生了控规调整的被动性、封闭性和市场公平性问题。厦门的土地“招拍挂”规划咨询是在土地出让前,对拟出让土地的规划设计条件进行经济技术论证,以及对规划方案的空间环境进行模拟,通过一系列的行政过程,重新形成一套土地出让条件,并经过土地“招拍挂”成为土地开发的合同条件。规划咨询作为中介环节,实现了控规与土地出让条件的“软捆绑”。