代建制实践中相关问题探讨

随着我国投资体制改革和工程建设管理改革的深入,为了充分利用社会专业化组织的技术和管理经验,提高政府投资的建设管理水平和投资效益,规范政府投资建设程序,“代建制”作为政府投资建设项目的管理方式已越来越引起人们的关注,全国各地相继推出政府投资项目代建制的有关政策规定和实施意见.     

政府投资代建制理论与实践的初步探讨

为了进一步贯彻落实〈国务院关于投资体制改革的决定〉,挖掘蕴藏在广大工程管理战线科技人才中的智慧,由中咨协会主办,我公司承办的全国首届代建制高峰论坛今天在北京胜利召开了.为了筹备这次会议,我们首先通过网上和文件形式广泛向社会征集“代建制”论文,同时向有关重点企业及专家邀稿,共同探讨代建制的内涵、法人地位、合同管理、实例应用、收费标准、财务管理等.会前共收到论文59篇,作者有地方发改委的官员,有工程咨询公司专家,有参与核电、公路、火电厂、水利、房屋建筑等使用国有资金的项目管理公司经理和技术人员,他们中有从事项目管理几十年的老专家,也有刚刚参加工作不久的技术人员.有发改委系统的,也有财政部、建设部系统的.大家为了一个共同目的,就是把代建制推广得更好更规范.上海市一位同志还专门为中央政府起草了一份＂代建制管理办法＂,可见群众多么急切盼望国家有关代建制规章制度的尽快出台.下面我将会议收到的论文情况及我个人一些粗浅的看法揉合在一起向大会作一汇报.……     

政府投资项目"代建制"初探

为进一步深化固定资产投融资体制改革，充分利用社会专业化技术和管理经验，规范建设程序，提高政府投资建设项目的管理水平和投资效益，北京市从2002年10月开始，对全额使用政府投资的公益性建设项目进行“代建制”试点。到目前为止，主要试点项目有三个，按实施的先后顺序分别为：北京回龙观医院1号病房楼     

构建新型"代建制"模式初探

《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称决定）提出，“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。11月，建设部又出台了规范性文件《建设工程项目管理试行办法》，     

关于代建制的思考(上)

1、国际上并无“代建制”的说法。这一说法最初产生于国内一些地方政府规定用其财力投资的工程项目需委托专业单位代为建设管理的件，如1997年青岛市人民政府正式颁布的代建制管理办法等。目前“代建制”定义的法律根据主要是《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的相应描述：“加强政府投资管理，改进建设实施方式。……     

对代建制的学习和认识

为了进一步深化投资体制改革，强化政府投资项目的投资主体地位，提高政府投资项目的管理水平，充分发挥政府投资项目的投资效益，2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。”     

综合性工程咨询单位承接"代建制"业务的优势

为适应现代市场经济体制，国务院颁布了投资体制改革的决定，要求加强政府投资项目管理，改进建设实施方式，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。推行公益性建设项目“交钥匙”管理的“代建制”，是适应政府职能转变，尤其是政府投资的公益性建设项目由各部门直接管理向间接管理转变而作出的重大决策。     

“代建制”项目管理模式需要厘清的几个问题

代建制是使用具有更专业、更先进项目管理技术、管理手段和管理思想的项目管理企业代替政府庞大的临时机构,政府不用介入具体的经济活动,从而提高政府投资工程的建设管理效率和投资效益,实现投资、质量和进度的有效控制。从厦门1993代建制试点至今,各地都进行了许多有益的探索,但由于国家尚未颁布相应的管理办法,在代建项目实施过程中面临的一些问题还没有明确的法律依据,各地在实践探索中对代建制的理解不同,对政府投资项目管理体制改革目的缺乏深入的认识,从而在代建制的做法及操作上出现了一些困难,因此必须就下面几个问题加以厘清。     

政府投资项目代建制浅析

项目管理代建制是顺应时代发展的产物,在政府投资项目的建设管理中发挥了积极的作用,但在实际操作中暴露出一些与现有体制不相适应的弊端。本文通过对代建制应用现状的了解,分析了代建制在实施过程中存在的问题,提出了相应的解决方案。     

试析代建制的实施

国务院在2004年发布了《关于投资体制改革的决定》,提出政府投资体制改革方向,"政府投资项目加快推行代建制"成为六大重点之一,这标志着我国政府投资项目的建设管理向着科学化、规范化方向迈出了新的步伐.代建制不同于以往使用单位单一建设模式,也不同于国外成熟的PM、PMC、EPC等模式.它的提出适应了中国的国情和现实情况,是政府投资向科学决策转变的重要步骤.     

试行政府投资项目代建工程的成功范例

国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确规定：“对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”首次把代建制作为一种上升到国家行政法规高度的国家投资管理制度，这是我国改革投资管理和建设管理的一项重要举措与制度创新。为积极配合政府投资管理部门更好地做好“代建制”工作，我公司于2003年10月，受湖北省发展和改革委员会的委托，以项目代建制的方式承接了人民大会堂湖北厅装修工程。这是我省首次试行政府投资项目代建的第一个工程。该工程在省委、省政府、省发改委领导的高度重视和大力支持以及相关部门与参建单位的共同努力下，经过公司精心筹划、精心组织、精心施工、严格监管，对湖北厅装修工程的“投资、工期、质量、安全”实现了有效控制，于2004年10月中旬顺利完工，工程质量经国家有关部门检查验收，整体工程及各分项工程均符合国家有关规定和建设要求，并按期移交人民大会堂管理部门使用，工程装修质量与效果得到了人民大会堂管理局和省有关领导的好评。该工程自2004年10月竣工以来，在参加优秀工程评选工作中，分别获得了北京市“长城杯”、湖北省“楚天杯”和深圳市“金鹏奖”三项省、市级装饰奖，并荣获了2006年度中国建筑装饰行业最高荣誉——“全国建筑装饰奖”。人民大会堂湖北厅装修工程的成功运作，为我省非经营性政府投资项目实行代建制探索了新路子，也提供了一些有益的启示。     

工程建设项目代建制是探讨

目前,政府投资非经营性项目和公益性建设项目,通常采用政府或投资方直接负责,由最终使用管理单位自建的管理方式.工程项目的管理机构常由非专业机构和非专业人员、甚至由抽调人员组成基建办、指挥部等临时机构进行管理,技术力量薄弱,缺乏管理经验,项目责任主体虚位,投资与建设、建设与管理混为一体,缺乏有效的监督机制,容易导致决策失误或监督失效、失灵,不但不利于保证工程质量和工期,而且项目单位超投资、超规模、超标准的“三超”现象十分普遍,造成投资额度失控,浪费资源的同时也容易滋生腐败.     

浅谈政府投资项目"代建制"

长期以来,我国各级政府对直接投资的项目,几乎都采用“投资、建设、管理、使用”多位一体的模式,这种模式存在诸多弊端,一是缺乏工程管理经验和必要的技术力量配备,二是易形成垄断现象,第三,缺乏监管机制,易滋生腐败,从而直接造成资源的浪费.     

北京市政府投资项目代建制的实践与思考

一、北京市代建制执行情况 2004年7月16日，国务院正式发布了关于投资体制改革的决定，其内容之一就是明确提出在政府投资项目中要推行代建制。同年11月16日，建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》，规范了项目管理的操作，也为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础。     

积极开展代建制试点工作,提高政府投资项目管理水平——江苏省吴江市开展代建制试点工作介绍

吴江市位于江苏省最南端，东邻上海，南接杭州，西濒太湖，北依苏州，地处苏浙沪两省一市交会处的长三角中心腹地，全市总面积1176平方公里，总人口120万。吴江古有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美名，今有“电缆之都”、“电子之城”的美誉，近年来更是拥有国家卫生城市、全国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市和国家环保模范城市、全国生态示范区等20多个国家级城市荣誉称号。2005年，全市实现地区生产总值403亿元、财政收入58．6亿元。在2006年度公布的“全国县域经济基本竞争力”和“全国县域社会经济综合发展指数”排名中，吴江市分列第6位和第9位。     

浅谈"代建制"亟待解决的几个问题

2004年《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后，部分省、市随即在不同行业中开展了项目建设的“代建制”试点，并出台了相应的管理办法，有关行业协会也积极进行了大力宣传、组织培训、开展不同形式和不同规模的理论与实践论坛等。但由于各地、各行业、各部门对其理解不一，代建的行业和部门不同，目前，“代建制”在全国各省、市或各行业的推行程度不一，究其原因。是“代建制”仍然存在亟待解决的诸如代建人的法律地位、企业资质、从业人员资格、收费（服务费）标准、代建阶段和合同的履约担保等问题。     

代建合同的法律性质及存在的问题

2006年6月底，湖南省国际工程咨询公司参加了长沙市政府组织的第一个代建项目——“新华社湖南分社新建办公区项目”的邀请招标，在参与竞标的单位中脱颖而出，一举中标，这是该公司首次通过招投标市场化运作方式承接的代建项目。正是因为这个项目的代建单位是通过“市场化”运作方式产生的，决定了它与以往受委托承担项目的差别，在接下来的合同谈判中，经历了一场“没有硝烟的战争”，这场经过艰苦拉锯的“战争”持续了近一个半月，终于在8月23日这天落下帷幕，双方圆满地签订了合同。回顾这一个半月的谈判之路，确实有许多经验和教训值得总结，特别是在谈判中涉及的有关代建合同的一些法律问题，尤其值得我们思考并解决。     

实行代建制面临的问题及对策

《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，各地、各部门加快推行政府投资项目代建制，并取得了积极的成效，但同时也暴露了许多问题，为保证政府投资项目代建制的健康发展，我们应当予以高度重视和认真研究，下面就代建制面临的问题及其对策谈一些个人浅见供读者探讨。