关于油气储量资产化的几个理论问题探讨

油气储量资产化对于石油公司上市是一个重要问题。本文从探讨矿权在产权束中的地位出发,提出：矿权应当被看成是国家行使其社会经济管理职能的一种方式,即一种许可证,政府正是通过矿权的赋予选择来达到其管理储量勘探、开发的目的。由此,从理论上解决了储量是何种资产,储量交易标的到底是矿权还是储量本身,以及储量交易是不是等于将储量卖给了企业这一系列目前在理论界和实业界争议颇大的问题,为储量的资产化管理和储量交易市场的建立打下理论基础。     

中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×108t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。     

不同勘探程度矿权区块价值评估方法

随着油气行业体制、机制改革的不断深入,中国全面推进了油气矿业权竞争性出让,勘查区块出让由原来的“申请在先、依法登记”转变到通过“招拍挂”公开竞争出让。石油公司矿权拓展面临着区块评价和筛选难度大、竞争矿权获取激烈等挑战。如何在短时间内把握先机,快速、有效地评价油气矿权区块的价值,以便在矿权竞标过程中掌握主动权,成为各大石油公司研究的热点。通过系统梳理目前国内外区块价值的评价方法,分析了不同方法的适用条件和优缺点,提出了适用于不同勘探程度区块的区块价值评价方法,并应用实例进行了分析,比较了不同方法的差异。研究成果为国内石油公司油气矿权竞标决策提供技术支撑。     

油气储量价值评估方法探讨

近年来我国油气体制深化改革政策相继出台,矿权区块流转与合作逐步推开。在矿业权改革的大背景下,科学评估矿权区块的储量价值是政府和企业迫切需要解决的难题。油气储量价值除了与自身资源禀赋相关,还与时间和经济环境的变化密不可分,油气储量资产具备实物性、流动性和不确定性。全成本评估法从油气储量资产可为经营者或拥有者带来收益的角度,深入解析了油气储量的历史成本、折现成本和增值收益,将已发生的资金成本与资产的保值增值有机融合,全面展示了油气储量的实际价值。通过对A区块石油储量的价值评估,验证了全成本评估法的简洁性与实用性,对矿业权区块的有偿转让具有重要的指导意义。     

新政下的海域油气勘探开发矿权管理研究

新政下，为了应对现有矿业权的退减压力、获取新矿权的招投标出让竞争、以及下一轮矿权管理政策改革，对各家油公司提出了更高要求。文章梳理了近40年来国内矿业权政策及其变化走向，提出了海域矿权管理决策建议：(1)尽快落实招拍挂应对机制；(2)运用矿权管理大数据，研究海域预选区块；(3)加快新型能源的技术攻关；(4)积极学习储量新规范，保护现有矿业权。这些措施在某些油公司现有做法中已有体现，取得了一定成绩。海域矿管政策改革接下来必将是一个快速持续的过程，面对压力和机遇，做好决策、提升资源战略布局，提高管理效率，对保障合法勘探开发具有重大的战略意义。     

新时代油气矿业权管理改革进展与思考

近年来,党中央和国务院连续出台了油气体制改革、权益金制度改革、矿业权出让制度改革等一系列文件。自然资源部按照党中央、国务院要求持续推进油气矿业权管理改革工作。文章梳理分析了新时代以来放开油气勘查开采市场、实行矿业权竞争出让、深化矿业权“优化营商环境”改革等重大改革举措取得的成效,结合调查研究,总结了当前改革工作在矿业权出让、审批、监管方面面临的挑战。针对如何更进一步完善矿业权竞争出让、建立科学的矿权核减制度、深化“优化营商环境”和审批制度改革、加强油气矿业权监管,加快形成以国有企业为主、其他经济成分为补充的油气勘探开采新体系、确保国家能源安全的要求,提出了诸如扩展油气区块来源、深化管理模式、建立更加符合地质认识的管理制度、推进综合监管等意见建议。     

我国矿权体制改革取向及对策选择

对我国矿权体制演变及未来取向作了分析,认为我国矿权体制改革将会朝着市场化、可持续与国际化的方向发展。推进我国矿权体制改革应从明晰矿业产权,规范政府行为;放宽矿业权流转限制,建立完善的矿业权市场;革新矿产资源有偿使用制度,改矿权使用费制度为权利金制度;取消矿业权资质认证限制,实现矿业权主体多元化等方面下功夫。     

能源十三五改革启动,油气电力改革是重点

正国家能源"十三五"规划正在研究编制中,体制改革是重点内容之一。近期召开的全国能源规划工作会议透露能源改革的方向,涉及油气矿权管理机制、能源输送通道管理、天然气和电力价格等方面,并将同步推进能源监管体制改革。在油气改革方面,我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制,鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管网建设运营体制改革方面,将推动供需双方直接交易。     

塔里木油田矿权保护理念转变与管理转型升级

矿权是油气田企业的“生命线”,国家持续加大矿权管理力度,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,国有油气企业面临更大的竞争压力和改革压力。深入了解油气矿权管理改革动向,深刻剖析存在的问题与挑战,对于国有油气企业改革管理、发挥自身优势、实现企业高质量发展意义重大。在系统梳理塔里木油田的勘探历程及矿权演变历程的基础上,分析油田公司矿权管理面临的挑战与形势,详细论述了塔里木油田主动适应矿权改革,创新管理实践,通过建章立制、矿权与勘探开发联动、精细盆地评价、加大信息化建设等方式,支撑矿权到期延续退减的方案编制及竞争性出让矿权的策略研究,有效激活存量矿权、积极拓展新矿权,形成了“进有据、退有序、管规范”的矿权管理新秩序。并基于企业矿权管理实践,研究提出探矿权到期政策要突出鼓励勘探发现、对探明储量集中区给与政策支持、完善矿权与用地政策的协调管理等3点建议,助力国内油气业务发展,保障国家能源安全。     

我国深层—超深层油气资源探矿权管理存在的问题及政策建议

随着我国浅层—中浅层油气资源的探明程度逐年升高,勘探增储潜力逐年递减,加大深层—超深层油气勘探对于缓解年度新增油气探明储量的压力、保障国家能源安全具有重要战略意义。为保障资源充分利用、促进深层—超深层油气资源发现、有效统筹资源,从而保障国家能源安全,对深层—超深层矿权管理提出了优化建议。深层—超深层矿权管理过程中存在探采合一期限过短不足以完成转采、新出让深层—超深层探矿权范围较小不利于油气勘查、探矿权相互穿插导致科研资金重复投入等问题。通过系统梳理深层—超深层油气勘探开发现状及资源潜力,深入分析深层—超深层矿权管理中存在的问题并提出针对性解决方案。建议探采合一期满再延续一次至8～10年,保障油田企业有足够的转采时间;合理设置出让矿权规模及延续退减方式,鼓励矿业权人在新区块内加强投入,促进油气资源发现;加强组建专项联合研究团队,贯通深层—超深层油气勘探开发装备材料器件、制造、应用产业链条,优化资源投入,提升中国战略资源整体效率。加强资源统筹、优化矿权管理政策,为我国深层—超深层油气勘探开发高质量可持续发展提供有力保障。     

放开油气勘查开采准入限制对国有大型石油公司勘探开发活动的影响

2015年以来,中国政府针对矿业权改革先后出台一系列政策,为更好落实油气矿业权改革精神,有效增强国内油气资源保障能力,实现国有油气企业自身可持续发展,通过国内外矿业权出让模式对比及本轮矿业权改革相关政策研究,探析了中国矿业权市场开放及出让方式改变对国有大型石油公司油气勘探开发活动产生的影响.这些影响主要包括区块获取难度...     

Analysis on Policies of Oil and Gas in China

The Government has actively introduced oil and gas policies to promote the sustainable and healthy development of the industry in 2017. The purposes of such policies are: to accelerate the reform of mineral resource royalties and advance the competitive transfer of mining rights; to promote the reform of the natural gas price, introduce cost supervision on long-distance natural gas pipeline enterprises in the area of gas pipeline transportation, and strengthen the regulation of the distribution price; to liberalize the import of crude oil in an orderly manner, increase the allowable volume of non-state trading crude oil imports, strengthen the supervision and periodically pause the approval of the right to use imported crude oil; and to enhance environmental protection.     

美国矿权租赁交易与“页岩气革命”

作为美国页岩油气产业繁荣的关键驱动因素之一,矿权租赁交易在美国页岩气革命中发挥了举足轻重的作用。为了衡量矿权交易活动对页岩气产业发展的具体影响,分析矿权设置对页岩气投资的作用机理,系统梳理了美国联邦矿权、州政府矿权和私有矿权管理制度,搜集并分析了生产页岩气的6个主要州的148万余份油气矿权出让合约。研究结果表明:(1)在页岩气钻井最活跃的6个州,私有矿权占比超过88%,稳居主体地位;(2)私有租赁协议所具有的周期短、面积小、签字费比例高、租赁合约可转让等特征,加快了矿权流转;(3)租赁合约量与页岩气钻井数之间的正相关关系表明,活跃的矿权交易是页岩气钻井热潮兴起的主要原因之一;(4)私有租赁合约可灵活转让的特性降低了早期页岩气钻井市场的门槛,吸引了大量中小型私营企业和投机者的涌入,甚至导致大量"不活跃"钻井者的出现。     

国有大型油气企业矿权流转机制及建议

2017年,我国出台了《关于深化石油天然气体制改革若干意见》,随后有关部门又相继出台了一系列油气体制改革新政,其中加强油气矿权流转就是落实上述改革的重要内容之一。在油气体制改革的背景下,研究国有大型油气企业矿权流转机制,分析流转过程中出现的问题进而提出解决路径,既有必要性更有紧迫性。为此,结合其他国家矿权管理和国际石油公司矿权流转的主要做法,基于我国油气矿权流转政策、竞争性出让和流转实践,提出了国有大型油气企业矿权流转的基本思路、机制及措施建议。结论认为:①应遵循分级、分类、分阶段的指导思想,总体上坚持市场化的原则,按照"四类别、三方式、两阶段"的思路进行矿权流转框架设计;②成立矿权管理领导小组,建立专业化风险勘探公司,完善矿权流转决策机制,健全矿权流转管理办法;③应持续加强Ⅰ类和Ⅱ类区块的矿权保护和内部流转,近期加强重点保障区块专项投入、创新勘探与未动用储量项目管理体制机制、创新甲乙方合作运行机制等,远期探索积极有效的矿权管理制度、建立矿权保护和流转的长效联动机制、培育竞争有序的内部矿权市场;④稳健开展Ⅲ类区块的合资合作,如适当增加合作勘探开发矿权比重,重点关注海上及深水项目合作勘探开发等;⑤逐步探索Ⅳ类区块的外部竞争性流转,近期结合国家资质审批进展逐步扩大流转范围,远期实现市场化竞争性流转。     

英国海上油气矿业权出让经验及其对中国发展路径的启示

中国海上油气资源丰富,发展潜力巨大。探索合理的海上油气矿业权出让制度改革路径,可有效促进我国对深海油气的开发,助力能源革命战略的推进。英国有着丰富的海上油气勘探开发经验,其合理的油气矿业权出让制度可为我国提供借鉴和参考。为此,采用规范分析、实证分析和经验制度分析相结合的方法,从油气开发的国家战略和法律体系、矿业权出让的主要制度设计等方面,对英国的海上油气矿业权出让制度进行了剖析。进而提出了我国海上油气矿业权出让制度的发展路径及改革建议:(1)从完善油气矿业权出让的顶层制度设计、建立油气区块的信息库制度、优化制度中程序设计、加强评委资质管理等4个方面着手,建构完善的油气矿业权出让体系;(2)放宽海上油气矿业权的勘查开发门槛,鼓励多种主体、国际、资本与技术间的联合开发与联合投标;(3)设置海上油气开发的监管机构;(4)设置跨部门的企业信用积分体系。     

Analysis of China's Oil and Gas Policy in 2015

The reforms in oil and gas sector have been accelerated in 2015. The reform of mineral rights has begun and 6 oil and gas exploration zones in Xinjiang Autonomous Region have served as the tender pilots, breaking through the requirements on the resources varieties, exploration phase and enterprise qualification. The right of importing and using of the crude oil has been gradually relaxed and 13 local refineries have obtained the right to use imported crude oil of 55.1888 million tons per year. The natural gas price for non-residential use was unified and a universal price was set for the incremental supply and existing supply. The Shanghai Petroleum and Gas Exchange(SHPGX) was established and laid foundation for the market mechanism to determine the price. The government governance has undergone continuous adjustments such as regulating the tax instead of charging the fees, streamlining administration and delegating power to the lower levels.The Guidelines on Deepening the Reform of State-owned Enterprises was released, symbolizing the accomplishment of the overall planning of the SOE reform.     

石油企业内部矿权流转区块高效勘探开发创新实践

为了深化国家油气体制改革的重要战略部署、执行国家矿权管理最低勘探投入等政策的相关要求,中国石油天然气股份有限公司组织实施矿权内部流转。华北油田巴彦河套盆地为了增储上产,在矿权流转区块探索“油公司”管理模式,采取扁平化的组织架构、“1+N”的用工方式、市场化的精益激励机制;建立矿权流转区块市场化运行机制,统筹内部模拟市场,完善价格形成机制,推行“技术+服务”研发机制、开放共享战略合作模式。通过推进勘探开发一体化、生产经营市场化,完善考核评价机制,配套保障措施,形成了可复制可推广的矿权流转区块经营管理模式和运行机制。巴彦河套盆地勘探开发成果丰硕,2019年落实亿吨级预测储量,2020年采油单位操作成本预算指标比上年下降50%以上,为中国石油矿权流转区块高效勘探开发打造了示范样本。     

中国石化国内常规天然气储采比现状与可持续发展方向

储采比和储量替代率是衡量油气公司可持续发展的重要指标。“十二五”以来中国石化(以下简称“中石化”)天然气储采比稳中有升。但是,每年新增经济可采储量规模却在下降,2016年储量替代率不足100%。其中,大型、中型的碳酸盐岩气藏和致密低渗气藏的储量接替能力较高,这些气田目前处于稳产期或递减初期,是中石化的主力气田,对中石化天然气储采比、储量替代率的大小起着决定性的作用。但随着勘探难度加大、未开发储量开采对象日益复杂、优质资源减少,实现天然气中长期可持续发展面临挑战。针对目前现状,提出增加经济可采储量、提高储采比的几点建议:①加强海相碳酸盐岩气藏的勘探规划,积极拓展新区带、新层系;②加强致密气藏政策支持和体制改革,最大限度地提高储量的动用程度;③加强未动用储量动用界限及评价方法研究,积极推进区块流转;④重视老区精细管理、调整挖潜,最大限度地提高采收率。     

复杂断块油田的最终探明储量预测

复杂断块油田在滚动开发中存在预测最终探明储量的问题。以JS油区为例，总结了复杂断块油田储量变化特征及其储量增长的特点，提出了最终探明储量的内涵，认为最终探明储量是已探明储量、已控制储量中可能升级的探明储量、预测滚动储量中可能升级的探明储量三者之和。建立了以圈闭法、经验外推法、油田规模序列法为预测手段的复杂断块油田最终探明储量预测方法。应用该方法对ZW油田的最终探明储量进行了预测。图3参7（王忠和摘）