中央首个政府投资项目试行代建制的思考及建议

代建制作为政府投资体制改革探索的一种模式,存在着代建单位的法律地位不明确、代建单位的责、权、利不统一、代建合同不规范等诸多矛盾。笔者通过参与中央政府投资首个代建制试点项目的代建工作,对代建制试点项目进行了总结、思考,并对推行代建制提出了几点建议,以期对政府投资项目实行代建制进行有益的探索。     

政府投资项目代建制与相关法规体系协调的研究

在政府投资项目中推行代建制的关键之一是确保代建单位的建设期项目法人地位。然而现有法定建设程序默认"使用单位就是项目法人",这阻碍了代建单位获得充分的授权,影响了代建制的实施效果。此外,代建制的概念、适用范围、资金拨付程序等内容也急需在相关法规中予以明确。本文对如何完善政府投资法规体系、修订相关法律法规、参考相关法规完善代建制实施细则、颁布中央投资项目代建制管理办法四个问题进行了研究,提出了相应的立法建议,以供构建与代建制实施相协调的法规体系参考。     

代建制实践在工程管理与财务管理上的思考

通过实施代建制的目的、代建制与监理制的比较、代建制的内容、在实践过程中的工程管理上与财务管理上的问题与思考(项目法人、代建单位法律地位、代建项目切入点、风险与责任、代建费与奖罚制度、财务考核的问题、资金的拨付方式),论述了代建制作为新制度一些目前亟待解决的事项,并对此作出建议。     

“代建制”治“三超”

2005年6月10日,中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位开标仪式在京举行,中国国际工程咨询公司等9家单位竞标,欲拿到中央政府投资项目试行“代建制”的第一单。中标的代建单位在代建过程中将以项目法人身份对项目建设全过程负责,对工程质量终身负责。中央政府投资项目试行“代建制”是配合政府投资体制改革的一个重要措施,中国残疾人体育综合训练基地建设项目招标选择代建单位,标志着中央政府投资领域将引入“代建制”建设模式。国家发展改革委于2004年9月决定以中国残疾人体育综合训练基地建设项目为试点,试行中央政府投资项目“代建…     

一体化项目管理理论在代建管理中的应用研究

为了提高国有资金投资效益，提高工程建设管理水平，国家正在试点推行代建制。本文在总结代建制试点过程中出现的问题的基础上，提出了让代建单位定位干“准项目法人”的解决方案，实施一体化项目管理，力求实现代建制项目管理模式的预期效果。     

工程项目"代建制"的实践与模式分析

通过分析政府投资项目代建制管理模式与国际工程项目管理通常采用的PM,PMC,EPC模式的异同,提出代建制是适合我国国情和实际情况的工程项目管理模式。对在实施代建制的过程中产生的问题,如代建制模式的选择、代建单位的发包方式、代建单位的法律地位和合同管理、代建阶段的确定等,作出了分析和研究,并提出完善与规范代建制管理的办法。     

代建制项目管理模式辨析

代建制的运作机理与工程总承包、项目管理模式较为相似，然而经分析比较发现，与代建制最相似的是传统模式。代建制在传统模式基础上的最大创新，在于业主职责的分解和分配，以及合理构建投资人、使用人、代建人之间的合约关系。因而保障代建单位建设期项目法人地位是代建制成功实施的关键，而这有赖于相关法律法规的完善。     

代建制

代建制．是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（以下简称代建单位），负责项目的投资管理和建设组织实施工作．项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。     

代建制项目管理模式辨析

代建制的运作机理与工程总承包、项目管理模式较为相似,然而经分析比较发现,与代建制最相似的是传统模式.代建制在传统模式基础上的最大创新,在于业主职责的分解和分配,以及合理构建投资人、使用人、代建人之间的合约关系.因而保障代建单位建设期项目法人地位是代建制成功实施的关键,而这有赖于相关法律法规的完善.     

金融企业基建项目实行代建制模式研究

分析金融企业基本建设的特点和代建制模式的现状及问题,结合实际项目代建的实施经验,总结出金融企业基建项目实行代建制的优越性和运作流程.探讨金融企业投资代建项目实施效果的关键影响因素.旨在明确项目代建主要相关方(建设单位和代建单位)的权利、义务、责任分配等内容,为金融企业基本建设项目实行代建制模式提供一定的参考.     

资料索引

论政府投资项目代建单位绩效考评体系近年来,我国积极推行政府投资项目代建制管理改革代建制解决了政府投资项目建设责任主体不明、责任不清、管理不专业的问题,可以克服“投、建、用”三位一体的政府投资项目管理模式所带来的非专业化、低效率和低质量等弊端。但实施代建制还需要不断建立和完善一系列相关的配套制度,代建单位绩效考评就是“代建制”实施的配套制度之一。本文分析了代建单位绩效考评体系的内涵及其现实意义,提出了绩效考评制度的总体框架和路径,以及实施代建单位考评制度的几个重点环节,为建立政府投资项目代建单位绩效考评…     

媒体广场

中国残疾人体育综合训练基地建设项目代建单位开标仪式日前在北京举行。中国国际工程咨询公司等9家单位竞标,争夺中央政府投资项目试行“代建制”的第一单,欲以项目法人身份对项目建设全过程负责,对工程质量终身负责。去年7月,国务院发布的《关于投资体制改革的决定》,明确了“代建制”建设实施方式的指导思想和基本原则,对非经营性政府投资项目加快推行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交给使用单位。中央政府投资项目试行“代建制”是配合政府投资体制改革的一个重要的措施,中国残疾人体育综合训练基地建设项目招标选择代建单位,标志着中央政府投资领域引入“代建制”建设模式开始迈出第一步。中国残疾人体育综合训练基地建设项目,作为备战2008年北京残奥会的训练基地,也是重要的奥运配套项目,已列入国家重点建设项目。国家发改委决定以此项目,试行中央政府投资项目“代建制”,并委托中招国际招标公司为招标代理,正式启动试点工作。     

对改造项目代建管理的研究

当前．我国经济高速发展．基建项目的数量越来越多,规模和复杂程度也越来越大,然而由政府投资兴建的项目往往出现“超投资、超工期、超标准、低质量”的“三超一低”现象,使项目的经济效益和社会效益达不到预期,并且容易产生腐败现象。代建制就是在这样的背景下应运而生的。所谓代建制：即通过招标等方式．选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期．建成后移交给使用单位。从根本上来讲．代建单位是在建设过程中代行建设单位的职权,按照合同的约定对工程项目进行管理的社会化专业组织。但现在实行代建制的项目绝大部分都是新建项目,只有少数是改造项目,所以对改造项目进行代建管理的研究具有一定的现实意义。     

基于WBS的代建单位信息管理结构分解

在代建制下,代建单位负责工程项目建设的前期和实施阶段的工作。对于一个代建工程项目来说,代建单位处于项目信息管理的核心地位。基于WBS的代建信息管理结构分解对代建单位的信息管理是比较全面有效的管理方法,能保证信息管理的完整性、准确性。     

代建制模式下高校基建项目的合同管理

针对代建制模式下高校业主方的合同管理,设计出合同管理架构图,提出了高校实行代建制模式合同管理的重点是审核代建合同,并对代建合同从确定代建范围、规定代建单位职责、计取代建费用、规定变更管理及实行履约保函、建立奖励机制等多个方面进行分析,对高校建设管理及非经营性政府投资项目"代建制"的实施和完善有一定借鉴意义。     

代建制项目管理模式下代建人的选择

“代建制”是我国为完善政府投资体制而实行的一种新型项目管理模式,其实施的关键是选择合格的代建人。代建人的选择应充分发挥市场竞争优势,综合考察代建单位的资质条件和业务素质。     

业主工程项目采购模式与代建制制度创新的研究

政府投资项目在我国经济发展中发挥了重要作用,政府投资项目管理中存在超投资、质量低下、拖工期和腐败问题,国家在非经营性政府投资项目中推行代建制.探讨了现代业主的工程项目采购内容、模式和如何选择采购模式,研究表明代建制中代建单位提供的项目管理服务属于业主工程项目采购中的服务采购;分析了代建制下代建单位与建设单位法律地位的区别,对比分析了代建单位的项目管理与业主委托项目管理公司的项目管理、工程承包商的项目管理、发达国家管理承包商的项目管理、CM模式下CM单位的项目管理在管理主体、目标、内容、职权等方面的区别,以及它们与项目各参与方的合同关系的差异,研究结果表明代建单位的项目管理属于业主的项目管理,是我国非经营性政府投资项目的组织实施方式的创新,是我国政府投资项目管理制度创新.     

完善代建制度的若干问题

代建制是指项目业主单位通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)作为代建人,在严格控制项目投资、质量和工期的前提下,由代建单位负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作,并在项目竣工验收后交付给使用单位的一种项目管理制度。     

关于代建制约束-激励机制问题的探讨

代建制是指项目业主单位通过公开招标等方式选择专业化的项目管理单位（以下简称代建单位）作为代建人，在严格控制项目投资、质量和工期的前提下，由代建单位负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作，并在项目竣工验收后交付给使用单位的一种项目管理制度。[第一段]     

项目代建制实施过程中的几点思考

通过总结广州市近年较具代表性的代建制项目的实施情况,分析制约代建制推行的几个关键问题,包括法律与政策体系缺失,代建单位资质要求低,代建收费偏低等,并提出解决方法,供同行参考。