立足统筹,面向转型的用地规划技术规章——《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释

1990年颁布施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为适应我国城乡发展宏观背景的变化,落实《城乡规划法》和国家节约集约用地的要求,住房和城乡建设部于2008年4月正式启动了对这一标准的修订,新标准2010年12月获得批准,自2012年1月1日起正式实施。基于对原标准的客观评价,本文细述新标准修订的由来、指导思想和工作过程,进而对标准中的用地分类和规划建设用地标准的主要创新做了具体介绍,并对标准修订和实施中的若干问题做了后续思考。     

《城市用地分类与规划建设用地标准》回顾与思考

GB 50137-2011《城市用地分类与规划建设用地标准》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为落实生态文明体制改革、中央城市工作会议等新要求,住房和城乡建设部于2015年9月正式启动了对这一标准的新一轮修订。本文基于对标准制定、修订历程的回顾,借鉴英国、加拿大、日本等发达国家的相关经验,细述在新形势新背景下本次标准修订的指导思想和新思路。     

基于城乡统筹视角下的城乡用地分类探讨——新旧两版《城市用地分类与规划建设用地标准》比较研究

《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》于2012年1月1日起正式颁布实施.其中,新增的“城乡用地分类”是本次修订的一大显著变化,引人注目.基于此,本文从新旧两版《标准》的比较入手,分析得到城乡发展关系的转变和城市区域化发展的外部条件,及城乡统筹规划的构建探索和非城市建设用地规划发展的内部动力,促成了新版《标准》由旧版《标准》“以城市建设为核心”到“以城乡协调为目标”的分层次控制的城乡用地分类体系的转变.这一变化适应了我国现阶段城乡用地规划的发展趋势.但深入分析发现,其作为规划的技术基础还有需要不断探讨与改进的需要.     

《城市用地分类与规划建设用地标准GB50137-2011》

<正>一、立项背景2008年1月颁布实施的《城乡规划法》明确提出了城乡规划工作中"城乡统筹"的新要求和"依据标准规范合理规划"的原则。为有效推进《城乡规划法》的实施,科学制定城乡规划,住建部于2008年启动修订"城乡规划技术标准体系"。《城市用地分类和规划建设用地标准》属于其中的基础标准,是普遍使用、具有广泛指导意义的强制性标准。为此,住建部下发"关于加快进行《城市用地分类与规划建设用地标准》修订的函"建规城[2008]008号,推动新国标尽快修订完善。1990年颁布实施的《城市用地分类与规划建设用地标准     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》实施的对策思考

2012年,国家正式启用新修订的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称"新用地标准").这将给我国的城市规划工作带来不少的变化和影响.如何应对这些变化和影响,是当前每个规划工作者都必须思考的问题,若简单套用原用地标准来理解和运用新用地标准,将会给城市规划和建设带来诸多不便和法律纠纷.在此,结合工作实践和思考,笔者提出几点看法和建议,供同行们参考.     

关于重构我国公共设施用地分类的思路探讨

以用地国标的修订为契机,解读《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》中"公共设施用地"的内涵,剖析其在经济体制转轨背景下的演变历程和发展趋势。借鉴境内外相关用地分类经验,结合我国城乡规划工作需求,对"公共设施用地"分类的重构提出思路与建议,以期更好地适应政府职能转变的新要求。     

“非城市建设用地”的概念辨析及其规划控制策略

一般认为,"非城市建设用地"是保障城市健康、可持续发展,实现城乡统筹和城市生态文明建设的重要因素。自20世纪90年代末以来,该命题引起了规划业界和学界的较多关注。然而,就目前的研究来看,还存在概念界定模糊、研究规范性差、规划成果实效性差等问题。有鉴于此,本文首先整理"非城市建设用地"的相关概念及其演变过程,梳理相关规划研究成果,从而对有关研究中的"非城市建设用地"的实质内涵有所把握。进而,通过借鉴若干国外非建设用地分类与规划管理经验,并结合我国即将实施的新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,提出重新界定"非城市建设用地"的思路,指出应将其理解为具有某些共同属性"用地分类",用于有关的规划编制。最后,基于新版《城市用地分类与规划建设用地标准》,试对这类用地的规划控制方法提出若干建议。     

致力于建构城乡统筹的完整规划体系——对“非城市建设用地规划”的辨析与延伸讨论

在我国城市建设用地快速拓展的背景下,近年来对"非城市建设用地规划"的关注趋多;其强调生态环境优先、统筹城乡发展等理念值得肯定,但其规划内涵较为"模糊"。梳理既有研究成果,可知"非城市建设用地"本身难以成为一个真实的规划对象,或者说"非城市建设用地规划"的提出有悖于城乡统筹发展的初衷。城乡规划体系的本来目标就是统筹各方发展诉求、合理配置土地使用功能,故应当对"城乡建设用地"和"非建设用地"进行统筹布局和管控,优化用地分类,完善城乡规划编制和空间管制体系,建构城乡统筹的完整规划体系。     

城乡统筹视角下的规划用地分类探讨

梳理了已有的城市用地分类相关研究,比较了国标中的用地分类方案。根据我国城市土地利用所面临的主要问题以及城市规划管理的客观要求,从城乡统筹的视角对城乡规划用地分类方案进行了探讨,提出了具有覆盖全市域、强化建设空间管制、突出城乡差异特征的分类体系,为新形势下我国的城乡规划编制和管理工作提供了基础。     

城市白色用地与灰色用地规划比较研究

面对稀缺的土地资源,快速的工业化进程以及强劲的面向服务业的经济转型,弹性控制用地在土地利用规划中越来越重要.而白色用地和灰色用地同属于弹性控制用地,通过比较白色用地和灰色用地规划,得出更加适合我国土地利用规划的理论和方法,从而提高国内城市规划的可实施性,改进其对城市建设发展的引导和控制效果.     

土地利用规划与城市规划协调研究

针对当前土地利用规划与城市规划的编制与实施之间产生的矛盾，根据规划及社会经济发展的基本原则，探求“两规”协调的理论基础和法律依据，在此基础上，寻找“两规”协调的切入点，并提出了相应的解决措施。     

城市可持续的土地规划

土地和能源是制约中国城市发展的两个最大的资源瓶颈.应通过发展都市圈战略以大幅度减少城市间的交通需求、减小区域性交通基础设施的占地规模,提高现有城市土地利用强度以在有限的空间里容纳尽可能多的城市人口,优先发展公共交通和轨道交通以节省能源等方式实现城市的可持续发展.     

城市总体规划与土地利用总体规划用地发展规模相协调探析

中央文件明确指出,城市总体规划要与土地利用总体规划在用地发展规模上相协调。本文通过对两个规划在建设用地发展规模协调中存在的问题的分析和探讨,提出了一些意见和建议,以寻求两个规划在用地发展规模协调上的楔入点。     

从规划体系看城市总体规划与土地利用总体规划

作者首先从我国规划体系的现状特征出发,分析我国城市总体规划与土地利用总体规划（简称两规）的关系和不协调的原因。然后,从构建新的规划体系着眼,提出建立城市总体规划与土地利用总体规划等规划相协调的规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。     

土地利用总体规划与城市规划协调机制探讨

针对土地利用总体规划与城市规划不协调带来的问题,分析不协调的根源,探求两者之间协调的理论基础,从规划编制、基础数据、规划实施管理等方面寻求两者的协调对策。     

对城市土地集约利用的规划响应

目前,我国城市土地利用存在着以下问题:城镇产业结构雷同,重复建设严重;城市用地结构不合理;城市土地利用规模失控;土地利用效率较低.这突出地反映了城市规划在体制、机制、管理和调控手段上的缺陷,城市规划应遵从市场机制,对规划的功能、理念、编制方法等进行改革.     

城市总体规划和土地利用总体规划编制若干思考

自 １９９６、 １９９７年国家下发有关文件以来，城市总体规划与土地利用总体规划关系的探讨与研究得到进一步深化。作者在进行两项规划的编制与管理的过程中，对两项规划编制的发展过程、规划编制中存在的主要问题与分歧及其解决方法进行初步探讨和思考，愿与同行们进行交流。     

城市土地利用与交通规划系统分析

本文通过对城市土地开发利用与交通相互影响、相互制约关系的剖析,结合我国城市发展的新特征及其对交通的影响,运用现代城币交通规划理论,阐述了城市可持续发展的原理。     

Urban Land Use Classifcation Linked to Planning Management

By analyzing the applicability of the new Code for Classification of Urban Land Use and Planning Standards of Development Land from the angle of planning management,this paper points out the conflicts between the planning and land use management institutions.Referring to the experience of land use control in the US and the UK through zoning and case law respectively,this paper puts forward that the urban land use classification should take into consideration the characteristics of the actual urban planning system and the possibility of mixed land use due to the uncertainty of urban development,and be linked to the institutions of planning and land supply management.     

城市土地利用与交通综合规划研究

通过大量的文献资料,系统地阐述了城市土地利用与交通综合规划研究的理论、模型及应用的进展,还阐述了美国在局部土地利用和交通研究的交通影响分析和交通影响费政策。这对我国的城市规划和交通规划都有着重要的借鉴意义。