政府管制视野下德国空间规划框架及体系特点与启发

政府管制政府手段的核心目标是实现负外部效应削减,增加政府收益,提高人民福祉。空间规划作为社会资源调度和配置的工具必然需要政府监管。由于城镇化加速,现有空间规划监管体系已无法满足可持续发展的需求,各种问题已经凸显,如垂直管理机构各自表述和横向的多规并行等。文章在政府管制视野下对德国空间规划机构、运作和特点进行观察,尤其以其法规体系、内外部协同和多规整合等3个方面进行阐述,期望能够从中对中国的空间规划发展和改革提供有益的启示。     

中小城市——法国国土开发的催化剂

法国有大量的中小城市,这些城市在1945—1973年间经历了急剧的人口和经济增长。从那以后,中小城市的活力与大聚落的活力就不相上下。半个多世纪以来,小城市发展的重要因素是欧洲的农业政策,中型城市则受益于法国的国土规划政策。然而无论中型城市还是小城市又各自有其内生的发展,主要因为它们提供的良好生活环境可以促进住宅经济发展。法国北方分布较多工业,只要它们懂得创新之道就能抵抗风险;南方以旅游业为主,是全球旅游的胜地。总之,中小城市以它们特有的吸引力为国土的发展做出了贡献。     

国土空间规划体系中农业空间规划框架的优化策略

文章分析了国土空间规划体系下农业空间规划的基本任务,剖析了我国现有各类农业空间规划存在的主要问题,继而提出优化农业空间规划框架的策略。(1)依据“功能分区—用途单元—地块图斑”细分农业空间,理顺管控对象。(2)依据各级政府事权,市域规划应突出“结构管控、奠定格局”,县域规划应强调“用途管控、协调布局”,镇域规划应强调“要素管控、面向实施”,实现管控内容分级统筹。(3)依据农业各类空间的共性和差异性需求,分类传导由“规模、边界、地类、规则”组成的基础要素,分项叠加由“数量、质量、效率”组成的特色指标,形成刚弹结合的措施,实现管控手段的多维拓展。在此基础上,构建了“市域—县域—镇域”的农业空间规划框架建议方案。     

国外空间规划经验下我国空间规划体系的建设

空间规划是社会、经济、文化和生态的政策表达,因地域等因素的差异在各国形成独具特色的空间规划体系.通过分析美国、法国和日本的空间规划体系的特征和发展模式,总结国外空间规划体系的经验,基于此经验视角,总结中国国土空间规划的发展历程,剖析中国国土空间规划存在的问题,提出有益于中国国土空间规划体系的构建建议,以期为中国国土空间...     

英国零售业空间规划管理政策及其演变

本文回顾了英国在社会经济发展的不同阶段,针对零售业发展市场失灵带来的城市问题,在空间规划管理层面提出的干预政策措施。从1988年颁布的第一本规划政策指引6到2005年的规划政策纲要6,反映出英国中央政府对零售业空间规划管理从提倡自由发展到强有力地空间引导的转变历程。这些政策措施,特别上世纪90年代中期制定的评估需求、顺序排列法和影响测试等,对保持城市中心的生命力和活力,控制城市中心以外区域零售业的无序发展发挥着重要作用。     

国土空间规划法规政策体系研究

随着我国国土空间规划的提出,构建多规合一的规划法规政策体系迫在眉睫.从国土空间规划法律法规体系的视角,探讨当前我国国土空间规划进程中面临的风险与挑战,通过分析和借鉴其他国家的空间法规,为我国国土空间规划法律法规体系的建立和完善提出建议.     

德国空间规划体系及其发展动态解析

城市内的土地规划由建设系统的规划部门主管,而城市规划区范围外的土地规划由国家资源部门主管;城市规划区范围内的城市规划与城市规划区范围外的村镇规划相脱离;城不城,乡不乡;城市规划上无区域规划、国土规划指导,下无建设图则的法律保障;国家的土地空间利用规划不成体系,这些问题在发达的市场经济国家的历史上都曾经有过。本文希望通过对德国在其城市化快速发展时期形成的空间规划体系的建设完善过程的剖析,得出一些对我国目前亟待解决的问题的启示。     

城镇体系空间规划再认识——以江苏为例

地域空间结构规划是城镇体系规划的传统内容 ,在新时期编制城镇空间规划应明确规划的目的、依据和主要内容。本文结合江苏的实践 ,转换视角、重新认识城镇体系规划中空间规划的地位和作用。     

国土空间规划中蓝绿空间模式与指标体系研究

在国土空间规划中,蓝绿空间是生态优先战略实施过程中的重要议题,其规划和设计策略指向了生态结构与格局的合理建构,也是城市水灾害治理与生态保护等技术性议题的重要基础。本文首先基于生态系统服务体系提出了蓝绿空间耦合框架,并在此基础上建立了与国土空间规划体系相对应的多尺度蓝绿空间规划设计体系与空间模式:宏观尺度上重点关注全域蓝绿空间格局的构建,中观尺度上着重城镇集中建设区蓝绿空间网络构建并指向城市生态空间品质提升,微观尺度上重点关注详细设计层面对水体及水岸蓝绿空间的设计引导。同时,基于蓝绿空间规划与建设管控的目标,对蓝绿空间包括水面率控制、蓝线控制和连通度指标控制在内的控制体系进行了梳理与构建。     

《管子·乘马》国土规划和城邑规划思想研究

《管子》是中国古代规划思想的重要源头,其中《乘马》篇是《管子》规划思想的纲领,目前尚缺乏对《乘马》规划思想的整体性研究。本文运用实证与建构相结合的文献研究方法对《乘马》国土规划和城邑规划思想进行研究。首先,从《乘马》文本研究入手,揭示其包含的规划思想的基本框架。在此基础上,以《管子》其他篇章和相关先秦文献为辅证,从计实数、制乘马、立壤列、地邑相得与营城立邑四个方面,解析这一思想体系的具体内涵。最后,揭示《乘马》规划思想从地到邑、以地为基的特色。     

建构基于空间利益调控的城市规划政策体系

国家法律法规、政策、行政体制赋予城市规划部门的权域是空间开发调控权。城市规划作为公共政策,其政策功能就是调控空间开发活动中的利益。建构包括国家规划政策指引、区域性规划政策和地方城市规划政策的政策体系。本文借鉴国外经验,结合中国实践,从宏观、中观和微观三个层次进行城市规划政策工具和政策平台的创新。     

城市空间发展与规划目标一致性评估体系架构——以山东省胶南市为例

从空间形态和空间绩效两方面构建城市空间发展与规划目标一致性评估方法和体系。通过采用定量定性分析方法,判断规划期中某一阶段或某一时间节点城市空间发展是否与远期规划目标相一致,规划的空间布局与城市发展方向是否落到实处,并针对评估结果提出相应的规划调整建议,为城市总体规划在城市空间发展方面的评估提供理论支持和参考。     

不断的探寻与发展——法国遗产保护制度的发展历程

法国遗产保护概念经历了一个相当长的发展时期,随着每一次遗产概念的丰富和完善,都有与之相应的法律作为标志,从而逐步形成了当代法国完备的遗产保护制度。文章试图通过对这一发展过程的剖析,从中归纳法国遗产保护制度的特征,为我国遗产保护制度的发展提供经验和参考。     

论“城镇开发边界”的概念与运作策略——国土空间规划体系下的再探讨

国土空间规划体系建构是一项系统性工程,需要有一系列制度创新,其中包括市县城镇开发边界等"三条控制线"的划定及国土用途分类管制制度。本文首先回溯城镇开发边界的概念缘起;然后结合中外实践和实效比较,阐述城镇开发边界制度设计与国情的关系;最后提出,在国土空间规划体系建立和监督实施的条件下,要明确城镇开发边界的作用,要赋予其综合性内涵,并体现出层级传导等运作策略。     

论开发控制体系中的规划自由裁量权

长期以来,我国规划管理领域的自由裁量权过大,对社会经济的发展造成了不良影响。本文借鉴西方国家开发控制体系的经验,分析了我国规划管理自由裁量权的现状及存在问题,并就规划界目前提出的将规划成果法定化和引进公众参与来制约自由裁量权的做法进行了讨论。最后,指出根据我国现阶段的社会政治经济现状,实行"程序法定化"和建立"自由裁量权的经济制约机制"比形式上的规划成果法定化和公众参与可以更为有效地监督和制约规划管理的自由裁量权。     

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

城市总体规划应起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用,兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用,兼顾政府事权与多元主体的协同性作用,在城市层面的空间规划体系中占据主导地位。未来城市总体规划应不断保持规划理念的先进性,坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差异发展、坚持多元动力。     

论城镇体系规划理论框架的新走向

从城镇体系的规划背景、规划核心、规划保障和规划操作层面,分别引入全球城市体系理论、城市竞争力理论、开发建设的空间管治理论和区域协调理论,并对这些理论进行了细致分析,旨在为构建城镇体系规划新的理论框架奠定基础。     

公共政策视角的欧洲空间一体化规划及其借鉴

介绍了欧盟制定出台的“欧洲空间一体化规划”,在充分尊重多个政策主体利益的前提下,以谈判协商为政策制定平台,利用多层级体系中治理为政策推行手段,采取伙伴式合作的政策行动,提供了一个在多中心的区域发展格局下制定和实施规划政策的成功案例。