重塑流域管理机构的设想

一、现行流域管理机构的设置及其职能 中央直属的流域管理机构目前有两类:第一类是水利部所属的流域水行政管理机构,为水利部的派出机构,代表水利部行使所在流域的水行政主管职能。第二类是国家环境保护总局和水利部共同管理的流域水资源保护机构,管理范围与上述水利部直属流域机构相同,第二类流域机构比第一类的流域机构在行政级别上低一级,且又都设在第一类的流域机构中,作为第一类流域机构的一个事业单位。     

流域管理机构在行政执法责任制建设中面临的问题及对策

流域管理机构是国家在重要江河、湖泊设立的具有行政职能的事业单位,在所辖范围内行使法律、行政法规的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理、防洪协调、工程管理等职责。多年来,流域机构坚持依法行政,充分发挥规划、监督、协调、管理等职能,对处理好流域内跨省（区）河道建设项目和水事纠纷,保障流域水利工程安全,促进流域经济社会的可持续发展发挥了巨大作用。     

国外流域管理机构模式

世界上流域管理机构的职能和作用随着时间的变化而变化。早期的流域机构,如密西西比河流域管理机构和田纳西流域管理机构,对减少贫困、航运、水土保持、洪水管理等实行综合管理。目前一些流域机构,如澳大利亚的墨累一达令流域管理委员会,采用参与式的方法来综合管理自然资源。存在于世界各地的形式各异的流域管理机构主要有流域行政管理机构、委员会、理事会、联合会等,各管理模式的形式和作用与它的历史和社会环境有着密切联系,其管理模式取决于国家政体、流域问题和流域社会文化背景,各模式在有效解决流域问题或在流域综合管理中都起到了重要作用。     

黑河流域管理组织机构的优化实施

实行流域综合管理是当前世界各国治理水问题的普遍趋势,也是解决我国日益严峻的流域性资源环境问题的重要途径。完善的管理机构是流域得以有效管理的前提,针对黑河流域尚无统一健全的组织协调和管理机构,部门、行业条块分割治理的现状,本文在现行管理组织机构的基础上,主要研究如何优化建设管理组织机构,并提出其相应的职能职责。     

对新时期流域管理机构重新定位的思考

流域水系具有整体性、连贯性和相对独立性等特点,以流域为单元的综合管理符合流域的自然特性（不仅仅是水资源统一管理）。因此,从理论上讲,流域管理应高于行政层面的管理,流域管理机构应是国家层面的下属独立机构,流域管理职能不宜以行政区域、行业分工来划分。通过对我国流域管理现状分析,认为我国目前流域管理模式会大大削弱了流域管理机构的职能,可能会产生地方政府对河流开发过度、保护不到位等不利影响,不利于全流域健康发展。建议国家应赋予流域管理机构高于地方政府的权力与地位,相对独立,实施流域综合管理制度,才能更好地统管流域,统一调度流域资源,监督流域水事行为,维护流域健康发展。要实现流域综合管理,建立一套以流域为单元的法律体系是根本保障。     

关于流域综合管理的思考

文章系统回顾了流域管理的发展历程和成功经验,着重分析流域管理发展的现状与问题,指出应以流域管理法规为依据,以流域管理机构为依托,以水资源管理、河道管理、河砂管理为主要内容对流域进行综合管理。     

长江采砂与流域统一管理

《长江河道采砂管理条例》颁布实施以来,长江水利委员会在长江干流河道采砂管理上采取了多种措施,切实履行了国家赋予的职责,在流域管理与区域管理相结合方面进行了有益的探索,取得了公认的成效,但由于现行流域管理的体制性制约,也出现了一些管理上的滞障。为切实加强流域统一管理,真正发挥流域管理的宏观调控作用,保障水资源的可持续利用,须改变流域管理机构作为派出机构的法律定位,实行委员制,赋予其切实的决策权和实质的监督权、执法权。     

建立流域管理与区域管理相结合的黄河河道管理机制的探讨

从分析有关法规规定的及国务院“三定方案”和水利部的行政授权授予黄河流域管理机构的水行政管理职能切入，讨论了黄河河道管理的现状和存在的问题，认为目前水利部黄河水利委员会还不是真正意义上的流域管理机构，流域管理与行政区域管理相结合的管理体制还远没有形成，需努力探索，深入研究，积极推进。要建立起流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，应具备科学、合理、公平和有权威的流域规划，科学划分事权、明确责任，制定与《水法》相配套的流域管理法规，建立良好的协调、监督、制约机制，树立起流域管理权威等基本条件。进而提出事权划分原则，提出黄河河道应实施分类管理的建议。     

长江采砂与流域统一管理

<长江河道采砂管理条例>颁布实施以来,长江水利委员会在长江干流河道采砂管理上采取了多种措施,切实履行了国家赋予的职责,在流域管理与区域管理相结合方面进行了有益的探索,取得了公认的成效.但由于现行流域管理的体制性制约,现实中也出现了一些管理上的滞障.要想切实加强流域统一管理,真正发挥流域管理的宏观调控作用,保障水资源的可持续利用,须改变流域管理机构作为派出机构的法律定位,实行委员制,赋予其切实的决策权和实质的监督权、执法权.     

中美流域水资源管理机制的比较

对美国萨斯奎汉纳河与中国长江的流域水资源管理机制进行了比较。萨斯奎汉纳流域管理委员会的委员由美国联邦政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里兰3个州的代表组成。在《萨斯奎汉纳流域管理协议》（联邦法律）的授权下，该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。相比之下，国内的流域机构并没有流域内省区市的代表作为委员；虽然《中华人民共和国水法》和《防洪法》等对流域机构的职能有所设定，但流域水行政管理的职能还不能满足流域内社会经济发展的实际需要。 主要观点如下：①形成和完善以流域为单元的水资源管理法律框架是有效地保护、开发和管理流域水资源的基础；②建立包括流域内省市区代表的流域管理委员会可以提供一个有代表性、长效的管理机构；③作为一个跨省区的流域性机构，流域管理委员会应着重于加强流域水资源保护、开发和管理的综合规划与协调和其他流域层面上的公共利益和社会服务，重视省际间的水质、湿地、洄游鱼类保护等，应进一步明确其自身职能及与中央和地方政府的关系。     

论滦河流域生态保护管理机构的重置

滦河流域是京津冀重要的水源保护区,但同时也是生态抑制性贫困区。本文首先从滦河流域生态环境恶化的现状及目前分散管理体制的弊端入手分析滦河流域生态保护的困境及重置滦河流域生态保护管理机构的必要性;接着,从水资源自然流域特性的理论层面、我国水资源所有权和流域管理法规的法律层面以及国际上流域统一开发管理的实践经验层面这三个角度论证重置滦河流域生态保护管理机构的可行性;最后,从滦河流域统一开发管理委员会的性质、组织构成、职能与职责这三大方面对滦河流域统一开发管理机构进行了法律制度框架设计。滦河流域统一开发管理委员会的设置有利于更好协调流域生态环境保护与地方行政区域管理的关系,实现滦河流域生态环境保护与社会经济发展的共赢。     

流域水行政执法的发展障碍及对策研究

《水法》全面规定并明确了流域管理机构的水行政管理和执法地位。但是，流域管理机构在履行执法职能时仍面临许多困难和问题。人们对流域管理的认识相对滞后，流域水法规体系尚不完善，流域管理机构与地方水行政主管部门的事权划分不明晰，流域水行政执法权威性不够，执行力有限。基于此，本文提出了促进流域水行政执法的有效途经和发展对策。     

特拉华河流域管理体制研究的启示

特拉华河流域实行协调式综合管理体制,能够协调各签约方利益,其特点是：拥有专门的流域立法、设置了议会式的机构、建立了流域管理委员会与其他相关流域管理机构之间的管理机制等。针对我国现行的流域管理体制存在的缺陷,借鉴特拉华河流域管理委员会的成功经验,提出了修订和完善流域相关法律和改革流域管理机构的建议。     

流域管理与河长制协同推进模式研究

河长制推行过程中,流域管理机构与地方党政机构都各自承担着一定的工作职责。在新时代水利工作方针下,如何充分发挥流域机构与河长的各自优势,取长补短,协同推进河湖治理与保护的各项任务,是目前需要解决的关键问题。通过分析流域管理与河长制推行的现状、问题,从协同的内容、途径、建议等方面研究了河长制与流域管理协同推进的模式,以期为跨流域河湖治理、保护与开发提供管理建议。     

讨赖河流域水资源管理体制的构想

在分析研究国内外流域水资源管理体制经验及模式的基础上,结合讨赖河流域水资源管理体制现状及存在的问题,提出了改革、完善讨赖河流域水资源管理体制和运行机制的构想,即构建讨赖河流域水资源管理局和执行机构的双层水资源管理新体制,建立以宏观管理与微观管理、直接管理与间接管理相结合的流域管理机构管理模式,并对流域内水资源管理事权进行划分,处理好政、事、企三者之间的关系,建立良好的流域管理机构内部运行机制。     

国外流域综合管理模式对我国河湖管理模式的借鉴

针对我国现阶段河湖管理采用流域管理和行政管理相结合的模式,管理实践中存在着流域管理机构与主导政府机构权责不清、公众有效参与不足的问题,以美国五大湖流域、英国东南流域、澳大利亚墨累-达令流域、法国卢瓦尔-布列塔尼流域等为例,对美国、英国、澳大利亚、法国、德国5个主要西方发达国家的各自最有特色的河湖管理模式中流域管理机构、主导政府机构、公众参与、流域管理特点进行了分析及归纳总结,以期对我国最近提出的流域综合管理提供参考。     

依照公务员管理制度 发挥流域管理机构作用

改革流域管理体制, 是改革水管理体制的重要组成部分, 依照公务员制度管理, 明确流域管理机构的行政地位和管理职责, 发挥流域管理机构的作用, 对促进流域水利事业的发展具有重要的作用。1　依照国家公务员制度管理的重要意义我国从 1993 年起, 在党和国家机关建立了国家公务员制度。近年来, 随着党中央、国务院对水利工作的高度重视, 流域管理体制的改革逐步深入。只有进一步确立流域机构法律和行政地位, 才能建立有效行使水行政管理职责的体制和机制。多年来,流域机构作为水行政主管部门的派出机构, 代表水利行政主管部门行使所在流域…     

法国的流域管理机构

法国在1964年12月16日颁布实施的《法国流域机构的水政》中规定,采用经济手段以确保对水资源进行有效的管理。这项工作由国家、地方政府和用户三方代表组成的流域委员会负责,具体业务由流域管理机构办理,后者是具有经济自主权的公共管理机构。管理委员会的职权范围包括实施流域水资源规划的研究项目,防止水体污染以及协助流域水资源用户建设供水工程。为了满足各种经费开支的需要,流域机构在多年计划范围内,向下列三类用户征收水费:取水者、排放污染物者和引起水资源水量与水质变化者。为了有效地利用水资源,流域机构必须根据国家的水利政策制订出水资源开发及防止水     

加强黄河水政管理促进流域经济开发

黄河水利委员会作为流域机构,行使水利部授予的水行政管理各项职能,其中水资源管理、河道管理、水工程管理、防汛管理、水土保持管理等分属黄委会各业务部门,而水政机构是水行政管理的综合职能部门。加强水政建设、统一管理黄河水资源,是贯彻水法、转变职能、搞好黄河治理开发的一项重要工作,必须提高认识,加强领导,化大力气抓紧抓好。     

面向21世纪的流域管理

目前 ,我国的水利管理是“三级两层”或“三级管理体制”,即水利部、流域机构、地方水利厅三级管理。流域机构是水利部的派出机构 ,代表水利部在本流域行使部分水行政管理职能 ,发挥“规划、管理、监督、协调、服务”作用。由于《水法》中没有明确流域机构的主体地位 ,在实际工作中缺乏制约措施 ,对于宏观调控、水资源管理等职能无力发挥 ,致使流域机构开展工作困难重重 ,阻力很大 ,难以协调 ,存在着事权分离 ,责大权少 ,无能为力等问题。针对流域管理中存在的问题 ,面向 2 1世纪 ,就流域机构如何充分发挥水利部确定的流域机构“三定”方案…