城镇违法建设治理的法律困境

正当前,在我国城镇化飞速发展的背景下,在城镇范围内,越来越多的重大民生、重大项目工程得以实施。与此同时,违法建设却霸占了宝贵的城乡土地资源,破坏了有序的城乡规划秩序,使城乡规划最终落入"不可规划"的境地。因此,迫切需要通过规划监察及国土监察等相关执法部门对违法建设进行严格查处,以保障城乡规划的顺利实施,确保我国城镇化的有序健康发展。然而,"违法建设"只是一个在行政管理领域上的概念,在法律层面上并没有一个明确的定义。     

违法建设的“罪数”分析及其对规划管理的启示

根据刑法"罪数"理论分析违法建设的"罪数":违法占地是继续犯,追诉时效从违法占地行为终了之日起;违法建设行为可能具有徐行犯、继续犯与连续犯三种状态,追诉时效从工程竣工之日起算。违法建设行为同时违反多个法律时,可能是法条竞合犯、牵连犯或吸收犯;占有违法建筑是状态犯,同时有违法占地的,也是法条竞合犯,但均不具有期待可能性。由于限期改正与限期拆除违法建筑并不是行政处罚,故其没有追诉时效的限制,但占有人有配合履行的义务。违法建设同时违反多个法律时,应根据法条竞合犯、牵连犯或吸收犯的处理原则,以"城乡规划确定的建设用地范围"为基本原则确定违法建设的查处主体。违法建筑拆除后还有违法占地的,还应按照《土地管理法》进行查处。     

完善监督体系维护城乡规划权威性严肃性

城乡规划是统筹安排城乡发展建设空间布局、维护社会公正公平的重要依据,完善城乡规划实施监督体系,利用遥感监测辅助城乡规划督查,加大重大违法案件查处力度,对提高规划管理水平、保障规划强制性内容有效实施具有重要作用. 在中央全面推进依法治国的新形势下,为加强依法行政,住房城乡建设部出台《利用遥感监测辅助城乡规划督察工作重大违法案件处理办法》(建稽[2014] 182号,以下简称《办法》),明确城乡规划重大违法案件处理工作分工、规范处理程序、强化保障措施等,进一步加强重大违法案件处理工作.该《办法》是住房城乡建设部贯彻落实十八届四中全会精神,有效遏制违法建设行为,保护群众合法权益,保障规划法律、法规有效实施的重要规范性文件,对住房城乡建设部深入推进卫星遥感监测工作,加强规划监督检查具有重要意义.该《办法》已于2014年12月17日起施行.     

论《物权法》第八十九条在城乡规划管理中的理解与适用

<物权法>第八十九条与城乡规划相关,是城乡规划管理的重要依据,正确理解与使用第八十九条对城乡规划管理有重要意义.在<物权法>实施背景下,作为城乡规划管理基础的城乡规划制定必须着力规范编制调整行为,切实履行职责,为依法行政提供重要的技术支撑;作为城乡规划管理核心的建设规划许可必须严格执行相关标准规范,协调各方关系,为相邻建筑确定最终的实施蓝图;作为城乡规划管理保障的违法建筑查处必须准确把握相关裁量尺度,通过国家强制,对侵权行为给予应有的法律制裁.     

深圳：坚守基本生态控制线

深圳市自开展城乡规划效能监察工作以来,不断开拓创新,以求真务实的态度真抓实干,落实各项规划与政策,对各种违反城乡规划的行为和责任人进行坚决的查处,有效制止了各类违法违规行为的发生,城乡规划效能监察工作成效显著.     

上海市查处违法建设程序规定

查处城市违法建设,是城市管理中重大的问题。本市查处违法建设历经三年大规模集中整治后,现已逐渐进入了长效管理阶段,为了配合城市长效管理机制的建立,我们依据《中华人民共和国行政处罚法》,对城市规划管理中查处违法建设的行为进行了规范化和合法化,制定了《上海市查处违法建设程序规定》,保障国家处罚法确定的一系列实施处罚的原则、制度、规范、程序能够与城市规划管理中对违法建设的查处结合起来,既能够有效地维护城市正常的管理程序,又能够依法保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯,尽管该规定对最初依据其查处违法建设感到有些复杂,但从长远来看,通过认真贯彻实施该规定,有利于我们行政执法人员素质、水平的提高,使我们查处违法建设的工作担负起行政复议和诉讼的监督作用,能够有效地保障城市管理目的实现。当然查处违法建设会遇到许多意想不到的情况,还会碰到许多新情况,新问题,希望大家在执行过程中,及时将这些情况反馈给我们,以使我们及时修改、调整,不断完善我们查处违法建设的工作。     

回顾、成就、展望——建立制止新违法建设工作机制

查处违法建设是城市规划管理工作的重要组成部分。本文对北京查处违法建设的历史进行了回顾,对查处违法建设的工作成就进行了总结,对违法建设产生的原因进行了分析,对建立制止新的违法建设工作机制进行了论述。     

城乡规划违法建设的法律界定及其要素分析

违法建设问题一直是城市化进程中不可回避的问题。在我国,现有的法律、法规没有对违法建设进行明确的法律界定,为了有效遏制违法建设的蔓延,急需从法理学等角度对违法建设的要素进行分析,根据违法建设的性质进行合理的分类和法律评价。违法建设必须由国家强制力予以规范和约束,并根据法律界定和要素分析,由不履行法律义务的行为人承担相应的法律责任,以保证法律的严肃性。同时,在违法建设查处工作中,也需要从违法建设所涉及的法律关系和法律秩序的角度出发,采取疏堵结合、综合治理的方式,将市民自治与依法行政相结合,以有效解决违法建设问题。     

回顾、成就、展望－－建立制止新违法建设工作机制

查处违法建设是城市规划管理工作的重要组成部分。本文对北京查处违法建设的历史进行了回顾，对查处违法建设的工作成就进行了总结，对违法建设产生的原因进行了分析，对建立制止新的违法建设工作机制进行了论述。     

违法建设治理效益不彰的立法原因分析

"规划理性"是现代城市有序建设、有效治理的重要举措。基于城乡规划的实施所产生的违法建设治理问题,是法治现代化视域下的区域社会治理的一个具体而重要的组成部分,也是令城市管理执法者头痛的一大顽疾。关于城乡规划的实施和违法建设的治理,国内有法律规则却仍然治理乏力,这背后的立法原因是起点性、根源性的。本文试从立法角度对违法建设治理效益不彰的原因加以分析,揭示立法思路的单一性所导致的立法效益问题,并提出放大效益价值的可行路径。     

城市规划管理有关问题浅析

就市场经济条件下城市规划管理的职能定位问题,提出了政府及其规划主要部门应将规划编制职能交还给市场,将主要职能放在规划的审批、实施、监督及违法查处上。     

城市滨水空间公共权益的规划保护

城市滨水空间是城市经营的重要空间资源,同时也是城市居民的共有财产。从城市经营角度思考,借鉴西方空间生产理论思维,提出中国城市滨水空间生产的目标与原则,即实现滨水空间的可持续发展与综合效益的最大化,并追求经济效益、社会公平与空间正义的平衡。针对当前我国城市滨水空间被大量私人封闭式社区占据等公共权益保护不力的问题,借鉴欧美城市滨水区复兴经验和西方公共信托原则,并根据我国《宪法》与《物权法》中相关法律条文的规定,认为城市滨水空间的公共权益必须要有相关法制措施和规划管理体制的界定与保护。在此基础上,初步提出城市规划"白线"管理办法及其制度保障措施,以促进城市滨水空间生产惠及所有市民。     

工程建设领域非法转包、违法分包的法律界定与现实鉴别

非法转包、违法分包是工程建设领域涉及的主要违法违规行为,严重干扰了建筑市场的正常秩序。从该违法行为的基本概念和主要表现形式入手,对其现实危害性、法律后果与救济手段进行论述,同时对如何从程序和实体上进行鉴别和预防进行探讨。     

面向操作的乡村规划管理研究——以杭州市为例

2008年1月1日起实施的《城乡规划法》,第一次从规划引领、城乡一体的要求出发,出台了乡村建设规划许可证制度,提高了乡规划和村庄规划的地位和作用,完善了乡村规划管理制度,保障了乡村建设工程切实依据法定的乡规划和村庄规划实施落实,为城乡规划主管部门在乡、村庄规划区内行使权属管理职能提供了必要的法律依据,也有利于维护建设单位按照规划使用土地的合法权益。但上位法表述原则,对于乡村规划管理的具体内容、管理模式、乡村建设规划许可证核发的程序与条件等没有给予明确。乡村与城市差别很大,不能一味地照搬城市管理模式。本文从可操作层面入手,通过对杭州市乡村规划管理的研究,尝试找寻适合乡村发展的管理路径。     

违建治理视角下居民违建意愿影响机理研究

随着城镇化的快速发展,违法建设问题逐渐增多,为了城市发展水平与质量的提升,需要强有力的治理手段解决这个难题。以计划行为理论为支撑,增加违建治理作为新的原因潜变量,构建违建治理视角下的居民违建意愿理论模型,研究违建治理对居民违建意愿的影响机理。基于居民违建意愿的调查数据,采用结构方程实证研究发现,违建治理对居民的感知行为控制、主观规范、行为态度都有较大的影响,其中对感知行为控制影响最大,进而影响居民的违建意愿。违建治理是影响违建意愿的主要影响因素,严厉的违建治理可以有效降低违建意愿,推动城乡建设的健康发展。     

城市空间生产理念下的城市设计

树立城市空间生产的理念,有助于实施城市设计,构建决策者与专业工作者的合作平台。城市空间生产理念下的城市设计要求规划有相当的弹性,采用小而密的街区路网,控制公共用地比例,构造均好的环境,实施积极灵活的奖惩措施,注重开发次序的选择。     

谈主体结构工程实体质量的监督要点

就如何做好主体结构工程实体质量监督提出了从钢筋隐蔽工程抽查检查,不定期巡查,混凝土强度、楼层层高、楼板厚度抽测和建筑物总尺寸的测量,质量控制资料的核查和违法违规行为处罚五个方面,作为主体阶段质量监督要点,以期指导实践。     

基于大数据的城市空间设施建设安全风险智能管理

一方面,随着经济社会的不断发展,以人为本的理念得到了广泛普及和深刻认同,与当前城市建设安全事故的频发形成了鲜明对比。另一方面,新一代信息技术如物联网、大数据[1]、云技术[2]、VR/AR[3]的迅速发展,有力推动了各行业生产力、生产关系变革,生产组织在线协同成为常态,质量、进度等管理工具普遍实现了BIM化[4],而安全管理则依然存在管理理念落后、工具落后的现象。本文提出城市空间设施建设概念,并研究建设城市安全风险管理大数据库,融合安全管理风险理论、大数据理论、平台理论等,构建基于大数据的城市空间设施建设安全风险智能管理平台,实现城市空间设施建设安全管理的信息化、现代化,支撑城市建设安全管理决策。     

关于加强建设项目批后管理的思考

城市规划管理是城市规划得以实施的重要手段, 而其中的建设项目的批后管理则是规划管理的后期保障。本文作者以北京为例, 分析了违法建设屡禁不止的根本原因在于建设项目批后管理机制的不健全, 并结合北京的具体做法提出相应的改进建议。