北京国土空间近期规划:新时期国土空间近期规划编制与实施的逻辑构建

<正>自2017年9月新版城市总体规划经党中央、国务院正式批复以来,北京贯彻落实批复精神,将精心组织实施总体规划作为全市“三件大事”之首,通过积极推动总体规划实施落地,发挥规划对首都发展的战略引领和刚性管控作用,首都规划建设管理取得显著成就,首都城市发展方式实现深刻转型。2021年至2025年是北京总体规划实施第二阶段,是在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,     

关键技术的合理把握凸现总规的创新

新一轮<北京城市总体规划(2004-2020年)>近来受到国务院的肯定,建设部将其作为全国城市总体规划的样板.首都工作的示范性固然是一个原因,更重要的是本次规划在落实科学发展观、"五个统筹"、建设资源节约型社会、加强与土地利用规划的协调、科学决策民主决策等方面做出了不少新的探索,从技术层面来看主要把握好了以下几个关键.     

北京规划引领项目生成机制与平台建设探索

<正>工作背景《北京市国土空间近期规划暨北京城市总体规划实施工作方案（2021年-2025年)》（以下简称“近期规划”）是深入落实城市总体规划、推动首都“十四五”时期自然资源高效利用和城乡全域高质量发展的重要抓手,也是继城市总体规划之后北京又一项全局性的空间规划。规划明确了“十四五”期间总规实施的重点任务,同时也在指标体系、空间指引、技术平台、配套政策等方面做出了具体详细的工作安排。     

北京国土空间近期规划之编制与实施

<正>《北京市国土空间近期规划暨北京城市总体规划实施工作方案（2021年-2025年)》（简称“近期规划”）,是深入落实城市总体规划、推动首都“十四五”时期自然资源高效利用和城乡全域高质量发展的重要抓手,也是继城市总体规划之后北京又一项全局性的空间规划。规划明确了“十四五”期间总规实施的重点任务,同时也在指标体系、空间指引、技术平台、配套政策等方面做出了翔实的工作安排。     

三问新城

《北京城市总体规划(2004～ 2020年)》确定了"两轴两带多中心"城市空间结构,提出了新城发展战略(图1).目前,按照"高起点、高标准、高水平"实施建设的总体要求,通州、顺义、亦庄等11个新城建设在首都整体发展中得到了统筹推进,迈出了坚实的步伐.站在"十二五"的新起点上,首都改革开放和现代化建设已迈入新的发展阶段.进一步加快促进建设功能完善的现代新城,加快北京城市空间结构战略调整,是实施北京城市总体规划的重中之重,也是推进全市经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展的核心所在.     

加快实施绿化隔离地区绿化工作：关于实施北京市区隔离地区绿化工作的报告

加快实施绿化隔离地区绿化工作──关于实施北京市区隔离地区绿化工作的报告首都规划建设委员办公室主任赵知敬实现市区规划的绿化隔离地区的绿化，是北京城市发展史上的一项宏大工程，是贯彻执行国务院批准的《北京城市总体规划》，坚持首都的城市性质和“分散集团式”的...     

关于实施四、五环路两侧绿化带的规划管理规定

为了改善首都市区的生态环境，建设北京绿色景观大道，实现北京四环路、五环路两侧绿化带规划方案，经市政府同意，现发布《关于实施四、五环路两侧绿化带的规划管理规定》，请遵照执行。第一条为改善首都市区的生态环境，建设北 京绿色景观大道，确保城市总体规划的实施，特制定本规定。第二条本市四环路、五环路两侧沿线地区的 各项城市建设工程项目均按本规定实施规划管理。第三条四环路、五环路两侧按照市政府审定 的四环路、五环路两侧绿化规划实施绿化，并根据城市总体规划确定的建设区和非建设区，分别划定道路绿化带。建设区道路绿…     

北京新总规建设用地减量调控的思考与探索

建设用地是规划部门对接国家转型战略的重要抓手。北京新一轮城市总体规划编制中对于建设用地的管理,坚持以资源环境承载力为刚性约束条件,确定人口总量上限,提出了城乡建设用地减量发展总体战略,实现由数量扩张性规划转向质量提升性规划。减量发展,减量是更刚性的底线约束,发展是更科学的资源配置,在总体规划层面,从用地规模、建筑规模、空间边界、城乡结构、用地结构、空间协同为北京长远发展构建了综合调控框架与约束性指标,在实施中建立起以拆占比、拆建比、职住用地比、两线三区为核心的严格管理手段,探索了面向存量、减量总规的建设用地规划管理方法。减量发展是重大改革,规划实施挑战非常大,对于建设用地的实施管理,北京总规在规划管理的方式、土地政策、事权划分、评估监管等方面进行了改革探索。     

励精图治继往开来——纪念北京市规划院成立20周年

2006年金秋十月,北京市城市规划设计研究院迎未了建院20周年的喜庆时刻. 早在1949年5月新中国诞生前夕,北京就成立了都市计划委员会,1955年改为北京市都市规划委员会,后又合并成立北京市城市规划管理局1986年北京市委市政府为切实加强首都的城市规划和规划管理工作,在原市规划局规划处室的基础上,组建成立了北京市规划院.新中国成立以来,几代城市规划工作者共同努力,谱写了首都城市规划的宏伟篇章.从1953年新中国首都第一个总体规划方案,初步形成北京市中心区骨架和城市布局的雏形,到1957～1958年对总体规划进行修改,确定城市"分散集团式"的发展格局;从1982年编制完成《北京城市建设总体规划方案》,指导20世纪80年代首都城市建设取得巨大成就,到1992年在社会主义市场经济条件下编制完成《北京城市总体规划》,再到2004年进入全面建设小康社会新时期,完成城市总体规划修编,提出指导新世纪首都规划建设发展的蓝图,首都规划事业的每一步发展,都凝聚着几代规划工作者的无私奉献和辛勤劳动.     

城市总体规划的改革目标与路径

分析城市总体规划改革的内外部背景,提出改革的目标是让总体规划更有用.从国家、城市、各方主体和规划部门四个“用户”视角分析,提出其作用分别是:“落实中央精神的顶层设计,统筹全市工作的施政纲领,协同各方利益的沟通平台,实施建设、管控的法定文件.”为此,要转变规划理念、承接国家责任;实现统筹规划,整合各类空间性规划,形成“一张蓝图”;推进规划统筹,建立规划编制与管理信息平台,实现规划统筹空间资源保护与建设;明晰政府/市场的事权边界和各级政府的事权边界,优化刚性内容传递,推进存量用地盘活.     

基于规划发展单元的总规——控规联动机制研究——以广州市为例

在分析广州现有城市规划编制体系的基础上,提出了一种加强总规—控规联动、提高总体规划实施效果的新机制,即在总体规划编制过程中,建立规划发展单元的控制体系,将总体规划确定的发展目标、策略、规模等分解落实到规划发展单元,有效导控下层次规划,促进城市总体控制目标由上至下的衔接和落实,同时也为总体规划的定期检讨与实施评价提供基础平台。以广州市为例,介绍了规划发展单元的概念与定位、划定原则及其控制要素,并对规划发展单元控制体系的实施与完善提出了若干建议。     

由“战略规划”到“近期建设规划”——对总体规划变革趋势的判断

中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力 ,而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力 ,战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革行动。目前的战略规划存在明显的优势和劣势 ,但难以取代总体规划的法定地位 ;而中央自上而下推出的近期建设规划 ,为总体规划改革提供了新的出路。作者分析了近期建设规划提出的原因、目标、工作内容和方法以及可能产生的作用 ,强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约 ,并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展 ,在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

上海城市总体规划的发展及其演化进程

简要回顾了解放以后上海城市总体规划的编制和实施情况,总结提出了城市总体规划编制的若干发展趋势,并以此为基础,提出了对当前城市总体规划编制和实施的政策性建议。     

基于非建设用地的城市用地规模及布局

采取先从划定非建设用地入手的规划方法,尽可能全面涵盖和明确城市非建设用地的范围,反推有限土地可以承栽的人口规模,这种方法取得了较为实际的理想效果.它除了应用在城市总体规划编制中,还丰富了城市规划理论,可供城市总规修编时参考.     

面对新世纪的规划思考——青岛市城市总体规划修订随感

结合青岛市城市总体规划，对新时期的城市规划面临的诸多问题进行了理论观念上的探讨。     

减量视角下北京与上海的城市总规对比

减量规划是应对城市收缩的政策 和工具之一。城乡规划总体上经历了增量规 划、存量规划到减量规划等三个主要阶段。 北京、上海的减量规划理念最具有代表性, 二者在规划中都明确提出了减量规划的要求 与规划目标,但二者在减量的目标、类型、重 点、综合问题等方面存在一定的差异。本文 基于减量发展的背景,结合北京、上海新发 布的城市总体规划内容,分析比较了北京与 上海减量规划的差异。     

转型规划推动城市转型——深圳新一轮城市总体规划的探索与实践

深圳在经济高速发展的同时,面对不断增长的发展需求与资源有效供给不足的矛盾,需要重新选择城市发展的动力与路径,主动加快城市发展模式转型。深圳新一轮城市总体规划旨在以城市社会经济发展转型为规划导向,在规划目标、空间结构、用地管理、政策体系等领域创新规划理念和方法,通过城市规划的率先转型引领城市发展转型。