荷兰乡村地区规划演变历程与启示

与欧洲其他很多国家不同,荷兰因为地少人多的基本国情而与我国存在较多相似之处,但较之我国却拥有更为优越的乡村生态环境和产业化前景。本文缘于荷兰在乡村规划上的悠久传统和积极表现,聚焦于荷兰城乡规划体系中的乡村规划视角,从土地整理与开发、空间规划这两大层面梳理与剖析其乡村地区发展规划的演变历程和理念转向,由此获得中国乡村地区规划建设可资借鉴的若干经验启示,主要包括城乡共生多规融合、土地开发模式创新、土地权属深化探索、乡村发展多元共治等。     

身份制的农民、市场经济与乡村规划

辨析乡村规划的主体、对象和目的,以及乡村规划与市场经济的关系,对于正确制定乡村规划和协调区域发展具有重大意义。本文首先辨析了划分农民的职业特征与身份特征,进而指出农民身份制是乡村发展困境的政治原因,并且农民身份的政治制度的安排与其保护农民的目的相背离,同时还指出农民封建身份制与市场经济存在不可调和的矛盾。其次,市场经济下农民身份的制度安排是失效的,乡村发展的市场化又会侵蚀农村、农业和自然环境,并威胁到国家的粮食安全、城市的生态环境和村庄自身的历史文化遗产,这就是市场经济下乡村规划需要解决的目标与任务。第三,村庄依据所处的区域功能和发展目标从属于该功能区域的规划类型,只有规划发展目标仍然保持乡村功能和形态的乡村适用乡村规划,但是这类地区的乡村规划不应是现行法定规划体系中的村庄规划,而是落实国家政策、区域发展目标的工具,乡村规划的目的是以乡村规划的方式将保护农民的责任主体由国家分解到利益相关的地方政府,明确城市承担起乡村保护的责任,并利用乡村规划促进农民身份的转化,真正实现城乡协调发展。     

城镇化与规划体系转型——基于乡村视角的认识

缩小城乡差距、化解城乡矛盾已经成为当前中国城镇化转型的战略任务,城市规划学科也迫切需要拓展对乡村地区发展和乡村规划的研究。从乡村发展角度,分析乡村地区在城镇化进程中的作用,提出保护乡村地区活力是城镇化健康发展的重要战略和政策取向;围绕现行规划体系转型和乡村规划的地位,提出需要包括城镇体系规划和乡村地区规划整体内容的区域规划,实现规划体系由城镇规划向区城规划、城镇规划和乡村规划的多级体系的转变,并进一步讨论乡村规划的特殊性和地域性,以及规划研究、规划实践及规划教育等方面亟待拓展的领域。     

乡村规划的国际经验与实践

城乡关系历来是城市化和工业化中的关注点,也是实现城乡均衡发展的难点。目前发达国家大多已拥有较为完善的乡村规划体系,但纵观各国的发展历程,对乡村地区的规划建设大多经历了从忽视、边缘化到重视、重新认识的过程,这与各国工业化和城市化的发展路径密切相关。中国当前正面临乡村地区的重要转型,各种农村问题亟待解决。因此,需要探索各国乡村规划发展历程,借鉴经验并结合自身实践尽快建立较为完善的乡村规划体系,度过转型拐点。本文就乡村地区的发展和规划,试图从规划法规与政策、土地综合整治、乡村保护与发展、公众参与等四个方面,介绍国际上发达国家或发展中国家的做法并总结经验,从而为我国的乡村地区发展和规划提供借鉴与参考对象。结论指出,城乡平等、土地集中、保护兼顾发展和自主规划是乡村地区发展规划合理制定与有效实施的关键内容。     

倡导性规划理论在半城市化地区乡村规划中的应用

半城市化地区的乡村振兴往往面临着复杂的规划治理问题。文章针对当前我国半城市化地区乡村规划面临的诸多问题，将西方倡导性规划理论及多元主义思想应用于我国半城市化乡村地区的规划中，形成面向乡村地区的倡导性规划工作模式，构建了“1个乡村总体发展战略+N个基层乡村多元风貌提升设计+1组乡村法定化成果接口”的多元渐进式乡村规划治理体系，并以汕头市仙门城社区的乡村规划治理为例，对该乡村“1+8+1”的多元渐进式规划体系进行了详细介绍，实现了新时期陪伴式的乡村规划治理创新。     

参与式规划在民族地区乡村建设中的应用与研究

2021年是“十四五”开局全面推进“乡村振兴”之年,习近平总书记高度重视乡村风貌保护,多次强调乡村建设要遵循乡村自身发展规律,充分体现乡土特色,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住绿水青山,让人记得住乡愁。但我国的乡村规划在多年的发展中却一直逃不开雷同发展模式、建设雷同、规划雷同,问题溯源归结于政府主导的乡村建设规划中乡村居民主体意识的缺失,本次研究以贵州黔南地区传统民族村落为研究对象,并结合贵州近年来乡村规划中的成功案例从当代青年人对乡村规划建设视角出发,结合时代发展背景开展参与式规划在民族地区实践应用研究,希望为未来民族地区乡村参与式规划研究提供借鉴。     

2015乡村规划与建设学术论坛 乡村发展与乡村规划

正促进乡村地区健康发展是当前国家城镇化战略转型的重要任务,也是探索新型城镇化理论与实践、城乡规划学科转型的焦点领域之一。2014年中国城市规划学会正式组建乡村规划与建设学术委员会,旨在积极推进有关乡村规划与建设的学术研究工作和学术交流活动。首届乡村规划与建设学术论坛将于2015年1月10日在同济大学举办,邀请在乡村建设、社会治理、乡村规划等领域的专家学者、规划管理、技术人员及关心乡村事业的人士与会,共同探讨乡村规划与建设理论、方法和实践经验。同期将举办乡村发展与建设案例展、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会成立仪式及首届年会。     

乡村规划技术“乡土化”实践探索——以云南省楚雄市挖铜村为例

针对乡村规划技术基础薄弱、乡村规划直接套用城市规划技术等问题,亟须开展乡村发展理论和规划技术研究,探索适合我国乡村发展的实用性技术,实现乡村规划技术"乡土化"。文章以云南省楚雄市挖铜村为例,从内容体系、关键技术和规划实施三个方面探讨乡村规划技术"乡土化"的内涵,并从发展路径、住宅设计、基础设施与公共服务设施、乡村景观四个方面尝试开展乡村规划关键技术"乡土化"的实践应用。     

城镇化率稳定时期的乡村发展战略及乡村规划治理特征研究——以日本宇治市、神户市为例

围绕"城镇化率稳定时期的乡村发展战略、乡村规划建设与管理"主题,本文从发达国家经验研究入手,对日本新版国土形成规划中的乡村定位,以及具有代表性的乡村规划理念与措施、基层治理分工与内容进行了调查研究。在未来人口大幅下降的趋势预测下,日本新版国土规划以"紧凑化(单个地区)+网络化(地区之间)"为国土空间布局理念,力求通过"对流"激发地区内部、地区之间的活力从而形成创新动力。在这样的国土发展理念下,乡村地区将以紧凑型乡村居民点建设为主要任务,重点推动与城市地区、特别是与教育研究节点之间形成对流关系。日本乡村地区的规划与治理是在地方政府及村民自治会共同引导下,通过挖掘、发扬地域特色,实现传统文化保护、特色产业振兴、乡村规划编制、建设行为管控。本研究在未来乡村发展战略及建设重点、乡村规划编制目标与具体内容、乡村基层治理分工三个方面对我国乡村规划建设与管理具有借鉴意义。     

德国乡村规划方法与我国的对比及启示——以韦亚恩社区为例

我国的乡村目前正面对着人口流失、生态环境破败等问题,20世纪60年代德国的乡村也曾面临类似困境,其在经历几十年的探索之后,已形成了系统的乡村规划方法,并获得良好的实践成果。本文通过梳理德国乡村规划的历史沿革,介绍乡村规划的法律基础、行政体系和规划内容,并选取韦亚恩地区作为实际案例,分析其规划的主要内容与方法。通过对比中德规划体系之间的差异,总结我国乡村规划的不足并提出启示。     

致力于建构城乡统筹的完整规划体系——对“非城市建设用地规划”的辨析与延伸讨论

在我国城市建设用地快速拓展的背景下,近年来对"非城市建设用地规划"的关注趋多;其强调生态环境优先、统筹城乡发展等理念值得肯定,但其规划内涵较为"模糊"。梳理既有研究成果,可知"非城市建设用地"本身难以成为一个真实的规划对象,或者说"非城市建设用地规划"的提出有悖于城乡统筹发展的初衷。城乡规划体系的本来目标就是统筹各方发展诉求、合理配置土地使用功能,故应当对"城乡建设用地"和"非建设用地"进行统筹布局和管控,优化用地分类,完善城乡规划编制和空间管制体系,建构城乡统筹的完整规划体系。     

“经规”、“土规”、“城规”规划整合的理论与方法

中国的发展和国际经验都说明了规划整合是今后城市规划发展的方向.本文对中国规划整合的理念和方法进行分析,首次指出城乡交界处是规划整合的重点地区,"经规"、"土规"、"城规"的整合方法和技术的核心是土地供给分析、土地需求分析、土地空间分配分析.多规整合或融合涉及面广,因而需要借助模型和高级计量工具来科学地规划和决策城市空间发展.     

上海郊野公园单元规划编制方法初探

上海当前处于“创新驱动,转型发展”的关键时期,城乡统筹是转型发展的必经之路,也是需要规划和国土资源管理部门通过创新来重点突破的一个难题。上海郊野公园单元规划以郊野公园建设为契机,探索郊野地区域乡统筹的规划编制方法,通过5个郊野公园的规划实践,寻找主要矛盾,有针对性地提出规划思路和技术方法,形成郊野公园单元规划编制方法的初步探索,为未来实现上海郊野地区城乡统筹提供试点和经验。     

韩国统筹城乡规划管理模式及其对我国的启示

2003年1月1日,韩国开始实施统筹城乡规划管理为核心的新规划法。剖析其主要内容有城乡规划全覆盖、统一城乡用地分类及管理部门、多元化规划控制、农村建设用地自由流转等特点。借鉴韩国的统筹城乡规划管理制度,我国应重视城乡规划编制与管理全覆盖、城乡用地一体化管理、农村建设用地自由流转等3个方面的改革与完善,同时需要相关体制与法律联动跟进,才能真正建立统筹城乡规划管理体系。     

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。     

城市建设用地规划管理分析

为提高城市建设用地的合理规划与管理,对某市以及大部分城市的城市化进程中建设用地规划问题进行了分析,主要针对土地利用规划决策、建设用地规划的编制管理、审批管理以及实施管理等方面进行了探讨;同时提出了相应的建议措施,强调土地规划决策的权威性和执行力、增强建设用地规划编制时的预测准确性、严格建设用地规划的审批流程以及完善建设用地规划实施的监督机制。分析表明,只有做好城市建设用地的规划与管理才能保证建设用地资源的合理化配置。     

溯源本土视角下的新农村规划研究——以厦门市海沧区新农村规划为例

我国的城市化进程不断加快,城乡发展面临着产业结构调整、功能重组、规模扩展等一系列问题。乡村,作为与城市相伴相生而发展的空间形态,日益受到社会各界广泛关注,对其进行科学合理的村庄规划建设是我国推动新型城镇化建设、城乡逐步走向统筹和谐发展的关键所在。本论文以厦门海沧新农村规划实践为基础,基于溯源本土视角,从宏观、中观、微观等多层面着手,村庄规划的关键性要素,以一种积极的态度去探究相应的规划政策和引导措施,为我国新农村规划和建设提供对策建议,促进城乡健康和谐发展。     

开展城乡统筹中国绿道规划建设的建议及其对策研究

在城乡统筹发展的大背景下,基于对中国绿道规划建设内容、过程、保障措施的反思,指出了乡村绿道规划建设是深化中国绿道规划建设的主要切入点,阐述了绿道层次性与相互衔接建设是城乡空间规划布局的内在要求;提出了各类乡村绿道规划建设的主要内容与作用,探讨了以乡村绿道带动城市绿道建设与提升的发展方向与手段,最后从技术创新和体制保障2方面提出了实现我国绿道规划建设可持续发展的措施与建议,并进一步阐明了绿道建设在中国发展中的重要意义。     

可持续发展概念对城乡规划的意义

土地使用要求对可持续发展的概念以有物质意义的方式进行阐释,这使规划成为实现可持续发展过程中解决各方利益冲突的重要领域.虽然可持续发展的理念单靠规划不可能得到完全实现,但作为一项影响土地使用和空间结构的政策,城乡规划为可持续发展提供了一个重要的物质、制度工具和政治程序.     

From Directive to Legislation,from Separation to Integration: Rural Planning Evolution Since the Founding of New China

Since the founding of new China in 1949, rural development in China has experienced three periods, which have been first the collective economy, second the household contract responsibility system, and third the chronological coordination of the urban and rural. Meanwhile, there are three types of statutory planning that guide rural construction and management in China, i.e., land use planning, land consolidation planning, and village and town planning. This paper summarizes their different characteristics in the three periods respectively. Firstly, the period of the collective economy from 1949 to 1978 is the embryonic stage of rural planning, during which land use planning was just introduced from abroad, while land consolidation planning and village and town planning had not yet been formed. In this period, rural planning had a strong planned economy feature. The following period of the household contract responsibility system from 1978 to 2003 is the growth stage of rural planning, during which all three types of planning developed their independent preparation, regulation, and management systems. In the period of urban and rural coordination from 2003 to the present, there has been a trend towards urban and rural integration and joint development among three types of planning. Based on the rural development history in China since 1949, this paper concludes that the three types of statutory planning have transformed in adapting to China's national conditions toward a more standardized, legislated, and integrated mode.