科学编制和依法管理并重建设部高舞城乡规划“龙头”

新修订的《城市规划编制办法》自4月1日起正式施行，城乡规划效能监察工作深入开展，这是今年城乡规划工作的两大重点。以此为重要抓手，建设部高舞城乡规划“龙头”，着力落实科学发展观。“城乡规划工作近年来一直受到各级政府的高度重视，也受到全社会和广大市民的高度重视。那么，在当前这么复杂的背景条件下，规划工作怎么做？这是我们一直都在思考的。而思考的过程，也是变革的过程；变革的过程，也是思考的过程。”建设部城乡规划司司长唐凯说。     

共商共治的实施性详细规划——北京规划综合实施方案的内涵思路与技术探索

规划综合实施方案是国土空间规划体系改革背景下北京市的创新，是实现规划最后一公里落地的直接手段。本文在梳理北京市实施性详细规划演进脉络和时代需求的基础上，从全市国土空间规划系统变革入手，思考了规划综合实施方案的体系位置、基本概念、作用效力和规划内涵。聚焦规划编管思路，由空间管理转向多元治理，探讨了规划综合实施方案在编制内容、编审方法、实施方式3方面的系统转型；聚焦编制技术方法，辨析了其“菜单式、定制化”的规划技术模块、4类规划适用场景、特色差异引导、实施路径保障等方面的创新特色，为实施性规划编制管理方法提供借鉴。     

灾后重建新模式下的小城镇建设发展探寻 ——以宝兴县灵关镇核心区规划实践为例

“4·20”芦山强烈地震后,《宝兴县 灵关镇核心区修建性详细规划》作为宝兴县 灾后重建的实施性项目展开编制,既是以地方 为主体的灾后重建新模式下的规划应对,又是 新型城镇化背景下针对我国万余人口规模小 城镇普遍具有的多元性特征作出的规划思考。     

云南山地城镇道路系统分级探讨

在云南省“城镇上山”的背景之下,云南省山地城镇规划建设地方标准将要编制。本文结合云南山多,小城镇依山而建的特点,对步行道路体系的重要性进行分析,对地方标准的道路分级分类提出建设性意见。     

从协调走向一体：试论珠三角城乡规划一体化

珠江三角洲地区历来重视区域协调发展规划工作,各级政府进行了卓有成效的探索与尝试。笔者分析了近二十年珠三角城乡规划协调发展历程,试图寻找规划协调效果不尽理想的深层次原因。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的出台,为珠三角地区的发展指出了一条一体化新路：从无序竞争到有序竞合。 珠三角城乡规划由“协调”走向“一体”,将是珠三角地区城乡规划的一次嬗变。笔者认为,珠三角城乡规划一体化,实际上是要构建一个一体化的规划体系,包括纲领性的珠三角城乡一体化规划、系列部门专项规划、以及地方协调规划等三个层次。本文对以上三个层次的规划内容和关注重点进行了阐述,并提出了构建一体化的规划体系、完善规划的编制审批、搭建统一的规划信息平台、常设规划协调机构和规划经费等措施建议,来推动珠三角城乡规划由“协调”走向“一体”。     

切实增强责任心和使命感做好新形势下城乡规划督察工作

一、充分认识新形势下做好城乡规划督察工作的重要意义 当前,党中央国务院对城乡规划工作空前重视.近一段时间以来,党和国家领导人关于城乡规划建设工作发表了系列讲话,做出了重要指示和批示.中央领导的要求、部领导的指示,为深化城乡规划督察工作指明了方向.习近平总书记强调,“城市规划在城市发展中起着重要引领作用,考察一个城市首先看规划,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”“要发挥城乡规划引领作用”“一张蓝图绘到底”“切实保护生态资源,改善人居环境”“城市规划要保持连续性,不能政府一换届,规划就换届”.     

从规划体系构建到规划实施管理——厦门“多规合一”立法的实践与思考

“多规合一”是规划体制改革的重要抓手,法制化是“多规合一”工作持续深入推进的重要保障.分析了对“多规合一”工作进行立法制规的基础条件,并从依法行政和推进法制进步等方面分析了对“多规合一”法制化保障的必要性.回顾厦门“多规合一”工作,分析厦门“多规合一”立法的出发点与着眼点,总结厦门“多规合一”立法从规划体系构建到规划实施管理的主要做法,包括明确空间战略规划法定地位、明确空间规划统筹机制、建立规划协同管理体制、强化规划实施与建设项目审批管理的制度保障等,并对厦门“多规合一”立法进行思考总结,认为其具备开拓性与局限性、完整性与针对性、实效性与时效性等特点,为国家和地方层面“多规合一”的法制化、规划体制深化改革提供有益的借鉴.     

城市总体规划的改革目标与路径

分析城市总体规划改革的内外部背景,提出改革的目标是让总体规划更有用.从国家、城市、各方主体和规划部门四个“用户”视角分析,提出其作用分别是:“落实中央精神的顶层设计,统筹全市工作的施政纲领,协同各方利益的沟通平台,实施建设、管控的法定文件.”为此,要转变规划理念、承接国家责任;实现统筹规划,整合各类空间性规划,形成“一张蓝图”;推进规划统筹,建立规划编制与管理信息平台,实现规划统筹空间资源保护与建设;明晰政府/市场的事权边界和各级政府的事权边界,优化刚性内容传递,推进存量用地盘活.     

关于地方城市规划法规的思考

我国地方城市规划法规建设存在中央集权和地方分权的冲突、国家法规与地方法规的断裂、“人治”优势和“法治”缺陷的矛盾、又化背景和传统观念的制约等问题,应争取市级规划立法权,加强地万规划法规的可操作性,适当分散权利。     

玉树地震背景下村庄灾后重建及发展策略——以玉树县安冲乡拉则村、仲达乡电达村建设规划为例

在“4· 14”玉树地震灾后重建背景下,结合在玉树安冲乡拉则村、仲达乡电达村灾后重建的规划实践,针对现状存在的主要问题,从规划原则、资源特色、发展策略、风貌控制几个方面进行了总结和思考,希望对村庄灾后重建规划工作有所启示.     

小城镇规划中的“不定性”及其对策研究

伴随着我国向社会主义市场经济体制的转轨，由于投资主体的多元化、城市土地的有偿使用、地方政府成为有特殊自身利益的理性经济人以及政策性因素的影响，在小城镇建设中突破规划的“不定性”现象大量产生，传统的规划模式受到了严峻的挑战，为增强小城镇规划的科学性，维护规划作为法律规范的严肃性，笔者认为首先应当综合考虑规划的经济效益、社会效益与生态效益，充分预计到规划作为一种社会过程在执行当中可能遇到的利益制约；其次。要将小城镇的规划放在整个城镇体系规划中通盘考虑，并且要淡化目前界限分明的规划期，使规划成为具有较强动态性的“规模规划”；最后，应当全面改善规划赖以存在的制度环境。     

实施“小城镇大战略”的思考

中共十五届三中全会明确指出,小城镇建设和发展,是一项大战略。各地实施“小城镇大战略”的步伐加快,各级党委、政府都把小城镇建设列为地方工作的重点,基层干群拥护和参与小城镇建设的热情空前高涨。小城镇建设如何走向城市化和市场化,阔步走向新世纪,已成为摆在我们面前的一项新的重要课题。 一、科学规划是小城镇建设的龙头 规划是小城镇建设的“龙头”和“蓝图”。要把小城镇建设好、管理好,首先要把城镇规划好。只有坚持规划先行,充分发挥规划的指导作用,才能避免投资失误和盲目建设,保证小城镇建设的健康发展。规划     

增量规划向存量规划转型:理论解析与实践应对

城市规划由增量规划向存量规划转型,源于土地利用模式的改变,其本质意义是空间资源配置中土地产权和交易成本的变化.与增量规划是一个交易成本为零条件下的技术过程不同,存量规划的空间方案设计与产权交易方式选择是密不可分的,存量规划在进行空间设计的同时,还要参与制度设计.这种转型要求城市规划编制思路和方法必须进行重大转变:总体规划要由“以需定供”转向“以供调需”,在空间管制、结构布局、规模控制的重点和方式上进行相应调整;控规要更尊重业主的权益,更加重视现状土地的产权分析和规划过程;基础设施规划要重视系统完善和能力效率提升.同时,规划转型对于现行规划管理制度体系也将带来全方位冲击,可能倒逼国家和地方的规划管理体制和运作机制的重大变革:国家总体规划审批体制可能下放,地方规划管理重心下移并趋向分权,规划设计机构趋于多元化、市场化和社区化.最后,就规划转型对于规划学科研究、规划编制和规划管理的总体影响进行了总结.     

南水北调工程受水区城市节水及污水再生利用规划纲要编制工作方案

一、规划背景与目的 南水北调是缓解我国北方地区水资源紧缺的一项重大战略性工程,根据朱镕基总理关于“南水北调工程势在必行,但是各项前期准备工作一定要做好”,“务必做到先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”,“要认真搞好配套工程的规划和建设”等重要指示和全国城市供水节水与水污染防治工作会     

重庆市空间规划体系改革实践

21世纪以来,我国空间规划体系的改革工作已持续十多年时间.至近期国家“多规合一”试点,相关改革工作已取得较大成效,但实践及研究的关注点仍有待拓展.重庆自2013年以来,以规划全覆盖工作为切入,积极进行了空间规划体系改革的探索:一是以城乡规划为基础,整合专项规划和其他部门专业规划,构建覆盖“全域”“全要素”的“五级三类”规划编制体系;二是结合地方行政管理实际,强化市级层面的横向统筹,提升基层机构设置完善,努力实现空间规划“全过程”管控;三是加快法规和标准体系等方面建设,将空间规划体系改革成果法定化,做好“全域”“全要素”“全过程”空间管控的支撑.重庆的地方改革以保留现行体制为重点,由内至外构建协调型、整合型空间规划体系,但空间规划多头并行的结构性矛盾无法根本解决.立足编制、管理、法规、信息支撑四个方面,建立由“一个规划、一个机构、一套法规、一个平台”组成的空间规划体系应是其发展方向.     

地方政府的职责和作用:澳大利亚、日本、泰国和印度四国实例

前言世界银行城市发展部的Campell指出,近50年来世界潮流的方向是各国决策权的重心在下移。权力下放(decentralization)使大量决策权和公共财政开支从中央政府转移给了城市地方政府。在这个背景下,弗里德曼在《走向非欧基里德规划》一文中提到规划“分散化”(decentered)的趋势,“在所有空间规划层次中,区域和地方是规划重点”。这样,作为公共政策的     

中国固定资产投资动态

国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》；国土资源部《土地登记办法》正式实施；我国将投数十亿启动“水体污染控制与治理”；国务院批准《全国民用机场布局规划》；国务院批复同意四大流域防洪规划；国务院应急指挥中心通知各有关地方编制灾后重建规划；西气东输二线工程开工建设；国家发改委、国家海洋局联合印发《国家海洋事业发展规划》；国家发改委正式同意防城港钢铁基地前期工作；国家发改委公布《可再生能源发展“十一五”规划》。     

“穿透式”规划传导下重庆市国土空间详细规划编制路径研究

围绕“穿透式”规划传导,在梳理传统规划不足及重庆市详细规划改革背景的基础上,提出“穿透式”的实践基础是编管融合,即按市区两级事权,分层编制、分级管理;“穿透式”的空间载体是编制单元,通过全域划分规划单元、城镇空间内划分街区的方式推动规划全覆盖和精细化传导;“穿透式”的技术支撑是专项规划,实现“横向穿透”;“穿透式”的可持续性是场景营城,运用“四化”大规划理念,多维度思考规划的场景化表达。上述编制流程与方法,为解决国土空间规划体系下总体规划与详细规划之间传导的技术难点提供了有效解决方案,保证“一张蓝图管到底”。     

浅谈城市规划的龙头作用

浅谈城市规划的龙头作用王起超城市规划的地位与作用问题，是关系到如何建设城市以及建设一个什么样的城市的重要问题。在任何一个国家、一个地区，要想把城市建设好，就应承认其规划工作的“龙头”作用。我认为，规划工作的“龙头”作用，可以从规划设计的编制过程，实施...     

乡村供水规划中“居民生活用水量”指标选择思考

通过对现行国家相关标准中“居民生活用水量”数值的背景分析，结合新疆实际与实践，提出在新疆乡村规划中“居民生活用水量”规划指标的选择与思考。