天然气管道建设项目施工阶段投资造价管理探析

随着国家对油气管网的深入持续改革,国内将迎来新一轮油气管道建设高峰,油气管网规模将不断扩大,管网布局也将趋于合理,尤其是天然气管道工程更是重要的国民性的基础性工程,未来天然气管道将是建设重点,省内天然气管网也将会有较快速度增长,天然气管道基建工程投资高、安全风险大等特点,在保证管道建设安全质量效益的同时,应加强对天然气管道施工项目投资的控制,降低管网公司的运营成本。     

深化中国天然气市场改革的思考与建议

国家石油天然气管网集团有限公司的成立和运营标志着中国天然气市场体系建设已取得突破性进展，但在市场格局重塑的过程中，仍然面临多元主体进展慢、省级管网和国家管网融合难、体制机制不健全等问题。为此，从产业组织政策和企业市场行为角度出发，系统分析了目前存在的问题，并以保障国家能源安全、促进生产力发展、满足人民群众需要为导向，以建设具有中国特色的安全高效、公平竞争、充分开放、制度完备、治理完善的高标准市场体系为目标，预判了我国天然气市场体系发展图景，进而提出了“十四五”期间深化天然气市场改革的建议。研究结果表明：(1)开展区域天然气市场化改革试点，在试点区域内统筹考虑取消门站价格、完善管输价格机制、促进省级管网和国家管网融合、协同干线管道与省级管网价格机制；(2)以所有权融入、股权融入、运营融合三种模式，分阶段推动省级管网和国家管网融合；(3)整合重组主要油气企业的油服业务，提升油服业务的对外服务力度，促进上游供应主体多元化；(4)围绕基础设施公平开放和油气管网运行机制完善相关政策，提升市场透明度。结论认为,天然气市场的改革对于我国经济发展有着重要的作用，进一步深化改革，将有助于实现我国天然气产...     

管道开口谁说了算

正化解管道开口权分歧的关键,在于建立明确的管网运营规则和调度规则。去年底,带着"光环"的国家管网公司宣布成立,标志着中国油气体制改革迈出了关键一步。各方期待国内油气管道事业就此进入一个崭新的时代,最终形成一个上游油气资源多主体多渠道供应、中间"一张网"的高效集输、下游市场化良性竞争的油气市场体系。     

国家管网公司成立对中国天然气市场竞争格局的影响

我国的天然气产业正处于市场化改革的初期阶段，国家石油天然气管网集团有限公司（以下简称国家管网公司）成立后，天然气产、运、销将由原来的一体化逐步分离，整个天然气市场的竞争格局无疑会发生巨大的变化。为此，在深入调查我国天然气市场竞争格局现状的基础上，结合相关市场数据与国家政策改革方向，分析和预测了国家管网公司成立后我国天然气市场竞争形势与贸易格局将发生的变化。研究结果表明：①上游政策性壁垒被打破，更多市场主体将参与天然气勘探开发，一些下游企业也将积极布局天然气生产、进口等业务，以保障自身的资源供应、提高市场话语权，上游市场竞争格局将逐渐形成；②中游长输天然气管网将形成全国一张网，由国家管网公司统一运营，区域管网公司将与国家管网公司并存；③在新增资源的冲击下，下游市场的竞争也将进一步加剧；④整个市场逐渐向上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+N+X”体系转变。进而向国家层面提出了相关建议：①加强对市场相关环节的监管；②短期内明确多头进口的规则，确保资源稳定供应；③落实天然气门站价格动态调整机制，完善上下游疏导机制；④进一步规范供气、用气合同，鼓励签署长期购销协议。     

油气管网体制改革后天然气计量技术的发展分析

随着油气管网体制改革的深入实施,天然气产运销一体化格局被打破,上下游市场逐步开发,倒逼天然气计量方式方法发生改变,成为贸易各方关注的焦点。为确保参与天然气贸易交接的各方处于一个公平、公正的环境,油气管网分离后天然气交接计量方式将由体积计量转变为能量计量,相应有关天然气发热量、气质的技术指标、流量计的量值溯源和检定技术,以及现有天然气计量标准体系都将随之改变。通过调研国内外天然气计量技术现状,分析油气管网体质改革后天然气计量方式、仪表发展、溯源技术、标准体系的变化,对中国天然气计量技术发展的可能性进行了预测,为天然气贸易交接计量中的油气田企业、管道企业、用气单位等各方提供了技术参考。     

未来5年油气业陷入不景气周期

<正>全球油气市场供需继续宽松,油气价格仍将低位运行,国际油气竞合格局将从资源主导向技术与市场主导转变;作为能源重要买家的亚洲,在世界油气市场的影响力将显著提升;天然气发展遇到阶段性瓶颈,市场由区域市场向全球市场转变愈发明显;油气行业投资回报率下降,油气公司进入战略调整期,新一轮洗牌在所难免。经历了国际油价急剧下跌的2014年,世界油气市场格局发生深刻变化,油气行业逐渐由新世纪以来的繁荣周期进入到不景气周期,呈现"四低"特点:低价格、低回报、低投资和低成本。在这种情形下,未来5年世界油气行业会出现怎样的变化,呈现何种格局?     

能源十三五改革启动,油气电力改革是重点

正国家能源"十三五"规划正在研究编制中,体制改革是重点内容之一。近期召开的全国能源规划工作会议透露能源改革的方向,涉及油气矿权管理机制、能源输送通道管理、天然气和电力价格等方面,并将同步推进能源监管体制改革。在油气改革方面,我国将建立科学合理的油气矿业权准入、退出和流转机制,鼓励各种社会资本进入油气勘探开发领域;在电网、油气管网建设运营体制改革方面,将推动供需双方直接交易。     

全产业链放宽准入值得期待

<正>辨风看向据新华社报道,《石油天然气体制改革总体方案》目前已形成并上报,年底前有望正式公布。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开,其中核心是上游放开和管网分离。风向解析新电改方案出台后,油气产业改革自然就成为业界新期待。未来油气产业如何改?重点改什么?社会各界存在诸多讨论,但万变不离其宗,无论是主张改革矿权制度还是主张管道业务独立,无论是主     

对于组建国家油气管网公司的思考及建议

2019年3月19日有关部门审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》,组建国家油气管网公司是其中的核心内容。这标志着我国油气体制改革的实施进入了重点推进阶段。为了加深对于油气市场化改革的理解,从优化油气行业市场结构、促进油气管网基础设施互联互通和公平开放、推进油气价格市场化改革、推动国有油气企业转型升级发展等4个方面阐述了组建国家油气管网公司的积极意义,并就国家油气管网公司成立与油气体制改革、国有油气企业、管网投资建设、地方管网协同、油气价格、民生用气保障等相关问题进行了探讨。进而基于我国能源行业发展的特点、油气产业的现状和长期改革实践的经验和教训,提出了相关建议:(1)加快推进油气产业链上下游环节改革;(2)尽快推进提升监管能力的制度建设;(3)支持管网投资建设运营主体多元化;(4)做好国家管网和地方管网的统筹协调;(5)重点推进天然气基础设施整合及开放;(6)处理好管网公司组建涉及的资产、长期贸易协议、配套运行和监管规则等其他问题。以期更好地达成组建国家油气管网公司和推进油气体制改革的目标。     

中国天然气管道改革实施路径——基于美国、英国天然气产业发展改革历程分析

当前,中国天然气管道等基础设施建设处于快速发展的阶段,在改革的进程中存在诸多问题和矛盾。得益于包括成功管网改革在内的天然气产业体制改革,美国和英国已成为天然气行业市场化最成熟的两个国家,其发展和改革历程中的经验值得中国等天然气产业发展中国家借鉴和参考。为此,梳理了美国和英国天然气产业发展和改革的历程,总结了其经验启示:(1)天然气产业快速增长期的标志性包括主干管网建设和消费量快速增长;(2)两个国家天然气改革的时机都是天然气产业发展的成熟阶段;(3)管网剥离、资产拆分的目标可通过多种路径实现。进而结合我国天然气产业的发展现状,提出了天然气管道改革的实施路径:(1)用1~2年的时间实现财务独立,实现运输业务与销售业务的分离;(2)在2019年前实现管道业务的法律独立;(3)到2020年左右,待我国天然气管网发展到成熟期、上游市场主体和下游市场主体充分实现多元化、天然气价格市场化改革趋于完善后再实现管道业务的产权独立。     

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气—气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。     

低油价对天然气产业链的影响

2014年下半年以来,国际原油价格迅速下跌,给全球天然气产业链都带来了深刻的影响。如何应对低油价,是所有油气从业者都不能回避的问题。为此,梳理了近年来全球天然气产业链从高油价时期步入低油价时期的发展历程;分析了低油价对全球天然气生产格局、价格,以及发展前景的影响;并着重探讨了持续的低油价为中国的天然气产业链带来的机遇和挑战。结论认为:1油价下跌使油气公司经营业绩下滑,为度过当前困境,油气公司都采取了削减资本支出等措施,对未来油气产量可能会产生不利影响;2低油价使世界天然气价格都有不同程度的下跌,相对原油价格,天然气经济性下降明显;3非常规天然气因其高成本遭受低油价冲击大,国外非常规油气公司破产现象加剧,国内油气企业对待非常规资产的态度差异大,以中石油、中石化为代表的部分企业继续加紧推进其他企业慎重对待;4油气资产并购市场因多个因素影响,市场表现较为"冷静";5中国天然气产业链正处于快速发展阶段,本轮油价下跌对天然气产业链结构改革而言则是机遇与挑战并存。     

英国天然气市场运行机制及其对我国市场化改革的启示

英国国家平衡点(NBP)开创了以虚拟交易枢纽为核心的市场运行和定价机制,并为欧盟构建一体化的自由天然气市场提供了区域市场的范本,研究英国天然气市场的运行机制,有可能为我国天然气市场化改革和交易枢纽的构建提供启示和借鉴。为此,分析了英国国家平衡点、天然气市场和容量市场的运行机制,重点剖析了容量市场的监管和定价模型,并得出英国经验对我国天然气市场化改革的启示:(1)立法先行,管网独立,分拆纵向一体化在位者,强制让出市场份额和培养新的市场主体等改革措施值得借鉴;(2)建议将我国天然气市场化改革与行业内相关国企的混合所有制改革相结合;(3)深入研究规制经济学理论及其模型在英国的应用,有利于提升我国政府对输配气管网的监管水平;(4)我国一些省内天然气管网适合发展为以虚拟交易枢纽为基础的区域市场定价中心。结论认为:(1)虚拟交易枢纽在更大地理范围内实现了天然气的标准化,有利于提高市场的运行效率、透明度、流动性和公平性;(2)虚拟交易枢纽的运行和交易较为简单,但输气管网容量市场的定价理论相对复杂,监管难度较大;(3)虚拟交易枢纽的价格仅能反映区域市场内的供需情况。     

“十三五”期间中国天然气行业竞争态势及对策

“十三五”期间,全球天然气将进入供应宽松时代,“竞争”将成为天然气行业的主题,而价格是影响竞争胜败的核心要素。 为了降低生产商和进口商的销售压力和亏损风险、保障供需双方权益、维护市场健康发展,有必要分析当前行业竞争态势,研究不 同气源类型天然气的价格体系和价格走势。预测结果表明：随着国际油价持续振荡,LNG 与管道天然气之间的竞价关系将呈现周期 性变换。展望新的市场形势,提出了如下建议：①正视经济新常态下的市场,按照目前国内能源消费比重,天然气仍有很大的市场潜力; ②正确看待油价长期走势,销售价格低于开发成本是不可持续的经济现象;③加大市场开发力度,规避恶性竞争;④完善天然气价 格体系,实行天然气差别价格,避免出现因季节变化而供需失衡的情况。结论认为：相对缺乏灵活性的定价机制会给油气企业带来 巨大的压力,而天然气产业属于民生产业,稳定供应仍是第一要务;面对新形势,需要政企联合,完善天然气价格体系、维持供需 平衡,以促进行业发展。     

中国天然气价格形成机制改革的经济分析——从“成本加成”定价法到“市场净回值”定价法

天然气作为重要的能源资源,其大规模开发利用对调整中国能源消费结构、保障国家能源安全和经济安全都具有重要的战略意义。近期在国家层面展开的天然气价格形成机制改革可以有效理顺当前形势下天然气与替代能源间的比价关系,引导天然气资源合理配置,摸索自然垄断行业全面深化改革的新思路。通过回顾中国天然气价格形成机制改革进程,建立数理经济学模型,分析了天然气供应商在不同价格形成机制下的最优决策和对应的市场结构,可以为进一步推进改革做好准备。结论认为,由"成本加成"定价法向"市场净回值"定价法转变的天然气价格形成机制改革适应中国天然气来源多元化和输气管道网络化的新形势,有效地引入市场竞争,有利于促进中国天然气工业的健康发展,进而优化中国的整体能源结构。     

新冠疫情及低油价影响下的天然气生产企业应对措施——以川渝地区为例

新冠肺炎疫情(以下简称疫情)全球性持续发展叠加国际油价深度下跌,导致全球经济形势恶化,也给我国天然气生产企业带来严峻考验。为了引导天然气生产企业正确应对疫情及低油价的影响,以川渝地区天然气生产企业为例,在分析国内外疫情防控形势和油价走势的基础上,深入研究了上述影响下该区天然气行业面临的挑战与机遇。研究结果表明:①天然气生产继续保持增长,但发展速度趋缓;②天然气市场需求疲软,供应宽松;③天然气价格或将下行,国家可能下调天然气基准门站价格;④天然气生产企业面临着较大的挑战,对后续优化生产组织、精细生产成本控制等提出了更高的要求。进而结合该区天然气市场环境与发展前景,提出了天然气生产企业在双重因素影响下的对策和措施:①加大四川盆地天然气勘探开发力度,加快建设国内最大的现代化天然气工业基地;②加快完善天然气管网和地下储气调峰设施建设,形成川渝地区蛛网式管网格局;③加快油气管网适应性改革,满足新形势下国家管网运营要求;④加大天然气市场营销,最大限度地刺激市场需求;⑤开展提质增效专项活动,提升企业创效盈利能力;⑥大力实施创新驱动战略,不断提升天然气生产组织的管理水平。     

重建中国天然气产供储销价格形成机制——兼论中国“十四五”天然气价格改革的中心任务

中国目前的油气管网运营机制改革已进入实质性实施阶段,客观上要求再一次重建天然气产供储销价格形成机制。为此,调研了欧美国家在管网运营机制改革前后天然气价格的运行方式和管理经验,深入分析了中国天然气价格管理的现状与存在的问题,提出了重建天然气产供储销价格形成机制的具体内容和时间表。研究结果表明:①以2013年门站价格管理在全国推广为起点,中国花费了数年时间完成了天然气产供储销价格形成机制的第一次重建;②较之于管网运营机制改革,价格机制改革的难度更大,与价格形成机制第一次重建相比,二次重建的难度也更大,但意义也更加重大和深远,是中国天然气工业与市场在更高发展层次上的价格机制重建,是中国天然气行业实现高质量发展的重要保证。结论认为,应将天然气产供储销价格形成机制的二次重建作为"十四五"期间中国天然气价格改革的中心任务,并从下述5个方面平稳有序地推进:①由捆绑定价改为非捆绑定价;②理顺天然气产业链价格,即国产气气源销售价格、中间环节管道运输价格、地下储气库储气费、LNG接收站气化费、下游环节输配气价格等;③妥善解决进口天然气的定价问题;④改天然气体积计量计价为能量计量计价;⑤加快发展天然气市场中心。     

油气市场准入改革对国有大型石油石化企业的影响——对《深化石油天然气体制改革的若干意见》的解读

2017年5月发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》引领了中国油气产业的新一轮改革,油气市场准入则是本次改革中的重点,将对我国国有大型石油石化企业产生深远的影响。为此,梳理了目前我国油气产业链各环节市场准入的现状及存在的主要问题,分析了上述意见在油气勘探开发、天然气与管道、炼油与成品油批发零售、原油与成品油进出口等4个领域对国有大型石油石化企业的影响。最后提出了国有大型石油石化企业落实上述意见的原则和相关建议:(1)在油气勘探开发领域,国有大型石油石化企业可以从配合国家完善油气勘查开采体制、梳理调整企业内部业务、完善内部配套支持建设等方面入手做好相关工作;(2)在天然气与管道领域,可以积极参与推进行业法律、准入机制、省级管网改革等相关工作,并做好基础设施建设工作;(3)在炼油与成品油批发零售领域,进一步优化布局,提高效率,创新营销模式,加强品牌推广;(4)在原油与成品油进出口领域,进一步加强对动态管理机制、企业间合作机会、平台和市场等方面的研究工作。