广州审议通过城市更新总体规划

正广州市近日审议通过了《广州市城市更新总体规划(2015-2020年)》。《城市更新总规》遵循"政府主导、市场运作,规划统筹、综合提升,公众参与、利益共享,历史传承、产业导入"的基本原则,注重城市更新带来的长远利益、综合效益、社会效益,强调战略性、计划性,将"发展规划"和"行动计划"有机结合,提出城市更新从单一目标向多元目标、从政府     

城市更新实施全流程

随着"十四五"工作目标的确定,住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写了《实施城市更新行动》,将"城市更新"作为城市建设领域"十四五"工作的主旋律. 但是,对地方政府来说,城市更新是相对比较陌生的概念;政府主导的城市更新与深圳等地区以企业为主体的城市更新项目差异甚大,无法具有参照意义.那么城市更新需要做些什么?地方政府...     

城市更新下,社区经济多元发展

继去年年初,"实施城市更新行动"首次列入政府工作报告、十四五规划后,住建部等相关部门多次发布"城市更新"主题的政策文件.如,住建部在去年8月发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,鼓励推动由"开发方式"向"经营模式"转变,探索政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式,政府注重协调各类存量资源,加...     

城市更新实施全流程

正城市更新的涵盖很广,在不同的地区会呈现出完全不同的面貌,因此实施中切忌大干快上、也应避免生搬硬套。随着"十四五"工作目标的确定,住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽撰写了《实施城市更新行动》,将"城市更新"作为城市建设领域"十四五"工作的主旋律。但是,对地方政府来说,城市更新是相对比较陌生的概念;政府主导的城市更新与深圳等地区以企业为主体的城市更新项目差异甚大,无法具有参照意义。那么城市更新需要做些什么?地方政府又如何去做?资金从哪儿来呢?笔者将通过本文作一些交流。     

水岸再生的多元歧异与空间策略——以台北基隆河妈祖水岸街区更新为例

台北城市更新是一项由政府制定容积率（FAR）奖励办法,吸引民间开发商投入资本,整合私人地主意愿进行权利均衡分配的营建工程.面对大规模有待更新的老旧城区,这是一个节省政府财政资源的权宜做法,然而在此背景下,城市的更新逐渐演变成由开发商所主导的房地产事业.更新基地上为数众多的地主与开发商在利益的谈判上,彼此间逐渐失去信任,政府对于亟待更新的地区也缺乏有效的介入.以台北市基隆河妈祖水岸街区更新为例,阐述台北城市更新面临的典型难题,通过各方权利关系人参与式的设计过程,厘清各权利关系人的要求,最终结合城市设计手段,提出了多方共赢的方案.     

从政府主导到多元合作——1973年以来台北市城市更新机制演变

应用"城市政体"理论,对1973年以来台北市城市更新过程中政府、市场和社会三者动态博弈格局以及由此引起更新策略、法令及实施等方面的变化进行了分析。认为在不同的政治经济背景下政府力量、市场力量和社会力量逐步进入城市更新领域,形成了不同类型的"城市更新政体",可分为"管制型"、"增长型"和"服务型"3个阶段。台北市城市更新由早期"政府主导"模式演变为政府、市场和社会"多元合作"模式。全球化背景下政治、经济和社会多元化发展是其内在动力,并通过城市更新实践在城市空间上得以体现。认为我国城市更新过程中,应更加重视多元合作机制的构建,充分调动和发挥各利益群体参与城市更新的积极性,尤其应重视培育和发挥社会力量。     

基于整体性保护的历史街区更新研究——以岳阳市洞庭南路地区为例

城市更新中对历史街区进行保护,使其真实、完整、可持续的存在,是城市化进程的重要环节。本文以岳阳市洞庭南路地区为例,通过现场调研,发现项目范围内的历史街区存在资源缺乏重视和经济利益冲突、缺乏整体性保护等问题。根据《华盛顿宪章》中的保护原则,结合当地实际情况,提出了城市更新的策略,并在洞庭南路地区改造项目中加以实践,建立点-线-面三个层级的保护模式,使代表城市传统地域文化的历史街区和建筑在城市更新中重新焕发活力。     

重庆城市更新体制机制创新

本文在对重庆城市更新历程简要回顾的基础上,系统阐释近年来重庆在城市更新体制机制创新方面做出的探索和努力。首先,重庆针对城市更新制定了宏观指导性政策,表明了政府的角色从过去的建设型政府逐渐向管理型政府转型;其次,形成了城市更新规划管理创新体系,包括建立"三个一"的城市更新工作体系和编制历史文化名城规划及传统风貌规划等专项规划;最后,开展了城市更新规划实践,在更新规划中运用了协同规划和微更新等改造策略。     

全产业链协同创新推动城市更新

一、城市更新政策背景 城市更新是当前中国城市发展的最重要议题之一.国家"十四五"规划和2035年远景目标纲要提出,加快转变城市发展方式,实施城市更新行动.李克强总理在2021年政府工作报告中明确指出要实施城市更新行动,提升城镇化发展质量.在2021年住房和城乡建设工作会议上,住房和城乡建设部部长王蒙徽明确提出"实施城市更新行动",并阐释实施城市更新行动的重要意义.全国政协常委、住房和城乡建设部副部长黄艳表示,2021年将重点从8个方面实施城市更新的行动,优化产业结构,改善人居环境,促进经济和社会的可持续发展.可见,城市更新受到各方高度重视,日益成为解决城市发展问题的有效途径.     

城市更新中的利益冲突与规划协调

结合城市更新的类型和模式的划分,重点分析不同类型和模式城市更新中的利益主体构成、利益冲突形式以及利益冲突的焦点,认为城市更新中利益冲突的焦点集中在政府、开发商和产权人之间的规则性冲突、分配性冲突和交易性冲突,在此基础上,提出了城市更新中规划协调的公平性、全局性和伦理性立场,并针对性的提出了相应的规划协调策略。     

美国容积率银行调控城市更新的运作模式研究——以纽约和西雅图为例

容积率银行作为发展权转移制度的辅助技术,可在城市更新的过程中调节市场时间差,储存未利用的容积率,为发展权交易提供信息平台,大大提高了发展权转移项目的成功率,促进了城市更新项目的顺利实施。对于美国容积率银行的研究可为我国城市更新过程中结合市场机制的调控技术探索提供参考。本文解析了容积率银行的定义以及内涵、职能和权利、发展历程等,并通过纽约和西雅图的容积率银行应用案例的比较分析,梳理出容积率银行针对不同尺度城市更新项目的运作模式及其成效。纽约以南街海港特别区为代表,在城市设计的尺度上应用容积率银行;西雅图则以整个城市为单位进行调控。两个案例中的容积率银行均有效平衡了地方政府、开发商和公众的利益,最终保护了历史资产,促进了城市基础设施建设,并通过引入新的激励手段推进了城市更新进程。     

21世纪以来广州城市更新模式的变迁及管治转型研究

改革开放以来,市场机制的引入推动了我国城市更新的转型。基于管治理论,对2000年以来广州城市更新转型进行实证分析发现,政府出资主导的福利型更新管治正在逐渐向政府与市场合作的引导型管治转型。管治模式转型加快了城市更新的实施效率,常态化的城市更新政策兼顾了长期效益和短期效率。政府与市场建立了基于"委托—代理"的契约式合作关系,以实现城市发展日程。政府单向主导基于社会稳定的土地再开发利益分配方案难以获得参与者的集体认同,使城市更新陷入"政府不放权,改造无动力"的困境。破除当前管治模式的弊端,还需从政府单向治理走向多元合作治理。     

城市更新中的市场主导与政府调控——深圳市城市更新“十三五”规划编制的新思路

围绕2009年颁布的《深圳市城市更新办法》,深圳市确立了“政府引导、市场运作”的城市更新机制,形成了充分市场化的更新发展模式.但从“十二五”期间的发展来看,出现了更新结构失衡、更新容量超限、更新配套不足、缺乏统筹协调等问题,影响了城市更新综合效能的发挥.鉴于既有更新机制在城市统筹与公共利益方面的关注不足,深圳市“十三五”更新规划明确了市场主导与政府调控平衡发展的思路,在坚持市场主导的原则下,政府角色从“积极不干预”转向“积极调控”,针对性地提出了实施更新统筹规划、强化更新分区管控、搭建更新预警机制和提高更新配建标准的具体策略.     

多方参与的综合性城市更新策略与机制探索

文章结合上海松江区九里亭街道秀浜地区城市更新项目,分析在具有过渡性、混杂性和动态性等特征的城市边缘区城市更新中,政府、开发商、居民、规划设计单位等多方利益主体的特点及其相互关系,总结城市更新项目中多方参与、相互协调、凝聚共识的工作机制,并提出基于多方利益平衡的综合性城市更新策略。文章认为,城市边缘区的城市更新必须有效调动土地、资金、人员和技术等多种资源,以协调多方利益主体以及规划和建设之间的关系。     

追求平衡与多元化的价值——访水石国际建筑设计总监 沈禾

正相对其他的某些设计企业来说,水石国际接触过的城市更新项目算是比较多的。据了解,水石国际在15年的发展历程中,凭借自身积累的和相关开发商、运营商及政府机构深入交流的经验,在上海和北京等大城市完成了不少城市更新的项目。其中包括上海城市雕塑艺术中心(上海红坊)、福州海峡创意产业集聚区(福州红坊)、武汉汉阳造等一批于业界内颇有知名度的案例。在水石国际的项目介绍中,多次出现了"价值"、"平衡"等词语,而几乎每个城市更新的项目,都强调了项目初期的业态规划和     

城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理实践

随着城市更新时代的到来及风貌保护要求的提高,城市设计在城市规划与建设管理上的作用也进一步凸显。在这样的背景下,城市发展理念发生了根本性的转变。文章探讨了城市设计在不同规划层面的特点,提出城市更新和风貌保护的城市设计思路与方法,并通过城市旧区及历史街区、郊区老城及古镇、风貌道路及滨水廊道等线性公共空间、工业区转型更新四种城市更新类型的实践案例来诠释基于城市更新和风貌保护的城市设计与城市治理的重要性,以及规划师如何运用城市设计方法搭建政府、开发商、设计师和市民等多方协调平台,以实现共治共赢的城市治理。     

深圳城市更新中的政府角色与作为——从利益共享走向责任共担

本文从政府、市场、业主三方的角色关系角度出发,全面分析了深圳城市更新过程中的政府角色特点,并阐述了目前深圳城市更新模式中存在的问题和影响。最后,本文提出了政府应从建立差异化的项目实施机制、完善城市更新规划体系、创新规划手段、构建多元化财税鼓励政策、构建城市更新评估检讨机制、建立城市更新专署机构等方面,进一步强化政府对重建活动的干涉、引导能力的建议。     

深圳城市更新中的政府角色与作为——从利益共享走向责任共担

本文从政府、市场、业主三方的角色关系角度出发,全面分析了深圳城市更新过程中的政府角色特点,并阐述了目前深圳城市更新模式中存在的问题和影响。最后,本文提出了政府应从建立差异化的项目实施机制、完善城市更新规划体系、创新规划手段、构建多元化财税鼓励政策、构建城市更新评估检讨机制、建立城市更新专署机构等方面,进一步强化政府对重建活动的干涉、引导能力的建议。     

谨慎城市更新策略及其实施保障——以柏林施潘道郊区为例

二战之后,柏林走上了快速而又漫长的城市复兴之路,其中市中心旧城区的改造升级是需要重点解决的问题。尤其近20年,柏林政府采取谨慎城市更新的策略,城市面貌焕然一新,取得了一系列令世人瞩目的成就。本文结合施潘道更新案例的分析,对谨慎城市更新的概念、内涵和原则进行解读;同时,研究了包括资金、公众参与、法律法规等相关实施保障策略,以期对谨慎城市更新理论有一个全面的认识,进一步得出谨慎城市更新理论对我国城市更新的借鉴意义。     

政府统筹、连片开发——深圳市片区统筹城市更新规划探索与思路创新

存量发展背景下,面对城中村违法建筑等复杂历史遗留问题,深圳市率先探索出"政府引导、市场运作",以城市更新单元为核心的更新模式。但近年实践中存在碎片化开发、开发商挑肥拣瘦、蓝绿空间和遗产保护缺位、容积率过高公共利益受损、结构性失衡等困境,急需政府整体统筹。本文总结了片区统筹规划思路、主要内容和创新,并介绍了坑梓案例的详细做法。认为片区统筹规划通过空间统筹重新划定单元边界,通过拆建比规则的利益统筹确定各单元内配套要求及开发量,通过分期及实施方式统筹各单元的开发方式,有效推动了存量地区连片更新,促进了公共服务设施、连片产业空间等公共利益用地供给,可为未来我国城市存量地区的连片开发提供借鉴。