我国上游油气资源勘探开发管理模式研究

我国上游油气资源勘探开发管理模式包括对矿业权的管理和勘查开采活动的管理。本文通过梳理我国油气矿业权管理制度和油气勘查开采活动行政许可的现状,整理和搜集发达国家的油气资源管理经验和模式,总结出当前我国上游油气资源勘探开发管理模式下存在的矿业权许可与其他行政许可概念混淆、矿业权许可证承载事项过多、“两证合一”不利于保护矿业权人权益、矿业权许可证过期及各部门独立审批导致行政效率不高等诸多问题,依据存在的问题提出“矿业权登记+合同管理+各类行政许可”的管理模式,并提出四项保障措施：(1)从管理上,推动矿业权审批转型,妥善解决矿业权许可与其他行政许可的关系;(2)从技术上,运用“互联网+”,推动信息共用共享;(3)从政策机制上,缕清行政审批事项,建立适合油气勘查开采实际的管理模式;(4)从改革方向上,逐渐加强事中事后监管,解决各种形式的以批代管。     

浅析油气资源勘探开发环境影响评价与矿业权管理

环境影响评价是石油公司进行油气资源勘探开发需要完成的重要工作之一,油气资源勘探开发环境影响评价批复是油气矿业权审批的要件之一,也是油气矿业权审批的重要依据。本文通过梳理我国油气资源环境影响评价的法律法规,分析油气资源勘探开发环境影响评价的特点,结合油气矿业权审批的特点总结出当前管理制度下存在的动态环境影响评价与矿业权审批之间的矛盾、矿业权审批对环境影响评价的规定不全面、环境影响评价管理特点不能满足矿业权管理需求等方面问题,依据存在的问题提出以下针对性建议:进一步简政放权,取消环境影响评价审批与矿业权审批的"捆绑"关系;加强部门协调,推动环境影响评价管理改革;运用"互联网+",建立信息共用共享;转变管理思路,改革油气矿业权管理制度。旨在进一步促进油气资源勘探开发环境影响评价与油气矿业权管理的契合度,完善油气矿业权管理制度,简化办事流程,减轻矿业权人负担。     

浅析我国油气试采制度

目前我国油气勘查开采管理基本思路是实行探矿权、采矿权两分法,在探矿权转为采矿权的过渡阶段,设置了油气试采制度。近年来,在油气矿业权审批过程中发现,我国油气试采制度已无法满足油气试采的实际需求,从而给管理工作带来诸多问题。本文基于相关法律法规的规定和实际审批情况,在阐述试采概念及法律地位的基础上,系统梳理油气试采制度的由来及发展过程,总结了目前油气试采制度存在的问题。基于上述问题,在"两证管理制度"下提出了相应的解决措施:取消油气试采制度,以发放短期开采许可证的方式解决勘查开采衔接问题;制定相应配套措施的前提下,严格监督短期开采证到期后正式转采手续的办理;明确办理短期油气开采许可证的必要性和申请标准;以短期开采许可证解决油气由探转采过渡阶段的合理性及合法性;明确矿业权人在持有油气短期开采许可证期间的义务。这有利于解决油气勘探开发一体化与探采两分法之间的冲突,促进我国油气勘查开采有序衔接。     

关于优化油气勘探开发行政审批事项的研究

2018年,我国原油产量1.92亿吨,原油对外依存度不断升高,由2008年的49%达到2018年的70.8%,为保障我国能源安全,习近平总书记提出了关于加大油气资源勘探开发力度,保障能源安全的重要批示。本文通过分析油气资源勘探开发流程、梳理油气资源勘探开发过程中需要办理的行政审批事项,找出存在的难点和困难,并提出解决建议,为加快勘探开发进程、促进油气勘查开采工作有序衔接提供有利支撑。     

加拿大萨省矿产资源勘探行政许可与矿业权登记的关系

目前,我国矿业权登记与矿产资源行政许可之间的关系混乱,引发众多权属纠纷,增加了管理难度。加拿大萨斯喀彻温省矿产资源勘探行政许可登记与矿业权物权登记分开,勘探许可和矿业权受到准不动产的保护,勘探许可和探矿权均予以发放独立的证明文件。通过分析加拿大萨斯喀彻温省勘探行政许可与矿业权登记之间的关系,为我国改革行政许可登记与物权登记复合的登记程序,建立矿业权物权登记制度提供参考。     

关于优化油气资源勘探开发行政审批事项的研究

2018年,我国原油产量1.89亿t,原油对外依存度不断升高,由2008年的49%提高到2018年的70.9%。为保障我国能源安全,习近平总书记提出了关于加大油气资源勘探开发力度,保障能源安全的重要批示。油气资源勘探开发工作是循序渐进的过程,主要通过地球物理和钻井的方式寻找油气田,一般要经过盆地评价研究、区带优选、目标优选、油气藏评价、滚动勘探开发五个阶段,因属流体矿产,其具有勘探开发界限不清等特点。本文通过分析油气资源勘探开发流程,梳理油气资源勘探开发过程中需要办理的主要行政审批事项,发现行政审批事项办理中存在诸多难点和困难,主要表现在用地矛盾、用海矛盾、生态环境保护与油气勘探开发矛盾、探采衔接不畅、资源分配不均五方面;同时依据存在的问题,提出了通过统筹解决油气勘探开发用地、用海问题,加快优化环境影响评价批复的办理,简化探矿权转采矿权许可证的办理和选取试点省,适当调节税收制度的措施优化行政审批事项,解决油气资源勘探开发衔接问题,为加快油气资源勘探开发进程、促进资源集约节约利用提供有利支撑。     

国土资源部取消探矿权、采矿权协议出让申请审批

<正>日前,国土资源部发布《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》,明确了协议出让探矿权、采矿权,应符合矿产资源规划及国家相关产业政策,符合协议出让条件的,按照探矿权、采矿权审批登记权限。由登记管理机关审批登记颁发勘查许可证、采矿许可证,不再单独进行协议出让申请审批。根据《通知》精神,在勘查、开采项目出资人已确定并经矿业权登记管理机关集体会审的情况下,     

一批涉矿非行政许可审批事项被取消或调整

<正>日前,国务院发布关于取消非行政许可审批事项的决定,在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留"非行政许可审批"这一审批类别。其中,"矿产资源综合利用示范基地确定和矿产资源综合利用示范基地建设总体规划审查批准"、"探矿权、采矿权协议出让申请审批"、"矿业权设置方案审批或备案核准"、"设立、变更或者撤销国     

鄂尔多斯盆地矿产资源现状及勘查开发建议

鄂尔多斯盆地矿产资源丰富,但资源综合勘查开发和矿产资源管理等方面依然存在一些问题。本文综合分析了鄂尔多斯盆地煤炭、煤层气、岩盐、铝土矿等矿产资源勘查开发现状,分析了鄂尔多斯盆地煤炭、油气、煤层气、铝土矿、岩盐等主要矿种矿业权分布特征,研究了不同矿业权之间交叉重叠特点,为鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采提出了加强信息沟通、建立不同矿产资源勘查开发时序等对策建议。     

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可的关系重构

矿业权登记与矿产资源勘查开采行政许可是矿产资源管理的重要工作。目前,矿业权登记的过程糅合了勘查开采矿产资源行政许可的过程,矿业权登记被迫兼具有行政许可和物权登记的双重功能。这两者之间关系纠缠不清,一定程度上造成了矿业权转让市场不发达、矿业权的物权保护不充分以及法律责任制度的不完善。重构二者之间的关系,需要将权证分开,健全矿业权的物权登记制度,还需要规范勘查开采矿产资源行政许可的权力。     

矿业动态

<正>国务院取消矿业权设置方案审批《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》指出,国务院在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上,再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留     

国务院决定取消或调整一批涉矿非行政许可审批事项

<正>国务院5月14日发布关于取消非行政许可审批事项的决定,再取消49项非行政许可审批事项,将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留"非行政许可审批"这一审批类别。其中,"矿产资源综合利用示范基地确定和矿产资源综合利用示范基地建设总体规划审查批准"、"探矿权、采矿权协议出让申请审批"、"矿业权设置方案审批或备案核准"、"设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区审     

我国油气矿业权竞争出让研究

近年来,我国陆续出台多项政策促进石油天然气体制改革。随着改革的推进,油气矿业权出让经历了不同阶段,过去长期采用"申请在先"的出让方式,绝大多数的油气矿业权为中国石油、中国石化、中国海油及延长油田所有,现在逐步转变为面向全社会的"竞争出让"模式。自然资源部组织了多轮次的常规油气、煤层气、页岩气矿业权竞争性出让,设置了不同的比选规则以及企业资质要求,许多社会团体竞得了油气矿业权,得以进入油气勘查开采领域。此外,随着改革的不断深入,为保障国家作为资源所有者的权益,油气矿业权人将不再"无偿取得"矿业权,而是需要交纳出让收益,这成为油气管理改革的重点之一。本文通过梳理多轮次的油气矿业权出让,明确现阶段我国油气矿业权竞争出让特点及存在问题,进而提出完善油气矿业权竞争出让制度的建议。     

我国油气矿业权改革与国有石油公司革新方向

《关于推进矿产资源管理若干事项的意见（试行）》实施以来,在开放油气勘查开采市场、推进矿业权竞争性出让、调整探矿权期限、加大区块退出力度等方面对国有石油公司的生存发展产生了巨大的影响。在深入了解油气矿业权改革动向的基础上,深刻剖析国有石油公司面临的挑战,思考国有石油公司在矿权评价、矿权规划及管理制度等方面革新的方向,研究提出推进油气资源基地建设、加快油气新区块出让、提高油气矿业权人进入门槛、取消对外合作专营权等建议,以促进油气体制改革、助力国家能源安全。     

国外发达国家煤层气资源管理制度比较及其对我国的启示

煤炭、煤层气矿权重叠作为一个突出的问题,影响了我国煤气资源勘查开发的时空布局与有效利用。对美国、加拿大、澳大利亚等发达国家煤层气勘察开发现状、煤层气所有权定位、矿业权设置以及勘探开采等方面的特点进行了介绍,结合我国煤层气法律法规和管理制度中的缺陷,提出建全煤层气法规政策、完善矿业权重叠实施细则、明确企业间合作开采指导性方案等方面建议,为进一步解决煤炭、煤层气矿业权重叠解决提供了思路。     

油气矿业权竞争性出让改革追踪研究

油气矿业权竞争性出让能够更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的调节作用，保障矿业权人依法平等参与矿产资源勘查、开发活动，形成以竞争出让为主，社会多元主体参与有序的油气资源勘查开发市场新格局。本文对油气矿业权竞争性出让改革进行跟踪研究，梳理了油气矿业权竞争性出让改革概况，分析了竞争性出让的积极意义和存在的问题，以问题为导向，给出了油气矿业权竞争性出让政策建议，建议建立拟出让油气区块项目库、加大油气区块竞争性出让力度、完善地质资料汇交与共享机制、积极推进油气区块“净矿”出让、探索“价+率”形式征收出让收益。     

我国油气矿业权使用费制度改革的几点思考

我国实行矿业权有偿取得的制度。自1998年《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》规定了矿业权使用费标准和缴纳方式以来,油气矿业权使用费制度一直未发生变化。2017年国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》中提到了将使用费整合为占用费。本文通过梳理我国油气矿业权使用费的收缴现状,分析目前我国油气矿业权使用费制度存在的问题,在此基础上提出了我国油气矿业权占用费制度改革的政策建议。     

我国铁矿资源勘查开发现状及对策建议

为摸清铁矿资源勘查开发现状,了解铁矿山产能情况,优化其开发利用,对铁矿矿业权的基本概况、勘查投入、开采方式、生产能力等现状进行了统计,对不同省份铁矿山产能利用率进行了分析,并结合政策背景作出成因解读。研究显示,目前铁矿矿业权出让数量持续下降,勘查投入资金逐渐缩减,我国铁矿资源管理受国家宏观调控政策影响大,铁矿的勘查开采数量、产量、产能等与历史出台政策背景高度吻合。从产能利用率及其他评价标准来看,我国铁矿存在一定的产能过剩问题,但不同地域生产能力差别较大。建议加大铁矿资源勘查力度,完善铁矿矿业权出让制度,扩大和保护好有效产能,多渠道筹措治理资金,以严格的绿色矿山指标作为界定淘汰铁矿企业的标准,差别化管理铁矿资源。     

“放管服”背景下加强油气监管的思考与建议

自然资源部在油气监管领域落实"放管服"改革,通过推行油气信息公示制度,使监管过程更加公开,油气矿业权人诚信自律程度加强,政府监管效能得以提高,但仍存在无法实现完全随机抽取检查人员、未完成法定最低勘查投入不足情况比较突出、内部管理信息共享不够等问题。油气监管面临诸多新形势和新要求,包括生态文明建设要求加强绿色勘查开采监管,油气上游放开带来监管主体更加多元,新实行的油气探采合一制度要求加强勘探开发过程监管,国家关于加强信用监管的要求。油气监管现状与新要求在监管制度、监管力量、监管成果使用、信息化支撑等方面还存在差距,为更好地适应新要求,持续加强油气勘查开采监督管理,提出完善油气监管制度体系顶层设计,加强油气探采合一制度下勘查开采过程和重要节点监管,培育油气监管专业机构并加大科技手段使用,推进信用监管和分类监管,构建联合监管和服务相结合的新模式等政策建议。     

我国矿产开发秩序由“乱”到“治”

国土资源部部长田凤山日前指出,通过全面实施《中华人民共和国矿产资源法》,我国的矿产开发秩序已经由“乱”到“治”,国家对矿产资源的所有权益开始得到体现。 　　田凤山说,为了遏制滥采乱挖矿产资源的现象,中国资源管理部门依据法律,取缔无证采矿近 8.6 万个,吊销采矿许可证 6 900 份,刑事处罚 1 800 多人;同时,解决矿产勘察纠纷 700 多起,调解处理采矿纠纷 1.25 万多起,解决热点矿区问题 1 500 多处,使全国矿产资源的勘探、开采活动由无序变为有序。 　　近年来,中国在依法进行矿业管理的同时,适应市场经济要求的商业性矿产资源勘查机制也得以建立和发展。到目前,依法批准转让探矿权 250 个,采矿权 535 个,矿产资源开采投资多元化、规模化的局面正在形成。 　　田凤山说,随着中国即将加入世界贸易组织,国土资源管理部门将加强矿产资源法律法规的修改完善,借鉴国际经验,加快完善有关管理制度,改进矿产资源的有偿使用制度,扩大矿业权招标投标拍卖范围,依法减少行政性审批事项,切实维护矿产资源的国家所有权益。 （本刊通讯员）