浙江省推进城乡一体化的探索与思考

一、建立健全城乡一体的规划体系 近年来,在规划编制工作中十分注重在空间上要打破城乡分割,从区域整体出发,妥善处理城镇建设和区域发展的关系,统筹安排区域基础布局,避免重复建设,限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动,逐步建立省域城镇体系规划、分片城市群空间发展战略规划、城市总体规划、县(市)域总体规划、乡(镇)域总体规划和村庄总体规划,以及相应层次的专项规划和详细规划组成的城乡空间规划管制体系;在时间上要突破现有规划期限的限制,妥善处理城乡规划的战略性与可实施性之间的关系,更加注重城乡规划实施的系统性和计划性,建立战略规划、总体规划、近期建设规划和年度项目规划组成的城乡规划实施行动计划体系.各层次的规划要突出重点,明确强制性内容,逐步形成纵向衔接、横向协调,层次分明、管制有效的城乡规划体系.     

省域城乡总体规划编制方法初探——以海南城乡总体规划为例

省域城乡总体规划是以科学发展观为指导、以覆盖全面为特点的区域规划。海南省城乡总体规划在生态环境保护规划和产业发展规划等的基础上,通过对城乡发展空间的布局与协调,确定全省的城乡发展空间结构、发展分区与重点区域,建立省域城乡发展的支撑体系和政府对发展资源进行管理的管制体系,在空间上落实城乡统筹、区域统筹的思想,实现社会、经济的可持续发展。     

城乡统筹:创新与发展——重庆市城乡总体规划及其实施机制探索

重庆市城乡总体规划是国务院批准的第一部城乡总体规划。该规划强化了充分发挥中心城市职能、统筹大城市带大农村的城乡发展等规划战略。规划正在发挥着指导重庆城乡快速健康发展的作用。本文探讨了终极状态化的总体规划存在的对于城市发展实际情况的灵活性和适应性方面的不足,在统筹调控全市城乡和区域空间发展能力的体制机制方面存在的缺陷,提出了建立符合重庆实际的城乡规划工作机制和严格高效的规划实施动态调控机制等,推进统筹城乡规划综合改革。     

县(市)域城乡总体规划编制中的次区域规划探索——以三河市城乡总体规划为例

随着《中华人民共和国城乡规划法》的颁布实施和国家新型城镇化的战略部署,开展有利于推动城乡一体、产城互动,促进用地节约集约,落实规划管理的规划编制工作,已经成为当前阶段城乡总体规划的工作重点。目前,县(市)域仍是我国城乡空间的基本组成单元,同时,县(市)域内部具有城乡发展的差异性和复杂性特征,使得县(市)域城乡总体规划的编制既要统筹一体,又要因地制宜,兼顾和尊重次级区域的发展诉求。因此,在县(市)域城乡总体规划编制中开展次区域规划探索具有重要的现实意义。以三河市城乡总体规划为例,对其次级区域发展差异性和复杂性进行问题分析,探讨其开展市域次区域规划的现实必要性,并探索如何通过次区域规划的编制促进市域城镇化协调发展。     

山东省城乡一体化规划的探索与实践

城乡一体化规划是一种新的规划类型和当前的规划热点。本文总结了山东省城乡一体化规划的探索与实践,对该类规划在规划体系中的地位和作用、不同空间尺度的城乡一体化规划的编制方法、内容和深度进行了探讨。认为城乡一体化规划是市县域范围内最大的规划,在"三规合一"中应代替城市总体规划,与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相协调。     

新一轮省域城镇体系规划修编思路探讨——以江苏省为例

随着《城乡规划法》的实施,省域城镇体系规划修编将重点围绕公共政策职能展开。新一轮规划修编的重点将突出资源环境评价、适应发展转型的城市化战略的制定、城镇功能体系重构和发展指引、空间管制的落实、以部门协调为核心的空间资源分配等方面。在规划编制和管理上,重点是信息标准化制定和省域空间数据库系统的建设,建立省域城乡规划信息系统,着眼于省级政府事权,促进省域城镇体系规划上升为调控省域资源分配的综合性空间规划。     

山东省城乡一体化规划的探索与实践

城乡一体化规划是一种新的规划类型和当前的规划热点。本文总结了山东省城乡一体化规划的探索与实践,对该类规划在规划体系中的地位和作用、不同空间尺度的城乡一体化规划的编制方法、内容和深度进行了探讨;认为城乡一体化规划是市县域范围内最大的规划,在"三规合一"中应代替城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划相协调。     

致力于建构城乡统筹的完整规划体系——对“非城市建设用地规划”的辨析与延伸讨论

在我国城市建设用地快速拓展的背景下,近年来对"非城市建设用地规划"的关注趋多;其强调生态环境优先、统筹城乡发展等理念值得肯定,但其规划内涵较为"模糊"。梳理既有研究成果,可知"非城市建设用地"本身难以成为一个真实的规划对象,或者说"非城市建设用地规划"的提出有悖于城乡统筹发展的初衷。城乡规划体系的本来目标就是统筹各方发展诉求、合理配置土地使用功能,故应当对"城乡建设用地"和"非建设用地"进行统筹布局和管控,优化用地分类,完善城乡规划编制和空间管制体系,建构城乡统筹的完整规划体系。     

全域战略框架下城乡融合的规划路径探究

基于安徽省界首市城乡发展过程中存在的实际问题,从国内现行城乡规划体系"重城市、轻乡村"以及近年涌现出的全域规划类型存在的缺陷入手,构筑"六个全市域"战略框架引领下的由水、路、林、村组成的城乡本底空间,并通过贯彻落实市域国土空间规划为引领的规划体系,将"六个全市域"规划与现行城乡规划的编制、实施、管理与监督体系深度融合,探索全域战略框架下城乡融合的规划路径,改变现行城乡规划体系对乡村重视不足的困境,为全面推进界首城乡融合工作提供研究支撑,也为国内其他地区探索适合自身特色与需求的城乡融合规划路径提供借鉴。     

对新一轮城市总体规划编制的探索——以江阴为例

江阴市新一轮城市总体规划的编制方法采用"城乡整体规划 近期建设规划的编制框架"、"空间管制 政策措施的实施框架"、"传统内容 专题研究的技术框架",以探索区域统筹的措施、探索城乡统筹的途径、体现以人为本的思想、贯彻可持续发展的理念、增强规划的可操作性.     

城乡统筹背景下镇域规划编制办法研究——以广东省四会市江谷镇总体规划为例

小城镇是我国最基础的行政单元,是联系城市与农村的纽带。随着城乡统筹发展、社会主义新农村建设、推进城镇化、扩大内需等战略的不断推进,城镇规划覆盖到广大农村地域的要求越发强烈,镇域规划已经成为当前城乡规划发展的迫切需要,探索其编制方法,有助于弥补现行规划体系对小城镇规划指导的不足。编制镇域规划,首先应将规划用地分类覆盖全镇域,然后统筹镇域各类用地空间管制,进行综合分区管制,即划分禁止建设区、限制建设区、适宜建设区和已经建设区,形成合理的村镇体系、完善的交通基础设施网络、优化的公共服务设施,最后应通过将规划转化为政策文件和行动计划,以及制定开发强度控制要求来加强规划的可操作性。     

厦门、蚌埠、常熟的空间治理实践与思考

通过分析我国空间治理现存困境,介绍厦门市"以战略规划为引领,全域空间规划一张蓝图为统筹,各类系统性规划为支撑"的空间规划体系",战略规划、五年规划、年度项目"的规划实施路径",市政府组织、规划部门统筹、政府各部门协商、市场和社会参与"的多元协同机制的空间规划体系和空间治理体系实践,蚌埠市构建以空间规划为统领的规划编制框架、以政府为主导的空间治理模式,常熟市通过土地规划与城乡规划的互补,建构上下互动、政府与市场对接协调的城乡综合治理模式,总结探索建立空间治理的路径和方法,为其他城市提供经验借鉴,并就如何建构空间治理体系、提升治理体系和治理能力现代化提出思考。     

城乡规划与城乡统筹发展探讨

城乡规划作为一种空间的战略规划,能够统筹和调控城乡的发展。随着我国城乡的不断发展和变化,城乡规划扮演着愈发重要的作用。按照科学发展观的理念,逐步改变过去只注重城市发展到统筹城乡发展的观念,助力推动城乡共同进步。文章主要就城乡规划于城乡统筹发展展开论述,以供参考。     

城乡规划编制中的“三生空间”划定思考

从理解生产、生活和生态空间这"三生空间"的概念来源,发展目标为出发点,分析了"三生空间"概念下其对象具有的空间尺度的差异性、空间功能的复合性、空间范围的动态性及空间用地的异质性等特征。以城乡规划用地分类为基础,分别从城乡全域、城镇区域、乡村区域探讨了不同空间区域视角下的生产、生活、生态空间的对象内容。进而结合城乡规划体系提出了分别依托城乡总体规划、城市(镇)总体规划、控制性详细规划、村规划来划定"三生空间"的工作重点和技术路径。     

上海区(县)域总体规划空间要素管制初探

空间布局和管制同为规划工作的重要内容。在城乡统筹、城乡一体化发展的大背景下,后者对于空间利用、安全和发展意义更为重大。从空间要素和管制出发,结合上海区(县)域总体规划中涉及的相关编制内容和特点,分析空间管制内容和存在的问题,并提出了四个方面的对策探讨,以期从区域、总体层面,更加有效、科学地指导各类城市空间要素的规划控制和管理实施。     

我国城市禁限建区规划实践与思考

《中华人民共和国城乡规划法》将禁限建区划定确定为城乡规划的强制性内容。在规划依法行政中,禁限建区划定被认为是控制城市蔓延和保护自然资源的重要措施,逐渐成为空间管制的重点内容。近年来,我国不少大中城市依据城市总体规划中划定的禁限建区,组织实施相关的规划实践。文章通过对比研究典型案例,可以看出在禁限建区规划实践中存在禁限建区定义不明晰、禁限建区控制在上下位规划难以延续及禁限建区管制政策设计差异等突出问题。因此,未来禁限建区规划应建立明确的禁限建区概念,在现行规划体系框架内明确总体规划和实施控制规划层面禁限建区的具体控制内容与管制要求。     

面向规划事权的济南城乡统筹规划体系

在我国多级政府管理体制下,一级规划主管部门对应一级规划事权。城乡统筹规划如何面向规划事权是充分发挥规划职能、构建和谐社会不可回避的问题。济南市立足实际,面向管理需求,对应规划事权,划定市区为规划区,构建由宏观层面的城市总体规划、市区镇村体系规划,中观层面的中心城控制性规划、重点地区次区域规划,微观层面的修建性详细规划、新农村建设规划组成的城乡统筹规划体系,尤其是加强了承上启下的市区镇村体系规划、重点区域的南部山区保护与发展规划、覆盖乡村全域的新农村建设规划,实现市区暨规划区城乡规划的多层次统筹。     

“多规合一”趋势下空间管制建设的引导与革新

目前,城乡规划在促经济、保环境方面的作用日趋凸显,已然成为城乡建设先行的战略部署,然而这些规划仍未能全面有效地引导城乡发展的问题和建设。本文将从各层次、类型空间管制上对规划内容进行“分工”定位,明确各规划空间管制应达到的规划内容与深度,并鼓励利用现代技术方法编制空间管制规划和实施管理,以实现深入落实空间管制的目的。     

快速城市化地区城乡统筹规划所面临的问题和建议--以嘉兴地区为例

以嘉兴为例,分析了快速城市化地区统筹城乡规划所面临的主要问题,剖析了产生这些问题的主要原因,并以此为基础指出．加快建立“规划一张图,城乡全覆盖”的规划法规体系和技术规范体系,建立公平的区域合作成本补偿和利益分配机制,建议编制省、市、县域城乡统筹发展总体规划,以协调区域发展。     

宁夏实施"六大工程"促发展

2015年,宁夏住房城乡建设以推进新型城镇化为主线,以加快住房城乡规划建设管理运营转型升级为主攻方向,深入实施规划引领、提质扩容、城乡安居、美丽乡村、绿色建筑、质量安全"六大工程",推动住房城乡建设平稳健康发展. (一)规划引领得到深化.坚持以宁夏空间发展战略规划为统领,开展宁夏城镇体系、六盘山地区清水河城镇产业带、大银川都市区、宁夏村庄布局及37个美丽小城镇、155个美丽村庄规划编制,对18个市县城市总体规划进行实施评估,指导银川市编制历史文化名城保护规划.加大规划管控,落实城乡规划违法违纪行为处罚办法,建立规划专项稽查和规划评估制度.