初步设计审查在政府投资项目前期评审中的作用、要求、方法和要点(上)

长期以来，政府投资项目存在的决策失误、投资效益不高、。投资浪费等问题，一直是政府寻求解决的课题。国家投资体制改革以后，按照谁投资谁负责的原则，在政府投资项目前期论证阶段，要求投资主管部门要对初步设计和初步设计概算加强管理，政府投资项目初步设计改由发改委委托工程咨询机构或组织专家审查后审批。在项目前期评审阶段，通过设立相应的评审程序，加强初步设计和设计概算审查，严格把关，在项目开工前切实控制工程建设规模和项目总投资，加强政府投资项目管理的外部控制和职能监督，增强投资约束机制。逐步建立权责明确、制约有效、科学规范的政府投资项目管理体制和运行机制，实现政府投资项目管理方式的改革目标。     

政府投资项目要严把设计概算审查关

现阶段,我国政府投资管理体制还不够健全,政府投资项目概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象比较普遍,严重影响了政府投资的效益。因此,加强政府投资项目的投资控制非常必要,而搞好设计概算审查是控制投资的重要手段之一。本文就政府投资项目设计概算审查的意义和应注意的问题谈一些看法。     

关于规范编制项目初步设计说明的建议

正初步设计及概算是政府投资项目管理过程中的重要环节,对加强政府投资监管、控制政府投资项目建设规模和标准起着关键性作用。《国务院关于投资体制改革的决定》和《北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见》,对初步设计及概算审批管理提出了明确要求,规定对采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目,要严格审批初步设计概算。在审批初步设计概算前,要委托有资质的中介机构对初步设计概算进行评审。     

政府投资农业建设项目初步设计评审重点问题探讨

在2004年颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》[2004（20）号]中,合理界定了政府投资的职能.明确指出政府投资将主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化.同时,强调要建立政府投资责任追究制度,工程咨询、投资项目决策、设计等部门和单位,都应有相应的责任约束,对不遵守法律法规给国家造成重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任.     

浅析政府投资项目的特点及问题

正政府投资项目与一般投资项目不同,它具有财政投资数额巨大、建设程序复杂、社会影响范围广、建设周期长等较明显的特点,本文针对政府投资项目的特点和项目建设的具体程序进行分析,对项目建设过程中的相关环节存在的问题进行探讨,并提出相关建议。一、政府投资项目的特点1、非盈利性、公益性强。政府投资项目主要体现在公益事     

政府投资PPP项目概算调整实施研究

通过对众多政府投资PPP项目的研究发现,PPP项目概算工作并未引起重视,使得PPP项目普遍存在超概问题。本文从超概原因、调概的关键、调概的具体实施以及概算的管理措施等方面进行归纳总结,为PPP项目的实施与管理提供参考。     

政府投资项目施工招标阶段标段概算复核工作实践

一、标段概算复核工作实施背景目前,政府投资项目普遍存在超规模、超标准、超投资建设现象,严重制约和影响了财政资金投资效益的发挥。一些业主单位片面追求高档次、高标准,甚至违反基建程序,擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准,致使投资浪费、超支严重。为进一步厉行节约,规范和加强政府投资建设项目的投资管理,合理有效地控     

建设项目前期工作存在的问题与改进措施

政府投资建设项目前期工作对于项目决策、建设实施、运行管理起着重要作用。它主要包括投资机会研究并编制项目建议书，开展可行性研究并编制可行性研究报告，申报项目并开展项目评审。进行建设项目的初步设计并编制初步设计概算等工作。其中，可行性研究及可行性研究报告的编制、评审工作是政府投资建设项目前期工作的关键环节。当前，建设项目前期工作存在一些共性问题，这些问题影响了前期工作的效果，甚至造成一些政府投资建设项目决策的失误。在一定程度上影响了政府投资效益的发挥。本文针对目前前期工作存在的问题，重点就可行性研究及可行性研究报告的编制、项目的申报等工作，提出了进一步规范项目的申报程序、采取适当措施改进前期工作质量，提高前期工作水平的一些粗浅看法。     

提高政府投资项目评审效率的几点建议

目前,国内政府投资项目评审机构已逐步发展壮大起来,但是面对加快政府投资项目建设的压力,如何提高评审工作效率,实现评审工作的提速提效,已成为政府投资项目评审机构面临的重要课题。国内研究文献中关于政府投资项目管理模式、     

政府投资公益性建设项目基本特点和前期工作文件编制(上)

2004年7月,国务院作出了“关于投资体制改革的决定”.根据“决定”精神,要健全政府投资项目决策机制,进一步完善和坚持科学的决策规则和程序,提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平;政府投资项目一般都要经过符合资质要求的咨询中介机构的评估论证;特别重大的项目还应实行专家评议制度;从投资决策角度只审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计总概算.……     

做好政府投资建设项目概算审核工作的几点思考

随着北京市人文北京、科技北京、绿色北京和世界城市战略的实施,北京市的城市面貌呈现出日新月异的变化,市政府在城市基础设施建设上的投资力度不断加大,项目的技术性、复杂性不断增加,单体项目的投资额也越来越大,为了合理确定和有效控制工程造价,提高建设项目的投资质量和效益,概算审核工作者有必要创新和改进初步设计概算的审核     

浅议可行性研究报告中投资估算的评审方法

可行性研究报告是我国八十年代初借鉴国外经验采用的一种关于项目建设必要性和可行性的研究方法.投资估算是可行性研究报告的重要组成部分,是项目经济评价的基础和项目决策的重要依据,它对控制项目投资效益有着不可替代的作用.投资估算的准确与否,不仅影响到建设项目前期的投资决策和资金筹措方案的制定,而且还直接关系到设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价控制和管理.因此,要求投资估算既不能留有缺口也不能肥头大耳.在我国,建设项目决策阶段对投资估算精度的要求为误差控制在±10%以内,这个精度要求是比较高的.在社会主义市场经济条件下,建设项目能否在计划的资金限度内实现,使投资估算达到一定的精度,关键是必须深化可行性研究报告中的投资估算,这就要求可行性研究报告投资估算的编制人员和评审专家,必须熟练掌握国家、有关部门和地方政府的相关政策和规定,具有丰富的专业理论和实践经验,使评审后的投资估算既能符合国家有关部门和地方政府的相关政策和规定,又要紧密结合项目实际情况,科学、准确、合理,以利于工程项目造价控制目标的实现,使之对项目建设具有指导意义.为做好可行性研究投资估算的评审工作,笔者认为应加强以下几方面工作.     

政府投资项目代建制 第一讲 政府投资项目代建制概述

（二）政府投资项目实行代建制的意义 1．有利于提高项目管理水平。 在代建制模式下,通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构,拥有大批专业人员,具有丰富的项目建设管理知识和经验,并熟悉整个建设流程。委托这样的机构代表业主行使其职能,对项目进行管理,能够在项目建设中发挥重要的主导作用。通过制订全程项目实施计划、设计风险预案、协调参建单位关系、合理安排工作,代建单位能极大地提升项目管理水平和工作效率。使用单位也可以从繁琐的项目管理业务中超脱出来,集中更多精力投入到本职工作中去。     

初步设计审查在政府投资项目前期评审中的作用、要求、方法和要点（下）

四、政府投资项目初步设计审查要求 政府投资项目初步设计审查的根本目的是要提高政府投资项目的管理水平，最大限度地发挥财政投资效益。因此应紧紧围绕提高评审质量这一核心，推动评审工作制度化、规范化；评审项目的组织管理和实施要有严格的规范，制定有关工作操作细则，建立评审规范；要进一步完善项目评审监督自律机制，保证项目评审的真实性、合法性和科学性，通过严格的三级复核、专家评议等制度，层层把关，确保评审工作质量，为强化评审质量提供制度保障；要求评审人员在评审工作中要有高度的责任感和敬业精神，精益求精，不断提高评审工作质量。具体要求如下：     

发挥专业造价评审机构作用加强政府投资项目造价控制

多年来,在我国进行经济建设的进程中,政府投资项目由于金额巨大、关联性强,对推动国内经济的发展起到了重要的作用,因此采取有效措施加强政府投资项目的造价控制,对管好、用好建设资金,提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。从实际情况看,许多政府投资项目立项及可行性研究报告经批准后,在项目实施中缺少专业化的跟踪监管机制。概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况时有发生。造成这种现象的原因有很多,     

编制投资项目可行性研究报告应注重的几个问题

投资项目可行性研究报告是项目投资决策阶段的重要依据,应做到投资理由充分,项目范围明晰,工程内容清楚,工程量基本准确,工程投资估算合理,经济评价和社会评价方法正确.一般说来,对于可研报告中的每项工程都要说清楚工程内容是什么,用什么工程方案去实现工程内容,在多种可用方案中为什么采用此种工程方案.     

天津国际工程咨询公司（天津市政府投资项目评审中心）

天津国际工程咨询公司（以下简称公司）是1987年经市政府批准成立的,当时的主要职能是：（一）承担市计委委托的大中型基本建设项目和限额以上的技术改造、技术引进项目的项目建议书、可行性研究报告及重大经济建设项目的工程设计等前期工作的咨询、评估和预评估工作。     

国家投资项目投资超概算的主观因素分析及对策建议

国家投资项目投资超概算的现象很普遍,造成投资超概算的原因很多、很复杂,往往是多种因素的叠加,引起国家投资主管部门的高度关注。本人有幸参与相关课题的讨论,现结合本人从事业主方委托项目管理的实践体会,就造成超概算的主观因素分析和对策建议如下。一、建设单位的主观因素分析及对策建议因素一:有建设单位片面、急切关注先把项目批下来,而轻视实际的功能需求和匹配的投资额。因素分析:建设单位申请国家投资,一般都因为有实际需求,但需求     

投资体制改革与工程咨询(九)

第九讲政府资本金注入项目可行性研究报告的编写和评估 　　（接第十期） 　　一、资本金注入项目的特点及类型 　　1、投资特点 　　和政府直接投资项目一样,采用资本金注入方式的政府投资项目,需要编制项目建议书和可行性研究报告,报送政府审批机关进行审批.审批机关根据需要,委托符合资质要求的咨询评估中介机构对项目建议书或可行性研究报告进行评估论证,特别重大的项目实行专家评议制度,审批机关根据评估论证及专家评议的结果进行项目审批.……     

天津国际工程咨询公司(天津市政府投资项目评审中心)

天津国际工程咨询公司(以下简称公司)是1987年经市政府批准成立的,当时的主要职能是:(一)承担市计委委托的大中型基本建设项目和限额以上的技术改造、技术引进项目的项目建议书、可行性研究报告及重大经济建设项目的工