面向专项规划整合的空间规划方法探索——以广州市“多规合一”工作为例

"多规合一"是重构国土空间规划体系、提升国家治理能力的主要改革抓手。目前我国"多规合一"的核心在于建设用地布局合一以及城市增长边界等管制线的划定和管制,形成覆盖全域的空间规划"一张蓝图"。但实际上,"多规"仍包括大量专项设施落地需求,在完成"用地大类"的空间管控后应重点关注"用地小类"的项目精准落地。文章以广州市为例,从建立以"市区联动"为核心的整合机制、构建以"四个校核"为重点的内容协调体系和形成基于规划管理单元整合的成果法定化手段等方面探索面向专项规划整合的"多规合一"方法,以期为各地"多规合一"工作提供参考。     

“多规合一”市政基础设施规划策略及指标体系探究

"多规合一"作为新时期城市规划的重要编制与管理方法,通过一张蓝图实现各层面要素的管控。作为城市规划的生命线工程和实施手段,基础设施规划应更加注重区域融合协作、生态协调发展和资源高效利用。结合"多规合一"市政基础设施规划经验,对规划的思路、原则、目标和实施策略进行梳理,通过比较项目中存在的城乡差异,探索市政设施指标体系的构建,寻找更加科学合理的市政基础设施规划方法。     

关于“多规合一”的思考

多规合一的目的在于有效发展，所有规划要基于协调发展这条主调。本文阐述了多规合一的发展，认为其是必然趋势。通过对多规合一的现实应对方法进行思考。多规合一是协调的“多规”并存；空间规划体系应衔接与协调；应建立多规合一相关法律体系。最终实现一张蓝图，建立一套协作流程，完成一套技术标准的理想目标。     

推动政府职能转变,实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践

分析我国目前规划建设存在空间规划相互冲突、统一的空间规划管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题,阐述"多规合一"在贯彻中央战略部署、满足城市转型发展内在需求、推进城市治理体系和治理能力现代化等方面的重大意义。介绍厦门"多规合一"工作以高度共识的城市发展战略作为顶层设计、以"一张蓝图严格管控"和"一个平台协同管理"构建空间规划体系、以审批制度改革推动政府职能转变和以党政一把手亲自抓、上下联动为保证机制的具体实践。总结厦门"多规合一"在顶层设计、城乡统筹发展、综合管理、项目落地、依法治市等方面的成效,提出完善空间规划体系、深化再造审批流程、加快政府职能转变等下一步工作建议。厦门的"多规合一"实践将为其他城市提供借鉴。     

基于GIS的“多规合一”信息联动平台研究与应用——以平潭综合实验区为例

"多规合一"信息联动平台建设的核心是基于"一个空间、一本规划、一张蓝图"的思想,基于多规衔接的技术标准和工作机制,将现有多部门规划成果纳入统一平台进行管理、分析和融合。为对其他中小城市开展"多规合一"业务平台建设提供参考借鉴,顺利开展"多规合一"信息联动平台建设,文章以平潭综合实验区"多规合一"试点工作为例,探讨该"多规合一"信息联动平台总体架构组成,分析该平台的功能设计与实现等内容。     

厦门自贸区:基于“多规合一”深化工程建设项目审批制度改革

正2014年,厦门成为"多规合一"的国家试点,整个工作过程形成了顶层引领的"一个战略"、统筹协调的?"一张蓝图"、信息共享与业务协同的"一个平台"、建设项目审批的"一张表单"、保障改革实施的"一套机制"的"五个一"改革成果。"多规合一"的本质是放管服,从深化"放管服"的角度来解构厦门"多规合一",可以     

县域层面“多规合一”规划探索与实践——以海南省白沙黎族自治县为例

在县域层面展开"多规合一"研究不仅有助于省域层面对数个县的"多规合一"成果直接进行汇总集成和管理,还有助于将用地布局、指标等下放到镇乡层级进行细化落实。文章在分析当前"多规合一"两种主要规划模式优缺点的基础上,以白沙黎族自治县"多规合一"规划为例,探讨了县域层面"多规合一"规划的创新方法,即通过"自上而下"地编制全县的总体战略规划,建立了统一的空间规划体系;通过"自下而上"地协调各类规划,划定生态、开发控制线,实现了各项规划的有机衔接;通过建立一个空间规划管理信息协同平台和完善一套行政审批机制,提高了行政审批效率,避免资源浪费和同质化、重复建设,构建了"一个规划""一张蓝图""一个平台""一套机制"的规划体系,可为我国"多规合一"工作提供参考。     

新时期市域空间管控体系研究——基于青岛市“多规合一”工作的若干思考

2013年以来,党中央国务院开始逐步推进"多规合一"的空间规划体系改革工作。2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发,标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。空间规划是政府加强空间管控、协调空间秩序的重要手段,积极探索构建市域层面空间管控体系,切实发挥空间规划治理能力,具有重要的理论价值和实践意义。本文在总结我国市域空间管控体系现状主要特征及存在问题的基础上,从发展定位、空间管控和建立健全协同机制三个层面,建立基于"多规合一"工作的市域空间管控体系框架。再以山东省青岛市工作实践为例,从主体功能区规划落实、远景发展战略传导、管控平台完善、基础评价开展、三区三线划定、差异化管控措施制定等方面进行实例阐述,探索在"多规合一"背景下的市域空间管控体系建设方法。     

基于GIS的"多规合一"信息平台构建与探讨

随着城市化进程的加快,"多规合一"已成为国内城市空间规划发展的热点,而"多规合一"信息平台是支撑"多规合一"应用的重要信息化技术手段。基于实现部门间数据信息共享与互动,采用GIS分析技术,结合蚌埠市"多规合一"信息平台建设工作实际,构建了以一张蓝图为载体、实现信息共享、促进业务协同的信息化平台。通过总结平台取得的成效及工作经验,为具有相关建设需求的地区和部门提供参考。     

推进“多规合一”深化规划体制改革

“多见合一”,促进城乡协调发展 主持人:您认为“多规合一”的核心是什么?如何推进“多规合一”管理模式? 顾朝林:“多规合一”改革正是统筹兼顾、协调发展的有效途径,它是把多张蓝图变为一张蓝图,这有利于集约节约利用土地等资源,有效解决了“规出多门,各自为政,相互打架”等突出问题,更有利于解决项目建设中存在的“挖沟填沟,填沟挖沟”问题.     

从规划实施视角看“两规合一”

正所谓"两规合一",即把城乡规划与土地利用规划衔接协调起来,在内涵作用上做到内在协调统一,为城乡建设"一张蓝图干到底"提供政策依据和技术支撑。事实上,正是在日常管理实践中,由于两规不甚合一而造成了不少问题,"两规合一"的命题才逐渐显现出来。从作为政府管控土地使用和空间资源开发的角度看,两者作为法定的政策工具,在分别作为城乡规划、土     

厦门市控制性详细规划制度改革与创新——基于面向国土空间管控

传统控制性详细规划(以下简称"控规")制度改革都是在规划部门内"总规-控规"体系下的方案改良,与机构改革背景下新的城市空间管控体系衔接关系考虑不足。近年来,厦门市通过建构一张蓝图体系,形成了一套较为成熟的城市空间管控体系,分别是体现空间格局塑造的战略性蓝图、体现空间边界管控的管控性蓝图和体现空间建设实施的实施性蓝图。基于此,以新时期空间管控的5个变化为背景,依次提出控规的转型方向,并以厦门控规为研究切入点,提出厦门控规深化规改革的建议,包括分区编制、分层管控、分级管理、分类调整和动态维护等内容。     

“三规合一”的问题和模式与路径初探

通过研究"三规合一"工作在前期探索与实践中存在的问题,找出了问题产生的根源与关键,总结出了两种常用的模式并进行了分析,在此基础上针对问题寻求了解决的路径,指出随着"三规合一"及在此基础扩展的"多规合一"将为我国新型城镇化战略提供高度统一的权威空间规划指引,实现"一本规划、一张蓝图"的目标。     

论总规改革、“多规合一”及全域管控——以甘肃省永靖县城乡总规为例

我国空间规划普遍存在的多规差异严重削弱了国土空间的管控能力。从"多规合一"试点工作、生态文明体制改革总体方案到省级空间规划试点方案,我国空间规划的实践和理论探索不断深入。在新一轮总体规划改革呼之欲出之际,以甘肃省"多规合一"试点县之一的永靖县为例,提出总体规划改革的核心任务为建立基于"多规合一"的全域空间管控体系;进而结合当地实际条件,因地制宜地提出了"三区、五线"的空间管控方案,包括管控要素的划定原则与划定方案,以及管控体系的实施措施,期待新一轮的总体规划能有效发挥空间规划和空间管控的统领能力,进一步提升国土空间治理能力和效率。     

基于多规合一的太湖风景区木渎景区 土地利用规划研究

风景区作为国土生态资源空间和独特的保护地类型,其土地利用规划是中国空间规划体系中的重要一环。针对古镇型风景区中自然与人文资源并重、游赏与生活功能交织、风景区与城镇用地兼具等现实问题与矛盾,基于多规合一,提出通过确定景源利用导向进行景源评价"合一"、整合风景区用地分类进行用地属性"合一"和建立多措施协同机制进行区域管理"合一",构建以木渎景区为代表的古镇型风景区的土地利用规划体系,为古镇型风景区保护和发展提供"一张蓝图"。     

“多规合一”背景下县域三生空间管控研究——以湖南省衡阳县为例

在全国探索"多规合一"背景下,立足于多规差异,考虑国家对现行空间规划体系的整合与延续需求,以及适应不同空间层次对"三生"空间的规划管控需求,本文以湖南省衡阳县为研究对象,探讨"多规合一"背景下县域"三生"空间的规划管控。研究确立"三生"空间管控思路,优先确定生产空间、底线控制生态空间、优化布局生活空间和建立"三生"空间管控体系,构建"三区三线"分级分类管控,以期为县市、乡镇的城乡空间管制规划提供参考。     

国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望

从城市规划到城乡规划的发展过 程中,“多规合一”经历了自发探索的初级阶 段、全国响应的中级阶段、机构改革的高级 阶段后,当前处于新旧交替的转折点,已经成 为贯穿于国土空间规划体系全过程的框架。 国土空间规划编制必须发挥“多规合一”的 规划整合机制,依托“多规合一”信息平台 促进规划审批和技术体系的改革创新,建 立整体与分步有机结合的“多规合一”实施 体系,最终实现一张蓝图干到底,实时动态 更新的目标。新时期的国土空间规划编制中, “多规合一”将以全局性的战略眼光统筹规 划内容,推进生态文明建设进程;注重多学 科融合,为新型城镇化建设提供有力支撑; 编制“多规合一”实用性村庄规划,促进城 乡融合,助力乡村振兴。     

基于“多规合一”的规划体制创新研究——以莆田实践为例

"多规合一"是我国当前空间规划体系改革的一个重要方向和手段。本文以莆田实践为例,通过量化分析发改、规划、国土、环保等部门多个规划间的差异,提出规划间的协调策略,探讨规划"一张图"编制方法,并针对各专业规划提出相应的修改指引,为"多规合一"相关领域的深入研究进一步提供经验借鉴。     

浙江省缙云县“四规合一”内容与特色评价

<正>1研究背景县域经济是我国经济社会发展的基本单元,县域空间也是我国现阶段探索多规敲合及体制机制创新最有效的基本单元。2012年在省部绽领导干部推进新型城镇化研讨班座谈会上,李克强总理要求各地探索市县层面的"三规合一"。2014年国务院颁发《关于开展市县空间规划改革试点暨"多规合一"试点工作的通知》,选择包括我省嘉兴市、德清县、萧山区、开化县在内的一化市县,开展空间规划改革试点,推动经规、城规、土规、环规"多规合一",形成一个市县一本规划、一张蓝图。     

面向“多规合一”的厦门空间规划编制组织机制研究

条块划分下的规划编制组织与空间规划体系衔接不畅.“多规合一”背景下,建立与空间规划体系相匹配的编制组织管理机制,推动一张蓝图的动态更新,是实现一张蓝图干到底目标的重要探索.厦门在未进行重大机构调整的前提下,以明确空间规划编制组织事权主体为基础,借助“多规合一”综合平台,通过建立空间规划编制统筹的计划协调机制、空间规划编制过程的技术协调机制以及空间规划审批的决策协调机制,实现空间规划编制组织的全流程管理,为过渡期统筹规划方法的探索提供了思路,并为规划统筹奠定了坚实基础①.