政府审计保障预算问责效力的逻辑与路径

党的十九大报告提出了"建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理"。从理论和实践来看,预算制度能否有效推进国家治理现代化很大程度上取决于是否存在完善的预算问责机制。文章首先提出一个包含责任政府、中国式分权和政府审计等范畴的概念框架,然后结合中国预算问责制度运行过程中面临的主要问题,探讨政府审计保障预算问责效力的逻辑与路径,为"改革审计管理体制",充分发挥政府审计的信息保障和权力制约功能,保障预算问责效力提供一定的思路与建议。     

“拍脑袋”作决策出了问题终身追责

<正>长期以来,一些领导干部决策短视、随意性大,导致出现决策只注重短期效益等问题。虽然我国早已建立追责制度,但往往只是官员在位时追究,而一旦离任或者退休,一般不再追究。为保障决策的科学性,《决定》提出——把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度……保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。     

浅议我国官员问责制度

责任政府是现代民主政治的一种基本价值理念,官员问责制起源于现代西方,是西方政党制和议会制的产物。经历长期发展后已形成一套完整的运行机制和法律体系。我国官员问责源于2003年"非典"事件,经多年发展,从中央到地方对行政官员的问责正从罕见转为常态,从风暴问责转为日常问责,官员问责日趋制度化与多元化。本文从官员问责制度的现状分析、当前困境、解决问题的途径以及官员问责制度化等几个方面论述了官员问责制度的相关问题。     

城市自然保育规划决策困境——以香港沙螺洞为例

生态文明背景下,城市的自然保护与生态规划成为城市规划的一项重点工作。然而由于快速城镇化时期土地的稀缺性,城市发展与自然保护之间存在剧烈矛盾,涉及多方利益相关者的不同诉求。因此对于城市生态保护的空间管制不仅是一项技术规划,更是根植于当地制度框架与经济社会文化背景之中的复杂规划决策。本文以香港新界沙螺洞近30年来面临的保育与发展之间的矛盾为案例,在考察香港自然保育政策、规划及法律法规的制度框架基础上,采用"效率性"、"公平性"、"有效性"、"合法性"的综合分析框架对案例中三个规划决策进行分析,关注制度构建下不同参与方的利益冲突与决策制定的复杂性,力求对城市自然保育规划决策困境的成因获得更加全面深入的理解。     

行政问责制度的问题与路径研究

我国的行政问责制度自诞生以来就是保障行政队伍廉洁奉公的重要途径,不断开展的实践探索和获得的学界研究成果侧面证明了该制度的价值所在。然而,在制度的具体适用实践之中,行政问责制并未能充分发挥其设立目的,规制分散、权责不一、程序模糊等问题现实存在。本文即是从行政问责制度在实践中暴露出的现实问题出发,意在提出几点完善该制度的可行性建议,对此制度的适用与健全进行再思考。     

济南:推行“四步问责法”强化建筑安全责任监管

<正>近年来,济南市城乡建设委员会创新监管方式,推行建筑安全生产监管工作"四步问责法",即:构建问责体系,解决安全生产监管工作"做什么"的问题;创新工作方法,解决安全生产监管工作"怎么做"的问题;实施分类、重点监管,解决安全生产监管工作"做不细"的问题;严格责任追究,解决安全生产监管工作"做不好"的问题,严抓、严管建筑安全,有效防范并遏     

西部民族地区政府生态责任追究机制创新研究

西部民族地区政府生态责任追究机制的构建对于推动西部民族地区生态环境领域的依法治理和生态文明建设具有重要意义,其目的在于尽量减少政府因生态责任缺失而造成的负面影响,实现环境法治和保障公众环境利益。通过阐述西部民族地区的生态现状、生态及责任机制存在的问题,进而创新性地提出完善西部民族地区政府责任追究机制的有效途径。政府应当通过责任嵌入、信息公开、制度建设、队伍建设、环境立法等内部运行机制和合作共治、宣传教育、绩效评估、强化监督、多元问责等外部配套机制来实现生态责任的追究。     

重大行政决策内部控制应用研究

《重大行政决策程序暂行条例》的出台,标志着重大行政决策程序的法定化和国家对重大行政决策的高度重视,有效落实重大行政决策法定程序是党和国家实现依法治国基本方略的重要保障。恰逢《条例》出台的契机,本文基于内部控制方法论的思想,从微观决策主体层面出发,对重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序进行程序解析,以期制定一套适合各级行政机关落实重大行政决策法定程序的内部控制操作流程,以加强重大行政决策的科学性、民主性、合法性。     

建立问责制度体系 促进科研诚信建设——以《高等学校预防与处理学术不端行为办法》为例

《高等学校预防与处理学术不端行为办法》(以下简称《办法》)是教育行政主管部门针对学术不端行为开出的治理之方。《办法》符合国际科研诚信问题研究的发展趋势,是加强我国科研诚信问责的制度保障和行动指南。从问责的视角来看,《办法》在法律效力等级上属于部门规章,其问责效力作用的主体范围包括责任承担者,追究责任的机关和不特定的机构、组织,问责效力作用的客体是基于问责对象与问责主体之间的关系而产生的权利义务。《办法》对于学术不端行为问责涉及的权责体系、问责内容、问责主体、问责对象、问责程序、问责后果等都有所规定。高等学校应依据《办法》的授权和要求,采取有针对性的措施,形成"明责-知责-追责"的完整问责制度体系,切实抓好科研诚信建设。     

工程项目群优选决策及对管理者非伦理决策行为的抑制

针对大中型工程类企业项目群优选决策问题,将具有交互耦合关联的单个项目组合成的项目群作为企业待选对象,通过构建项目群优选评估指标体系,提出基于改进 TOPSIS 法和扩展 VIKOR 法的工程项目群优选决策方法,并由所有备选项目群优劣排序结果的对比分析,确定大中型工程类企业选择项目群的优先次序,为项目群优选工作的实施提供参考依据。实例分析验证了所给优选决策方法的有效性与可行性,讨论了项目群优选对抑制企业管理者非伦理行为的机理,以及对管理者伦理决策行为的抑制。     

城市规划决策与公众参与

随着现代社会中公民的民主意识与参政意识的增强,城市规划中的权力主义开始泛化为全体民众的公共意志,规划思想体现出保障公共利益的人本主义、生态主义和可持续发展的思想.简要介绍了韩国、日本和德国的公众参与制度,并分析了我国现阶段城市规划决策中的公众参与形式,对今后我国的公众参与模式进行了初步的探讨.     

船撞桥风险分析与安全经济决策

广东九江大桥"6.15"垮塌悲剧引起全社会对船撞桥问题的关注。近年来,我国跨江(河、湖、海)大桥相继建设和投入使用,水运事业快速发展,船撞桥风险也越来越大,因此,船撞桥风险的识别分析与安全经济决策尤为重要。讨论了船撞桥的风险识别和风险准则,对各种船撞桥防范措施进行比较分析,并采用全寿命成本最小原则对船撞桥风险进行评估,提出减少船撞桥风险的安全与经济决策的思路和方法。     

权责结构与领导批示:官员问责的政治逻辑分析——基于2005年以来我国安全生产事故官员问责的混合研究

根据中国政府组织行为的特点,以2005—2017年发生的59起安全生产事故中被问责的高官为研究对象,通过logistic回归与清晰集定性比较分析(cs/QCA)混合研究方法,超越个案的特殊性揭示导致官员问责职级差异的条件组态和作用机制,结合中国改革实践并聚焦中央与地方的关系问题对问责职级结果做出阐释。回归分析发现,领导批示与责任结构是决定官员问责结果的关键因素,对官员问责结果影响显著。基于清晰集定性比较分析,进一步探究高层注意力与权责结构在个案层面的作用机制,发现了两条典型官员问责组合路径。研究结论对理性认识我国官员问责背后的多重因素间复杂互动关系具有一定的参考价值,并为官员问责提供了有益的启示。     

灭火救援指挥决策能力分析

本文从灭火救援指挥决策的特点入手,分析了灭火救援指挥决策的程序,对如何提高指挥员决策能力进行了探讨,对提高指挥员灭火救援能力有一定的指导作用。     

大型项目地基基础方案的决策与分析

建设工程的质量控制、进度控制与成本控制等三大要素相辅相成,如何在这三方面找到平衡是项目开发的关键。通过对上海市华城家园项目地基基础工程的形式方案决策与降水的过程进行分析,取长补短,收到了理想的效果,亦为今后的项目管理工作提供了更有价值的参考。     

城市规划决策中的寻租分析及其防范

城市规划是政府干预城市发展的重要手段。然而,在政治经济转型时期的中国,在规划决策领域围绕政府这一决策者的寻租活动日趋频繁,它极大程度上破坏了城市规划科学性、民主性和法制性,造成城市规划决策的失效,该文通过规划领域政府干预的寻租分析,探讨了这种行为产生的原因,并提出一些制度上的改革创新建议。     

工程建设投标决策中的SWOT方法运用

结合实际案例,分析了SWOT分析法、模糊综合评判法和决策树在工程建设投标决策中的运用情况,以此说明方法运用在投标决策中的重要性和有值得推广和借鉴的意义。     

项目投资决策中的期权与技术创新探究

通过对传统的项目投资决策的分析，发现三个难点，并提出了其成立的三个假设前提；从假设前提入手，引入期权理论、技术创新理论并对传统的项目投资决策方法进行修正及赋予全新的概念，从而为决策者提供及时、准确、恰当的信息。     

企业集团财务决策机制的构建

目前,许多学者关于企业集团财务决策的研究主要集中在对决策权的分配方面。笔者认为,企业集团必须从动态的机制构建上对财务决策进行程序化处理,使不正确的决策方案能够通过相互制衡联系的不同环节层层滤出,才能从根本上解决企业集团的财务决策问题。     

加强规划沟通均衡决策权力

文章尝试以沟通规划思想方法分析我国城乡规划过程中的权力现状．提出规划决策者的权力观念急需转变．公众参与规划决策权力的法律保障有待进一步提高等问题．设想在以下方面改进规划决策、提高规划的科学性和民主性：决策权力的均衡分配和决策者沟通意识的养成;公民参与意识的培养;信息公开机制;沟通调解机制;换位思考教育等。