改革政府投资工程管理方式势在必行

政府投资工程是指由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,向证券市场或资本市场融资,利用外国政府赠款,国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资建设的工程。政府投资工程管理方式是指对政府使用上述财政性资金投资建设工程的组织实施方式。随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和发展,我国由计划经济体制沿袭下来的政府投资工程管理方式已经与之十分不相适应,尤其是我国加入世界贸易组织后,原有管理方式与国际惯例不一致,明显滞后于工程建设和市场经济发展的需要。改革目前普遍实行的、最终由使用管理…     

适应国家投资体制 加快工程建设领域标准化改革

《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)对完善社会主义市场经济体制,深化公共管理体制改革,充分发挥市场配置资源的基础性作用,进一步提高政府投资决策的科学化、民主化,增强投资宏观调控和监管的有效性提出了具体要求,也为工程建设领域标准化改革赋予了新的历史使命。一、结合国家投资体制改革,加快工程建设领域标准化改革步伐1.加快政府职能转变进程,改革标准的管理体制建立现代公共服务型政府是政府管理改革的基本目标,涉及政府职能的定位和管理方式的变革。政府管理的基本职能是高效可靠地提供公共物品和公共服务,将可以…     

加强我国政府投资建设项目投资管理的几点思考

政府投资项目是在我国改革开放中出现的一个新概念,是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。在国外一般叫做“政府工程”或“公共工程”。前一时期,笔者陪同建设部标准定额司、标准定额研究所的领导和专家到德国进行了政府投资项目管理考察．对德国政府投资项目的投资管理体制、基本管理方式、管理和确定与控制投资方面的做法与经验进行了较为深入的研究探索,     

我国地方政府投资项目的困境及其对策研究

地方政府投资项目是政府投资的重要形式,在推动国家或地区经济发展方面发挥着巨大的聚集和拉动作用。《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后,地方政府的投资主体资格得到确认。在财政分权改革的背景下,地方政府的事权加大,但财权却相应减小。地方政府投资项目面临资金短缺、管理体制不完善等问题。针对这些问题,可以通过加强服务型政府建设、建立地方政府债券市场等措施加以缓解。     

政府投资工程实施方式的代建制改革研究

随着社会的发展,科技的进步,我国加快推行"代建制"成为政府投资工程实施的方式。政府采用"代建制"的投资工程方式能够提升和加强政府投资工程的管理水平,保证政府投资的使用效益。本文针对"代建制"在改革实践引发争论的基础之上将分权论和授权论两种不同的代建制理论进行了讨论。根据政府投资工程传统实施方式的问题进行分析,阐述了传统实施方式的改革实际上是解决专业化和多重委托代理这两大困难。基于此,以下针对我国上海、北京、深圳、厦门改革实例做出了评论分析,通过分析工程总承包项目管理和代建制之间的相同和不同之处。以国际建筑市场的视角出发,对我国代建制进行深入的研究。     

分析建设项目代建制存在的问题和建议

代建制作为政府投资项目管理方式改革的产物，是多年来政府机构改革、政府投资改革和建设管理方式改革的必然结果，在实践中很多政府投资项目也已经或正在以该方式操作，不少省市甚至已在法律层面上对其进行了定义和规范。但无论在理论层面或是经验层面上。目前各有关方面对代建制仍然未能达成共识。不少代建单位对自身的定位及改革方向也感到茫然，客观上还存在不少问题。本文对建设项目代建制模式中的一些问题进行探讨。     

政府投资项目管理方式改革初探

政府投资项目是政府行使其职能的一种重要手段,随着市场经济体制逐渐形成,政府投资领域也随着发生了巨大变化。在新的投资体制下,过去的政府投资项目管理方式存在很大弊端,为了有效解决这些问题,对传统的政府投资项目管理方式的改革势在必行。     

政府投资项目代建制改革研究

代建制是优化政府投资项目管理的重要举措.<国务院关于投资体制改革的决定>明确指出,我国非经营性政府投资项目要加快推进代建制改革.本文在分析政府投资项目现状,总结北京、上海等地代建制改革情况和管理经验的基础上,从经济学基本理论出发,提出了实施代建制改革的思路、关键问题和政策措施建议.     

国务院关于投资体制改革的决定

改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。     

国务院颁布关于投资体制改革的决定（选登）

《决定》指出:改革开放以来,国家对原有的投资体制进行了一系列改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是,现行的投资体制还存在不少问题,特别是企业的投资决策权没有完全落实,市场配置资源的基础性作用尚未得到充分发挥,政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高,投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此,国务院决定进一步深化投资体制改革。     

关于政府投资项目管理的思考

本文针对专家提出的关于政府投资公益性工程建设的改革建议,提出探讨性意见.讨论了目前成立公共部门统一对政府投资项目进行管理的优势和劣势,提出了推行代建制中工程托管方式的建议.     

什么是代建制

代建制是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。代建制含有“代建”和“制度”两重含义：代建是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用（即建设项目总承包）;“制”是制度,规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。它是结合国情的一项政府管理创新,是对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新,是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策,是保证工程质量、提高投资效益的重要措施。     

政府投资工程管理改革的三维探讨

作为财政投资性质建设项目的政府投资工程管理改革是我国当前改革的重点探索,提高政府投资工程管理水平应当从管理体制、管理方式和发包模式三方面进行思考,建立投资决策职能、投融资管理职能、建设管理职能相分离的工程管理体制;建立以社会化、职业化、专业化项目管理公司承担政府业主建设管理职能的管理方式;建立以施工图设计和施工总承包、进而以设计加建造总承包为主的发包模式。     

浅谈宏观调控新形势下如何加快政府投资项目建设

结合宏观调控的新形势,分析了当前政府投资项目在融资和成本管理方面存在的问题,提出了进一步深化投融资体制改革,加大政府投资项目各个环节的成本管理,促使政府以有限的财力,切实地履行公共管理和公共服务职能。     

政府投资项目管理模式的探索

分析目前我国投资项目的现状,介绍了发达国家及香港的模式,提出我国政府投资项目管理模式改革的设想。严格区分政府投资工程与非政府投资工程,加强对政府投资工程管理;加强政府投资项目的计划管理、招投标制度建设及审计和稽查制度等。     

浅谈政府投资工程竣工结算的审核

政府投资工程是指用政府财政性资金或政府融资进行投资建设的工程。由于现行政府投资工程管理模式的弊端,＂钓鱼工程＂,＂三边工程＂现象时有发生,＂投资、建设、监管、使用＂多位一体现象容易造成监督失控、建设失控、投资失控、市场失控等问题。为了弥补目前政府投资工程管理模式存在的不足,遏制＂腐败＂工程的发生,对政府投资项目的基本建设工程竣工结算进行财政投资审评,控制工程投资成本,增加工程潜在价值,提高财政资金的使用效益,是政府投资工程管理模式改革的重要举措。     

提高政府公建投资项目效益的思考——以学校建设为例

政府公建投资项目是为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款兴建的固定资产投资项目。因投资的项目多为公共用途，在管理上存在一些漏洞，致使某些项目的投资效益不高。本文试以学校建设为例，阐述如何做好政府公建项目投资。     

近几年来我国工程项目管理工作成效显著

改革开放以来,随着我国建筑业和投资、建设管理体制改革的不断深化,工程建设领域通过学习、借鉴国外先进项目管理经验,积极开展国际通行的专业化项目管理和工程总承包试点,大力推广"鲁布革"工程管理经验,逐步探索、建立了一套适合中国国情的基本建设管理制度,。一是政府投资工程建设组织实施方式改革取得了重大进展。上海、重庆、深圳等地根据本地的实际情况,积极探索,通过选择专业化的项目管理公司,组建城市建设发展有限公司,设立建筑工务署等多种形式,将项目管理与政府投资工程建设组织实施方式相结合,有效地解决了以往政府投资工程建设管理中普遍存在超概算、超标准、超规模的"三超"问题,取得了较好的经济效益和社会效益,促进了资源节约型和环境友好     

国家财政投资工程项目建设管理中的投资控制

目前国家财政投资占我国基本建设投资主体的比例很大 ,政府投资工程项目建设中投资失控、追加费用的现象普遍存在 .如何有效控制工程费用的支出 ,是工程建设迫切需要解决的问题 .通过对现行建设程序中项目建议书、可行性研究以及设计、招标、施工等主要环节不同工作侧重点的分析 ,指出了工程建设中存在的问题 ,提出了建设单位及政府主管部门在各环节中控制投资费用所应采取的措施 ,并归结为四大控制要点 :建设前期控制、招标阶段控制、施工阶段控制、管理方法控制     

政府投资工程管理代建制模式探索

政府投资工程建设项目是全社会固定资产投资项目的重要部分,具有投资大、公益性强等特点.长期以来,我国政府投资项目普遍采取设立“指挥部”“基建办”等一次性管理模式,在管理中易出现超标准、超规模、超预算的“三超”现象.通过总结东莞市代建制管理的经验和不足,探索代建制发展的方向,为探索政府投资工程管理提供参考.