统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法探索——以《重庆市城乡规划条例》为例

以《重庆市城乡规划条例》的制定为例,通过对规划原则、法规调整范围、统筹城乡的规划管理体制、统筹城乡的规划体系、统筹城乡的规划实施制度、集体土地上建设项目的规划管理等内容的介绍,阐述了《条例》制定中对统筹城乡的思考。     

统筹城乡背景下的城乡规划地方性立法实践——以《重庆市城乡规划条例》为例

本文以《重庆市城乡规划条例》(以下简称《条例》)的制定为例,介绍了在《条例》制定中对统筹城乡这个重大命题的一些思考,探讨了如何建立统筹城乡的规划管理体制,完善规划编制体系,赋予镇、乡人民政府的规划管理职责,严格规划的编制和修改程序,规范建设工程特别是农村地区规划许可和监督管理制度,明确违法建设查处的部门职责,完善处罚形式等问题,并根据重庆市地方实际进行了多处创新,是对我国城乡规划地方立法一次大胆尝试,希望对推动全国统筹城乡的规划制度改革有所借鉴。     

综合性空间规划编制探索——以重庆市城乡规划编制改革试点为例

除城乡规划外,国民经济与社会发展五年规划、土地利用总体规划等也具有全面指导空间开发方向、规模、强度、性质的作用,但由于这些规划分属于不同的部门编制,因而存在诸多的不协调,使得规划效力减弱,地方政府执行困难。为了解决这一问题,以优化空间资源配置为目标的综合性空间规划正在成为从国家部委到地方政府的规划改革重点。重庆市的改革从区（县）城乡总体规划入手,先后进行了以“三规合一”为目标和以“四规叠合”为实施方案的规划编制试点。试点规划体现了综合、空间和全域的特点,在实现规划的综合性、各种规划的协调方式等方面进行了探索,但规划编制仍然受到技术、法律、政策等现实的制约,在实施方面也还有诸多细节值得继续探索。     

《城乡规划法》的立法背景和立法目的

一、《城乡规划法》的立法背景 10月29日,十届全国人大常委会第30次会议审议通过了《城乡规划法》,这部法律将于2008年的1月1号正式实行.城乡规划实际是一项全局性的、综合性的、战略性一个很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活中广泛领域,所以城市建设和发展的蓝图也是管理城市和乡村建设的重要的依据.     

《城乡规划法》实施评估及政策建议——以西部地区为例

采用问卷调查、专家访谈、地方调研和文献分析等方法,对我国西部地区《城乡规划法》实施情况进行了评估。研究发现,西部地区在《城乡规划法》的学习宣传、地方立法、行政体制调整和管理制度建设等方面已取得重要成就,但存在政府行政管理交叉、法律实施保障不足、部分条文存在争议和操作困难、地方立法混乱及社会法制意识薄弱等突出问题,制约法律的有效实施。研究认为,应尽快出台法律实施细则等相关配套法律法规和技术规范,完善城乡规划法律法规体系;加强法律监督,维护法律的权威性;关注西部地区的特殊性,制定适合西部区情的城乡规划政策指引;继续加强法律宣传教育和学习培训,促使法律精神的社会内化。     

《北京市城乡规划条例》立法有关情况介绍

城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据.本市于1992年由市九届人大常委会审议通过了<北京市城市规划条例>,该<条例>将规划工作纳入了法制的轨道,为本市城市规划建设起到了积极的保障和促进作用.     

城乡规划编制的现状及发展对策的思考——以乐清市为例

常常听到规划管理部门抱怨“规划编了不好用”、规划编制单位抱怨“规划年年编,年年改”、社会公众抱怨“规划没有考虑公众诉求”,这些抱怨的存在,揭露了城乡规划在实施中是一个长期存在的问题,即可实施性打折现象。本文对我市此现象进行梳理分析其问题所在,就如何完善城乡规划的编制作进一步的探讨,从重视部门间协调,充分调动公众的互动、加强配套政策等几个层面上来解决提高规划编制的可实施性。     

构建符合时代精神的规划法制——简析我国城乡规划立法的演进

城乡规划主干法是城乡规划体系的核心,是城乡规划编制、审批、实施和管理的基础.我国<城乡规划法>的制定经历了漫长的历史演进.经济制度和社会制度决定了法律制度,同时法制建设又必须与时俱进、适应于经济社会的发展.不同的社会时代背景所产生的不同的规划法律制度,都会有其时代的合理性和局限性.回顾与分析我国解放后城市规划立法变迁的历史过程,有助于认清规划法制建设的精髓,从而认真执行并完善现今已颁布施行的<城乡规划法>,并努力构建起符合时代精神的规划法制.     

城乡规划法下控制性详细规划的探索与实践——以武汉为例

结合城乡规划法实施后武汉在控制性详细规划的探索和规划管理实践,回顾我国控制性详细规划的发展历程,分析当前所面临的主要问题和矛盾,探索了规划分层编制和管理的创新模式,并就控制性详细规划未覆盖前该如何应对提出了阶段性过渡措施。     

师范类院校城乡规划专业建设实践探索——以江西师范大学为例

师范类院校是城乡规划专业办学的高校类型之一,其可持续发展存在办学模式依赖师范路径、师资队伍结构性短缺、实践教学难以支撑人才培养需求等问题.随着国土空间规划学科体系的逐步构建,作为重要支撑的城乡规划学科面临着新的机遇与挑战.文章以江西师范大学城乡规划专业为例,重点从培养方案演变、课程内容体系、人才培养机制、学科特色定位等...     

论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴——写在《城乡规划法》颁布实施之际

在介绍《城乡规划法》规定的规划区内涵的基础上,重点分析了规划区与行政区域、规划区与建设用地之间的关系,提出城乡规划行政管理的权力空间范围和责任空间范围两个不同的概念,指出法律在这两者的规定上并不完全重合。分析了不同规划管理权力的空间适用范围,以及不同空间范畴内规划行政管理的力度差别,主张规划行政权力的责任空间范畴应该与规划许可权的空间范畴对等,即"城乡规划确定的建设用地范围"。     

伦敦雾霾控制历程中的城市规划与环境立法

从城市规划和环境立法角度出发,对伦敦城市雾霾史的四个主要阶段分别进行论述.并结合伦敦城市雾霾成因,揭示伦敦雾霾控制历程中,合理城市规划、强化环境立法对伦敦摆脱“雾都”阴影的直接推动和经验规律.对于我国城市化进程中愈演愈烈的城市雾霾现象的改善具有重要指导意义.     

县(市)域城乡统筹规划的实施方案探讨

分析了当前城乡统筹规划中面临的问题,总结了过去10年城乡整体性规划的实践,提出了三套解决方案,认为方案一从传统城市总体规划的理念出发,将工作范围扩展到整个县(市),实施的难度相当大,实施效果并不理想;方案二结合我国《城乡规划法》的修改与调整的方向,提出完整的新规划体系,是可以进行尝试的改革创新之举;方案三从当前急需要解决的问题出发,直面规划中的不足之处,提出当前城市总体规划与乡镇总体规划中需要完善与调整的内容,是较为务实的选择。     

关于推进城乡规划管理体制改革的思考

城乡规划是政府的一项重要公共政策。当前城乡规划工作矛盾多、压力大,面临着前所未有的危机。如何深化城乡规划管理体制和机制改革,突破发展瓶颈,进一步提升城乡规划工作的行政统筹和技术统筹能力,实现城乡规划工作的新跨越,是迫切需要研究的重大问题。     

村镇规划在城乡规划管理中的政策关系

从统筹城乡发展的研究视角指出村镇规划的行政从属性以及城乡作为规划管理的整体对象与不同行政级别的空间差别之间的矛盾,分析了当前村镇规划存在的主要问题在于行政主体和空间形态关系中城市领导和管辖农村的总体导向与城乡统筹的矛盾、土地综合利用和管理的权限所属对于村镇规划的制约、村镇整体规划与其具体项目审批以及规划从属关系等因素方面的空间矛盾和规划管理主体在保证规划科学制定和有效实施方面的功能欠缺等。     

中国城乡规划学科发展的历史与展望

通过对中国城乡规划学科的社会文化基础、形成过程以及发展至今的历程进行回顾,从学科发展动力、表现形态以及知识特征和知识体系化发展等方面,对中国城乡规划学科发展的基本特征进行了总结,并针对中国城乡规划学科发展中存在的问题,指出未来发展需要进一步努力的方向。论文强调,城乡规划作为应用性学科的发展,要在综合运用各相关学科知识的基础上,加强自身学科知识的生产,并指出知识生产的路径、相应方式以及需要关注的基础性问题;提出中国规划学科知识和成果向其他学科和其他国家输出是中国城乡规划学科进一步发展的重要基础。     

城乡规划督察员体制探析

通过对国内外督察员体制的研究,结合中央政府与地方政府行政体制改革,在研究城乡规划的属性和建设部开展的城乡规划督察员试点工作的基础上,深入剖析了城乡规划督察员与国土、环保督察员的差别,提出城乡规划督察员体制建构思路。     

推进城乡规划建设管理的法治化——谈《城乡规划法》所确立的规划与建设管理的羁束关系

论述新出台的《城乡规划法》所确立的规划与管理的羁束关系,特别是分析控制性详细规划法定地位和作用。认为《城乡规划法》关于规划与建设管理的规定,较以前的城市规划建设管理方式有着极为"实质性"的改变,标志着城乡规划建设法治化程度的空前提升。进而讨论在新法律实施中需要注意的若干问题。     

生态文明视野下的城乡规划转型发展

中国的城乡规划正处在新的发展环境之下,人类文明在经历了原始文明、农业文明、工业文明之后,已经迈入生态文明的新阶段.党和政府提出了“把生态文明建设放在突出地位”,“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的战略新要求.针对城市发展的现状需求和未来趋势,中国的城市转型发展势在必行.国家开展了低碳生态城市建设的实践活动.在此过程中城乡规划取得了成效,同时也存在着问题.在生态文明视野下,城乡规划理念需要转变,规划目标需要提升,规划内容需要优化,规划技术需要创新,规划政策需要衔接.