城市管理相对集中行政处罚权延伸工作存在的问题及建议

据调查，淄博市已开展城市管理相对集中行政处罚权延伸工作的区（县），对街道（镇）城管执法中队多采取“街道（镇）和区（县）城管执法局双重管理，以街道（镇）管理为主”的管理体制。经过一段时间的运行，这种管理体制的弊端不断暴露，成为困扰街道（镇）城管执法向纵深开展的最主要原因。探究这～“体制性缺陷”的理论基础和现实根源，以改革谋求新的发展，是搞好此项工作的当务之急。     

浅谈相对集中行政处罚权背后的尴尬和困境

行政处罚法第十六条确立了相对集中行政处罚权制度，该项制度成为目前行政执法体制改革的重要手段之一。本文对相对集中行政处罚权制度在实施过程中产生的诸如执法范围不明、权力归属不清、职责脱节、执法保障机制缺失等问题进行了阐述，并从专门立法、执法体制、社会保障等方面提出完善该项制度的一些设想。     

浅谈相对集中行政处罚权背后的尴尬和困境

行政处罚法第十六条确立了相对集中行政处罚权制度，该项制度成为目前行政执法体制改革的重要手段之一。本文对相对集中行政处罚权制度在实施过程中产生的诸如执法范围不明、权力归属不清、职责脱节、执法保障机制缺失等问题进行了阐述，并从专门立法、执法体制、社会保障等方面提出完善该项制度的一些设想。     

提升执法品质 构建和谐城管——部分城市相对集中行政处罚权工作杭州研讨会宣言

四月的杭州惠风和畅、高士雅集。来自北京、沈阳、西安、成都、武汉、哈尔滨、长沙、广州、珠海、湛江、无锡及浙江省各地市的城市管理行政执法局的领导，于2007年4月14日至15日欢聚杭州，出席部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会，共同回顾实施相对集中行政处罚权制度以来各自所作的工作，着重就今后城管执法工作的管理体制、工作机制、执法理念和发展方向进行研讨。与会同志就围绕“依法、理性、科学、亲民”的执法理念，努力“提升执法品质，构建和谐城管”特宣示如下。[第一段]     

提升执法品质 构建和谐城管——全国部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会概述

为进一步推进城管执法工作健康发展，由浙江省政府法制办主办，杭州市城市管理行政执法局承办的“部分城市相对集中行政处罚权工作研讨会”于4月14日至15日在杭州召开。[第一段]     

开展相对集中行政处罚权工作问题探讨——城市管理相对集中行政处罚权要讲求合法性、适当性

自从国务院批准相对集中行政处罚权试点工作以来，全国不少城市都相继开展了这项工作，也显现出不少模式，在取得明显效果的同时，暴露的矛盾和问题、产生的负面影响也不少。究其原因，笔认为城市管理相对集中行政处罚权工作是城市行政管理体制的重大改革，是一种创新。所以要依法积极稳妥地推进，要讲求合法性和适当性。     

谈相对集中行政处罚权制度的发展困境与对策

相对集中行政处罚权工作经过六年的试点，取得了令人注目的成效：(1)初步解决了城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，明显地提高了行政执法的质量和水平；(2)在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式，初步积累了一些经验；(3)初步形成了新的行政执法机制，树立了良好的行政执法形象；(4)通过相对集中处罚权试点工作，     

对进一步推进城市管理相对集中行政处罚权制度的思考

相对集中行政处罚权是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要法律制度，是对现行行政管理体制的重大改革。这项制度首先从城市管理领域人手，历经试点启动、规范发展、全面推开三个阶段，在全国范围内得到了快速发展，星星之火已成燎原之势，充分显示了这一新的法律制度的旺盛生     

谈部门利益对相对集中行政处罚权工作的影响

根据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，宁波市城市管理行政执法局成立有两年了，两年的试点工作取得了一定的成绩，为深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、提高行政执法效能起到了积极的作用，但也暴露出许多客观存在的问题，各部门间也发生了不同程度的冲突。     

谈在相对集中行政处罚权工作中行政强制措施的运用问题

开展城市管理相对集中行政处罚权工作对深化城市管理体制改革、改进行政执法状况、提高依法行政水平起到了积极作用。但是在具体的行政执法过程中，也遇到了不少问题，行政强制措施的适用就是其中之一。     

浅析“相对集中行政处罚权”与“综合行政执法”的主要内容及其相互关系

为深化行政管理体制改革，创新行政执法体制，国务院法制办自1997年开始，在全国范围内开展了相对集中行政处罚权试点工作，至2002年，先后有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经国务院法制办批准开展了相对集中行政处罚权工作。     

安徽省人民政府关于进一步做好相对集中行政处罚权工作的若干意见

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构：相对集中行政处罚权制度是《中华人民共和国行政处罚法》确立的一项重要法律制度。国务院颁布《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》以来,我省各市和47个县（市）相继开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作,城市管理行政执法正在向乡镇延伸,长效机制正在逐步形成。这项工作的开展,对于深化行政管理体制改革和行政执法体制改革、服务全省经济社会发展大局,起到了积极推动作用。     

以代码式办案为基础的“阳光执法”系统研究

相对集中行政处罚权工作推进以来,通过建章立制和教育、培训、检查、监督、考核等一系列举措,城管执法系统干部队员的法治意识得到显著增强,城管执法工作的合法性问题已得到基本解决。但是,与我国社会主义法制建设和依法行政的各项要求相比,在公开、公平、公正执法及其效率方面还存在不相适应之处。主要表现在法律竞合时适用法律不够统一、行政处罚自由裁量行为不够规范、执法和办案过程不够透明、预防和化解行政争议能力不够强、执法案件统计精度和效率不够高等方面。     

张锋：“我手执他法”与城管执法主体的“先天不足”

将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来。集中交由一个行政机关统一行使——这就是《行政处罚法》第16条规定的相对集中行政处罚权制度。那么，这个以前没有，由于实施《行政处罚法》才设立的集中．承继了几个原有行政机关行政处罚权的机关就是城管。国务院虽然先后下发过几个通知。对开展相对集中行政处罚权工作提出了一些具体原则、要求和程序（对国务院仅通过指导性质的、临时性的，政策性特点的通知来对行政处罚权的转移进行规范是否恰当曾有人提出质疑）。但是，     

关于行政法理论基础的探讨——对“平衡论”的思考

自学者罗豪才提出将"平衡论"作为现代行政法理论基础这一命题后,有关行政法理论基础的学术讨论在我国行政法学界拉开序幕,在这些讨论中最主要的是"管理论"、"控权论"、"平衡论"三种理论。其中被众多学者认可的是"平衡论",但是在这种认可之内,却又对如何正确理解和把握"平衡论"存在较大的意见分歧。本文笔者认为,"控权论"作为传统行政法理论基础,虽有时过境迁之感,但是从行政权的特殊性角度分析,这一理论其实仍然有其存在的价值。现代"平衡论"不过是对传统"控权论"的扬弃,控制行政权力应当是"平衡论"的核心。因而在行政法律制度设计上,应着重强调对行政权的控制和监督,只有这样依法治国才能走上健康之路。     

“分离”的价值——Oppositions与社会转型中的建筑理论探索

20世纪六七十年代,西方社会经历了从生产型社会向消费型社会转型的过程。美国纽约的建筑与城市研究院（IAUS）及其于1973年创办的Oppositions杂志是这一过程具有代表性的先锋建筑团体与刊物。文章以Oppositions杂志为研究对象,讨论其产生的社会环境变化,分析其产生过程和理论变化趋势,认为建筑理论经历的“分离”过程是建筑学寻求自主意识的体现,而回顾IAUS和Oppositions杂志的历程,是在快速变化的社会进程中寻找建筑新的可能和方向的必要途径。