统筹城乡发展的财政政策——基于"二元"财政视角

长期以来,我国存在城乡有剐的"二元"财政政策,这一政策带来了城乡收入差距不断扩大、资源配置过度向城市倾斜、农村公共服务水平差距扩大等系列问题.造成上述问题的原因有:财权与事权不对称、地方财政支出结构不合理、财政转移支付制度不完善、转移支付资金缺乏有效管理.为了制定和完善城乡统筹发展的财政政策,必须合理界定县乡财政的事权和财权:积极推进税制改革,统一城乡税制;加强农村财政资金使用管理,优化转移支付方式;制定和完善农业信贷政策.     

完善农村基本公共服务的法律思考

当前农村基本公共服务中存在着供给不均衡、投人不足、供给模式单一、效率低下等问题.而现有的解决方案大都从政府职能转变出发,力图通过完善财政转移支付制度和构建多元化供给方式来提高农村公共服务供给效率,很少涉及如何从法律层面保障和具体实现公共服务的有效供给.基于"依法治国"的理念,从法律地位、法律渊源和法律内容等3个层面剖析了农村基本公共服务非均衡发展的深层原因,提出确定"城乡一体化"的法律纲领性地位,以法律、行政法规作为主要载体,健全实体与程序方面的相关法律制度,有利于统筹城乡公共服务的均衡供给.     

城乡基本公共服务非均等化的实证分析——以新洲区为例

在城镇化进程中推进城乡基本公共服务均等化,是统筹城乡发展,提高城镇化质量,推进城乡一体化的重要任务。运用案例分析法,对武汉市新洲地区的义务教育、医疗卫生、社会保障与就业、公共安全和公共文化等方面展开分析,实证分析表明：当前还存在因财政投入不足,导致城镇化水平高而基本公共服务水平难以与之相匹配的状况。因此,需要采取积极措施推进城乡基本公共服务均等化。     

资源型小城镇社会公共服务事业可持续发展研究

新型城镇化发展过程中,资源型小城镇作为特殊类型没有受到足够重视,尤其是社会公共服务事业发展存在诸多不足.为了促进资源型小城镇社会公共服务事业的可持续发展,分析了资源型小城镇社会公共服务事业发展的特点,阐述了资源型小城镇可持续发展所面临的挑战,提出应加快转变社会公共服务意识,扩充社会公共服务空间,应主动配合地方发展,加快城乡一体统筹发展进程,应充分利用国家政策,加快新型城镇化的科学发展,以促进资源型小城镇社会公共服务事业的持续健康发展.     

统筹城乡发展背景下促进公共服务均等化的领导行为创新

在享受基本公共服务方面,城市居民明显优于农村居民,且这种优势仍在不断扩大。这严重制约广大农民生活质量的提高,阻碍统筹城乡建设进程。从政府领导行为方式的角度分析目前城乡基本公共服务均等化建设所存在的问题。提出转变领导观念、强化公共服务职责、转变领导方法等领导行为创新措施,促进城乡公共服务均等化。     

保障农民发展权是统筹城乡发展的核心

统筹城乡发展的初衷,就是要逐步消除城乡二元体制,形成城乡协同发展的新格局。而要协调推进城乡发展,重点和难点都在农村。各地统筹城乡发展之所以难见成效,主要原因之一就是不但严重偏离了这个"重点"、"难点",反而剥夺农民发展权,蓄意损害农民权益。"三农"问题关系到整个国民经济和社会发展的稳定与安全,剥夺农民发展权无异于饮鸩止渴。因此,必须采取强有力措施,切实保障农民享有与城市居民同等的发展权,以真正实现城乡一体化的目标。     

新型农村社区建设刍议

党的十六届三中全会"统筹城乡发展"到党的十六届五中全会的"社会主义新型农村建设",中国的农村正面临着翻天覆地的变化。惠及七亿中国农村人口的政策将使中国的农村迈向一个新的里程碑。探讨新型农村社区建设,改善农村综合实力,治理结构,公共卫生及公共服务,提高农民生活环境和生活质量已成为新时期农民新的需求,将带给农民更高的幸福指数。     

新农村社区建设新模式——“社区服务圈”

为打破城乡二元结构,实现城乡一体化的发展战略,新农村建设中的社区建设已经成为统筹城乡社会经济发展的主要形式。新农村社区建设中包括新型的社会管理和公共服务,而社区服务设施是新型社会管理和公共服务的载体,社区服务设施的建设现状很大程度上反映了农村的社会经济发展水平和城乡统筹的进展程度。＂社区服务圈＂概念的提出,能够最大化的满足居民多样性的需求,同时完善政府的管理体制,使＂村改居＂的顺利进行得到保障,为我国新农村建设提供了一个新的途径。     

转变农村基层组织职能切实保障失地农民利益

随着城乡统筹发展进程的推进,大量农民将实现身份的转换。为切实保障失地农民利益,农村基层组织(主要是乡镇)需要转换职能。就目前农村基层组织职能与作用存在较多的局限性,认为农村基层组织应着力履行社会管理和公共服务两大职能,要不断创新管理方式,善于发挥其它组织的作用。同时,应通过建立社会主义公共财政体制、建立统筹城乡的公共产品供应机制、建立覆盖城乡的社会保障体系、建立城乡统一的劳动力市场体系等,为保障失地农民利益奠定组织制度保证。     

新型工农城乡关系背景下农民"就地市民化"的问题与对策

十九届五中全会提出,"全面实施乡村振兴战略,强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系."新型工农城乡关系其实质是以人为核心的城镇化,引导农民"就地市民化"是珠三角地区加快构建新型城乡关系的重要途径与现实取向,本文择选农民"就地市民化"为切入点,阐释了农民"就地市民化"可以作为承继马克思主义理论对于城乡关系本质及发展趋势的实践向度,也是构建新型工农城乡关系在"人的城镇化"层面的实践接口.结合典型的近郊城乡混合区域的有关情况,本文提出了"就地市民化"存在的问题主要表现,即发展目标不够明晰、公共服务供给滞后、文化意识变迁缓慢以及农民人力资本弱化,在此基础上重点探讨了愿景融入、利益融入、精神融入以及就业融入等四个方面的优化策略,以期指导实践.     

对重庆庆市统筹发展城乡义务教育的认识与政策建议

统筹城乡义务教育是城乡统筹发展的一项基础性工作。在统一对统筹发展城乡义务教育的认识基础上,进一步强调推进城乡义务教育统筹发展是政府义不容辞的历史责任,提出促进重庆市城乡义务教育统筹发展的政策建议。     

对重庆市统筹发展城乡义务教育的认识与政策建议

统筹城乡义务教育是城乡统筹发展的一项基础性工作.在统一对统筹发展城乡义务教育的认识基础上,进一步强调推进城乡义务教育统筹发展是政府义不容辞的历史责任.提出促进重庆市城乡义务教育统筹发展的政策建议.     

南通通州区城乡文化统筹发展的调查与思考

南通市通州区城乡文化的主要发展路径为“六大统筹”,即统筹城乡文化政策设计、统筹城乡文化投入支持、统筹城乡文化设施建设、统筹城乡文化产业发展、统筹城乡文化资源共享、统筹城乡文化队伍建设.尽管通州城乡文化发展成效明显,但是制约当前城乡文化统筹发展的主要问题还比较突出,主要表现在：城乡文化公共投入依然不平衡、城乡文化设施建设依然不平衡、城乡文化资源供给依然不平衡、城乡文化产业发展依然不平衡、城乡文化队伍能力建设依然不平衡.为此,下一步要不断健全政策保障、完善发展机制、创新培育方式、优化发展环境,从而进一步加快城乡文化一体化发展进程.     

重庆统筹城乡发展的意义与面临的困难

介绍了重庆市统筹城乡综合配套改革所立足的"大城市""大农村"市情,分析了城乡统筹改革面临的困难,阐述了推动重庆城乡统筹事业的重要意义。     

城乡一体发展中的基本公共服务均等化

十七届三中全会明确提出统筹城乡发展,着力破除城乡二元结构,实现城乡经济、社会发展一体化新格局的目标。其中一项重要任务是到2020年城乡经济、社会发展一体化机制基本建立,城乡基本公共服务均等化明显推进。     

解放思想全面推进统筹城乡科学发展

西部大开发战略实施以来,西部地区的经济社会发展取得了较大成就.但伴随着经济的发展,西部地区城乡二元结构格局对经济社会发展带来的负面效应也进一步显现,城乡收入差距并没有伴随经济快速增长而缩小,反而有进一步扩大的趋势.破除城乡统筹发展中的双重二元结构,构建城乡双赢的经济社会一体化协调发展机制,构筑城乡统筹养老保障的"防火墙",全面推进统筹城乡科学发展,以改革创新的精神推进川渝全面合作,无疑具有重要的理论意义与实践意义.成渝统筹城乡综合配套改革的成功,不但可以为全国范围内实现全面小康提供可资借鉴的经验,而且还有益于把成渝经济区打造成为我国经济社会发展新的重要增长极.     

中国城市化改革取向的战略态势与功能推动

政府主导的城市化,其原有的初始制度安排主要是通过行政型的中央-地方体制(包括财政分权、计划经济、规划审批等)和二元的户籍、土地制度和公共服务政策来加以塑造和固化的。因此,在全球范围内来思考中国的城市化道路,可以发现有两个特点:第一,人口多;第二,中央-地方体制。这两个特点对中国城市化道路的塑造产生了深刻的影响。在新常态下,中国城市的发展已从"规模扩张"向"功能建设"转变,在城市功能建设中,由重视"基础设施功能"向"要素聚集"和"城乡统筹"的功能转变。其内在要求包括:人与自然的和谐相处,产业结构调整与空间形态、功能相匹配,实现要素自由流动,打破行政分割和城乡分割,以及良好的社会治理。     

资源整合:职业教育与城乡统筹良性互动的着力点

统筹城乡发展问题实质就是城乡资源的配置问题。城乡对资源占有、流动和组合的状况决定了城乡全面协调和可持续发展的进程与效果。城乡职业教育资源是城乡统筹资源的重要方面。现阶段职业教育发展的水平还不足以适应城乡统筹的需求,存在城乡职业教育资源分割严重,无法形成合力的现象。因此,在城乡统筹的目标框架内,对城乡职教资源进行有序、有力和有效整合显得尤为重要。     

北京:将率先统一城乡民政待遇

"十二五"期间,北京市将在全国率先实现城乡一体的民政事业格局,相关政策、资金、人才重点向农村倾斜。在此前统一城乡丧葬补贴、义务兵优待金等基础上,全市将加快推进各项民政业务政策和制度城乡并轨,实现城乡民政工作统筹布局、优势互补、联动发展。未来,全市将在政策制定、资金投入、人才建设、设施建设等方面向农村倾斜。届时,农村的低保、养老等待遇有望进一步提高。     

基于“田园城市”的开发区建设思路研究

已诞生100多年的"田园城市"理论对于当前我国新建开发区的开发与建设具有重要的指导意义。从当前我国城市发展中存在的"摊大饼"式空间扩展以及城乡分离等问题出发,在梳理"田园城市"理论的核心思想以及探讨其对开发区建设指导意义的基础上,探讨在"田园城市"理念指引下开发区的理想构图,即城市组团、城市综合体、都市绿地系统和都市农业、快捷交通体系以及开发区在城市建设、产业发展、城乡统筹、社会管理、政策制定等方面发展思路。