关于优化油气资源勘探开发行政审批事项的研究

2018年,我国原油产量1.89亿t,原油对外依存度不断升高,由2008年的49%提高到2018年的70.9%。为保障我国能源安全,习近平总书记提出了关于加大油气资源勘探开发力度,保障能源安全的重要批示。油气资源勘探开发工作是循序渐进的过程,主要通过地球物理和钻井的方式寻找油气田,一般要经过盆地评价研究、区带优选、目标优选、油气藏评价、滚动勘探开发五个阶段,因属流体矿产,其具有勘探开发界限不清等特点。本文通过分析油气资源勘探开发流程,梳理油气资源勘探开发过程中需要办理的主要行政审批事项,发现行政审批事项办理中存在诸多难点和困难,主要表现在用地矛盾、用海矛盾、生态环境保护与油气勘探开发矛盾、探采衔接不畅、资源分配不均五方面;同时依据存在的问题,提出了通过统筹解决油气勘探开发用地、用海问题,加快优化环境影响评价批复的办理,简化探矿权转采矿权许可证的办理和选取试点省,适当调节税收制度的措施优化行政审批事项,解决油气资源勘探开发衔接问题,为加快油气资源勘探开发进程、促进资源集约节约利用提供有利支撑。     

2017年国内外油气资源形势分析

2017年,国际油价总体震荡走高,油气市场供需重现平衡。全球油气勘探开发活动回暖,油气储产量保持稳定。新格局下主要产油国积极调整油气管理政策。我国原油产量小幅下降,天然气产量快速增长。原油、天然气进口增长较快,油气资源勘探开发改革有序推进。预计2018年国际原油价格上行,油气需求仍将表现强劲。我国油气生产基本稳定,天然气消费持续增长。     

2018年国内外油气资源形势分析

2018年，国际油价中低位震荡，布伦特原油现货均价同比增长了31.0%。全球石油市场供需基本平衡，油气上游勘探开发投资回暖。我国石油天然气探明储量止跌回升，原油产量1.89亿吨，保持基本稳定；常规天然气产量1415亿立方米，同比小幅增长6.4%。油气进口持续攀升，原油、天然气对外依存度分别达70.8%和43.2%，均创历史记录。油气勘查取得十多项重大突破。2018年我国石油企业落实中央指示精神，不断加大国内油气勘探开发力度，油气勘查开采管理体制改革有序推进。国际油价波动、主要产油国能源政策走向等均对我国油气行业产生重要影响。预计2019年国际油价中低位震荡，布伦特原油现货价格主要保持在50～70美元/桶水平。2019年原油产量约1.9亿t，常规天然气产量超过1500亿m3，页岩气产量超过150亿m3，继续保持较快增长。     

我国油气资源勘查开发管理改革要点分析

党的十八届三中全会通过了全面深化改革决定,指明了我国油气领域全面深化改革的方向,对下一步油气领域改革具有重大的引领和推动作用。未来我国油气领域改革应紧紧围绕"使市场在资源配置中起决定性作用"这一核心原则,逐步实现油气资源的可持续利用,保障国家能源安全和经济社会的可持续发展。抓住改革重点,以油气资源勘探开发管理改革为突破口,以破除油气行业上游垄断为抓手,由油气上游改革逐渐推进油气行业全产业链改革步伐。本文试从油气行业勘探开发领域着手,陈述管理现状,发现行业发展问题所在,提出政策建议。     

我国油气资源勘查开发管理改革要点分析

党的十八届三中全会通过了全面深化改革决定,指明了我国油气领域全面深化改革的方向,对下一步油气领域改革具有重大的引领和推动作用。未来我国油气领域改革应紧紧围绕"使市场在资源配置中起决定性作用"这一核心原则,逐步实现油气资源的可持续利用,保障国家能源安全和经济社会的可持续发展。抓住改革重点,以油气资源勘探开发管理改革为突破口,以破除油气行业上游垄断为抓手,由油气上游改革逐渐推进油气行业全产业链改革步伐。 本文试从油气行业勘探开发领域着手,陈述管理现状,发现行业发展问题所在,提出政策建议。     

前苏联地区油气资源勘探潜力及利用前景

明确前苏联地区油气资源规模和分布特征,对我国加强与周边国家的能源合作具有重要的现实意义。利用美国地质调查局（USGS）和IHS数据库的资料,对前苏联主要地区的油气探明储量、勘探开发现状和待发现油气资源潜力进行了统计和分析。前苏联地区的原油储量主要分布在陆上,天然气主要分布在浅水区,而深水区油气勘探和开发程度还很低。待发现油气资源总量约为600亿t油当量。盆地油气资源的探明程度各不相同,整体上原油探明程度较高,天然气探明程度中等,凝析油探明程度较低。中等勘探程度的盆地,发现大油气田的前景较好,适合中国油公司进入并进行勘探合作。     

我国页岩油资源勘探潜力巨大

2018年我国石油对外依存度逼近70%,大多数油田常规油气已进入开发中后期,增储上产难度大,国内石油自给能力严重不足,寻找新的石油资源接替领域,降低石油对外依存度,已成为保障国家能源安全的迫切需要。美国页岩油的成功开发,使石油对外依存度从2005年的60%降到了2015年的20%,美国页岩油革命改变了世界能源格局。我国页岩油是否能够开发、是否能够成为接替资源,是否能够实现页岩油革命,这些问题一直在困扰着我们。近几年,随着中国石油人的不懈努力,这些问题的答案逐渐清晰。     

我国油气资源及对国民经济发展的影响研究

油气资源是现代工业和经济增长的主要能源，国民经济的增长需要能源拉动与保障。根据我国油气资源的特点、勘探开发与供需现状，结合我国经济发展水平，分析预测了油气资源的供需对我国经济发展的影响，并提出相关对策与建议。     

节能减排背景下我国化石能源勘探开发利用的科技应对策略

未来较长一段时期,以煤炭、石油和天然气为代表的化石能源仍将占据我国能源消费结构的主体地位。在以节能减排为抓手促进经济结构调整、发展方式转变的宏观背景下,科技创新成为我国化石能源开发利用这一传统产业提质增效和可持续发展的必然选择。在科技攻关中,我国应顺应全球能源资源多元发展、绿色发展、科学发展的大方向,将化石能源精细深部勘探、安全高效开发、清洁集约利用作为切入点,以市场需求为导向,开展基础理论研究、重大技术攻关、重大装备研制、重大示范工程和技术创新平台建设,努力提高企业自主创新能力和行业核心竞争力。通过科技创新,推动煤炭工业向绿色、安全、高效、经济的科学开发模式转型,推进原油增储稳产和天然气快速发展,推动非常规油气成为油气资源供应的重要增长极,为保障我国能源安全、推动能源结构调整奠定坚实基础。     

新疆煤层气开发相关技术问题探讨

新疆煤层气资源十分丰富,加快新疆优势煤层气资源的勘查和开发利用,对于构建国家能源安全战略体系,实现资源战略接替,保障能源安全具有积极的促进作用,文章对于新疆煤层气勘探开发提出了四点相关技术问题及建议,以期为进一步的深入研究和开发部署提供依据和指导。     

关于油气资源勘查区块退出机制的思考与建议

国家高度重视能源资源保障工作,十八大以来油气勘查成果取得较大的进展,特别是天然气水合物、页岩气、煤层气等非常规油气取得重大突破,油气勘查管理改革取得了很大成效,为建立我国能源发展新格局,提升能源保障能力做出了重要贡献,但在油气勘查管理方面还存在一些亟待解决的问题,其中比较突出的是油气勘查区块退出机制不顺畅等问题,针对该问题,本文提出了完善油气资源管理的基本原则,拟定了油气勘查区块退出管理办法的主要内容,为建立中国特色勘查区块退出制度建言献策。     

有关海峡两岸在南海海域开展油气资源勘探开发合作的思考*

台湾海峡两岸油气供应对外依存度高,均面临着能源安全问题。近几年,两岸经济合作取得了重大进展,但油气资源勘探开发合作却开展乏力,与两岸经济发展不相适应。南海油气资源丰富,战略地位十分重要。两岸如能开展油气资源勘探开发合作,将对两岸的经济发展乃至东亚地区等地缘政治发生积极影响,并具有重大的民族利益和重要的经济意义。     

浅析油气资源勘探开发环境影响评价与矿业权管理

环境影响评价是石油公司进行油气资源勘探开发需要完成的重要工作之一,油气资源勘探开发环境影响评价批复是油气矿业权审批的要件之一,也是油气矿业权审批的重要依据。本文通过梳理我国油气资源环境影响评价的法律法规,分析油气资源勘探开发环境影响评价的特点,结合油气矿业权审批的特点总结出当前管理制度下存在的动态环境影响评价与矿业权审批之间的矛盾、矿业权审批对环境影响评价的规定不全面、环境影响评价管理特点不能满足矿业权管理需求等方面问题,依据存在的问题提出以下针对性建议:进一步简政放权,取消环境影响评价审批与矿业权审批的"捆绑"关系;加强部门协调,推动环境影响评价管理改革;运用"互联网+",建立信息共用共享;转变管理思路,改革油气矿业权管理制度。旨在进一步促进油气资源勘探开发环境影响评价与油气矿业权管理的契合度,完善油气矿业权管理制度,简化办事流程,减轻矿业权人负担。     

浅析油气矿业权退出自然保护地问题

为贯彻落实习总书记关于生态保护的重要指示精神,推动国家级自然保护区等保护地内油气矿业权清理处置工作,2017年3月开始,原国土资源部推动油气矿业权逐步退出自然保护地的工作。本文通过梳理油气矿业权退出保护地基本情况,总结油气勘探开发过程对环境的影响及措施,分析出油气矿业权退出自然保护地过程中存在的保护地划定工作缺乏统筹、政出多门、各类保护地划定缺乏统一标准、保护地范围数据不一致、保护地与油气矿业权设置先后关系问题等诸多问题,针对存在的问题提出以下建议：(1)维护国家能源安全的原则,实现油气保护性开发；(2)坚持尊重规律,制定科学的分类处置办法；(2)实行保护地统一管理、科学划分保护地功能,实现精准保护；(4)分类制定保护地退出实施细则、增强操作性。     

美国油气资源监管主要做法研究与经验借鉴

本文通过对美国土地管理局和德克萨斯州铁路委员会监管做法的梳理,得出美国油气资源监管主要特点:一是监管法规和规范明确;二是监管机构相对独立、拥有执法权、专业化程度高;三是勘探开发作业全过程监管;四是监管信息公开和社会监管程度高。结合我国油气监管实际情况,借鉴美国油气监管成功经验,提出了加强我国油气资源勘查开采监管的建议:一是研究并制定油气资源勘探开发作业标准规范;二是研究出台油气资源监管工作规程和操作指南;三是加强勘探开发作业事中和事后监管;四是加强信息公开调动社会监督。     

油气矿权管理研究工作的策略建议

近年来,国家持续探索放开油气勘查开发市场,相继推出了一系列改革新举措、新办法,对我国矿产资源和油气行业影响深远。本文分析新政策给石油公司带来的主要挑战与发展机遇,建议石油公司主动拥抱政策,积极求变创新,针对“保矿权、扩矿权”,提前谋划、战略部署矿权工作的3场战役——战略展开区保卫战、战略突破区攻坚战、战略准备区储备战；对国家矿权主管部门,研究提出了扩大“同一盆地”界线划定范围、加大矿权市场投放力度、优化矿权出让评标办法、增加出让区块来源渠道、优化非常规出让矿权面积设置等5点建议；建议社会各方同心同向,多点发力,政企共同维护行业良好的发展环境,以更好地促进我国油气产业高质量发展,切实保障国家能源安全。     

美国海域油气资源管理分析

随着陆上油气资源的开发强度不断加大,世界各国逐步将油气勘查开发重点向海域转移。美国根据现有的几十项法律对联邦土地和海域的油气资源进行管理,其管理方式对我国有很强的借鉴性。本文通过对美国海上油气资源勘查开发许可申请及监督管理全过程的分析,结合其先进管理理念和经验,提出了适合我国海域油气资源管理的政策建议,为我国海域油气资源管理工作的进一步开展提供了有力支撑。     

中俄油气合作的战略差异及前景分析（增刊）

本文梳理了中俄油气合作的发展历程,分析了双方油气合作的性质,阐述了中俄双方在能源安全利益、战略规划、对能源价格的认识、双边与多边关系以及文化等方面的战略差异,提出双方在战略合作上要取得突破,需要博弈思维和智慧。最后,对中俄在原油贸易、合作领域等方面的前景进行了展望,并提出了合作建议。     

鄂尔多斯盆地能源矿产勘查开发政策研究

鄂尔多斯盆地内矿产资源尤其是能源矿产资源丰富,对于我国经济建设有着重要的意义与作用。为了促进盆地内矿产资源高效合理利用,对相关文献资料和数据展开分析,并在实地调研的基础上对盆地内能源矿产（油气、煤炭、煤层气、铀）勘查开发现状进行分析,发现盆地内能源矿产勘查开发存在着总体勘查程度不均衡、综合勘查开发效率较低、矿业权叠置问题突出、资源管理存在一定缺位等方面的问题,并对这些问题产生的原因展开了讨论,进而分别从观念、机构设置、管理政策与措施等方面提出了改进的建议。