浅谈煤矿安全监察行政执法难点及对策

煤矿安全监察体制改革以来，煤矿安全监察机构在理顺关系、基础建设、强化监察执法等方面做了大量工作，取得了一定成绩。但应清醒地认识到目前煤矿重特大事故还没有得到有效遏止，安全生产形势依然严峻。尽管事故多发的原因是多方面的，但从一个侧面也反映了煤矿安全监察行政执法工作力度尚需进一步加强，规范有序的煤矿安全监察执法机制尚需进一步建立、健全。本人结合近几年来在煤矿安全监察工作中遇到的实际问题谈几点体会。     

在实践中提高煤矿安全监察执法水平

煤矿安全监察体制改革以来 ,我们坚持一手抓煤矿安全专项整治 ,一手抓基础建设 ,特别是法制建设 ,在地方政府和有关部门的大力支持下 ,经过全系统两年来的艰苦努力 ,监察执法工作取得了明显的进展。如同任何事物一样 ,煤矿安全监察执法也要经历一个由不完善到完善 ,由不成熟到成熟、由水平较低到水平较高这样一个循序渐进的过程。这项工作我们过去没有搞过 ,没有现成的路子可走 ,全靠在实践中探索。我们的监察执法队伍 ,基本上来自煤矿现场 ,对行政执法的新角色有一些不适应 ,是正常的难以避免的。关键是要善于总结 ,善于学习 ,善于吸取经验…     

当前煤矿安全监察工作的难点与对策

江西煤矿安全监察机构成立两年来 ,依法行政 ,严格执法 ,认真组织开展煤矿安全监察工作 ,仅去年一年 ,就查处各类事故隐患近万条 ,调查处理煤矿事故 68起 ,处理事故责任人 2 3 0人 ,培训矿长 1 1 0 0余人 ,培训特种作业人员 1 775人 ,有效地促进了江西煤矿安全生产。在基本消除瞒报、漏报现象的情况下 ,2 0 0 1年全省煤矿死亡人数比 2 0 0 0年少死亡 3 0人 ,同比下降 1 3 .2 %。今年上半年 ,全省煤矿事故死亡人数又比去年同期少死亡 8人 ,同比减少 8.42 %。但在取得工作成绩的同时 ,煤矿安全监察工作也遇到一些难点问题 ,我们对这些问题进行…     

煤矿安全监察与管理中的问题和对策

为适应社会主义市场经济体制和煤炭工业管理体制改革的需要 ,保障煤矿安全生产、规范煤矿安全监察工作、保护煤矿职工的人身安全 ,我国借鉴世界主要产煤国家的成熟经验 ,建立了垂直领导的国家煤矿安全监察体系 ,这一体制的实质 ,就是把安全管理和安全监察分开 ,有利于各级煤矿安全监察机构独立行使执法监督权 ,这是在市场经济的新形势下保障煤矿安全生产的客观要求 ,必将对我国煤炭事业的健康发展 ,产生深远的影响。1　煤炭安全监察和管理面临的问题(1)体制还没有完全理顺。有些地区的地市县级机构改革还没有到位 ,劳动部门行使的对煤矿监督…     

关于煤矿安全监察工作的几个问题

阐述了改革煤太安全监察管理体制的重大意义和本次改革的特点,介绍了各级煤矿安全监察机构的职责,提出了煤矿安全监察工作的总体思路和２０００年工作要点。指出：加强煤矿安全监察队伍建设,树立良好的监察执法形象是履行国家赋予的职责,促进煤矿的安全状况稳定好转的关键。当前应当以大幅度降低煤矿事故率和死亡人数为目标,加大执法力度,强化安全监察工作。     

论煤矿安全监察机构的独立性

阐述了目前煤矿安全监察体制改革的核心内容,正确认识和充分重视两个分离保障这次体制改革能否成功的关键。     

进一步强化煤矿安全监察办事处的执法权威

国家组建煤矿安全监察机构三年了 ,基层办事处也已组建两年多。办事处安全监察工作运行情况怎样 ,在新的形势下如何进一步强化执法权威 ,增强执法效果 ,本人结合两年多的监察工作实践 ,谈几点看法。1　正确估价前段监察执法工作　　我们办事处是 2 0 0 0年 11月底挂牌成立的 ,在人员还没有完全到位的情况下 ,边组建边工作 ,当年 12月就开展了工作。两年多的安全监察执法工作取得的成绩和存在的不足 ,主要体现在四个“有”字上。1.1　有权威。机构成立之后 ,及时与地方政府取得联系 ,建立工作关系 ,对煤矿进行安全状况调查 ,下发宣传材料 ,举…     

发挥煤矿安全监察机构的重要作用

在贯彻实施《条例》中 ,各级煤矿安全监察机构是否能够充分发挥执法主体的作用 ,是否能够带头学习贯彻《条例》 ,依法监察 ,依法行政 ,这是贯彻实施《条例》的关键所在。煤矿安全监察机构是《条例》的执法主体 ,这是由其行政执法机构的性质、国务院为其规定的职权、自身的法律地位等因素决定的 ,是不容置疑的。一是安全监察机构性质定位就是行政执法机构 ;二是国家通过制定《条例》 ,通过立法的形式不仅确定了煤矿安全监察机构的法律地位 ,而且明确了其作为《条例》执法主体的法律地位。《条例》第二条规定 :“煤矿安全监察机构按照国务院规…     

乡镇煤矿安全监察初探

1　乡镇煤矿安全现状乡镇煤矿多是集资或个人投资 ,因而有规模小、数量多 ,且分布范围广的特点。从煤矿安全状况看 ,乡镇煤矿存在着大量不安全隐患 ,安全事故频繁 ,且重特大事故屡屡发生。据 1999年安全伤亡事故统计 ,乡镇煤矿全年死亡 4 12 2人 ,占全国煤矿死亡人数的 80 % ,百万吨死亡率高达 12 95 ,是国有重点煤矿死亡率的 14倍。乡镇煤矿一直是我国煤矿安全伤亡事故的重灾区。其原因分析有以下几点 :一是办矿标准低。由于乡镇煤矿多数是集资或个人投资所办 ,矿主出于对经济利益的强烈追求 ,一味追求产量、效益而忽视安全管理和对安全装…     

如何树立煤矿安全监察的权威

文中对如何树立煤矿安全监察的权威,结合实际,作了充分论著;介绍了长治分局在安全监察执法中的成绩。     

煤矿安全监察体制运行中的问题与对策

我国煤矿安全监察工作 ,借鉴国外成功的经验 ,在实行政企分开的基础上 ,按照精简、统一、效能的原则 ,改革现行的煤矿安全监察体制 ,成立国家煤矿安全监察局 ,对下实行垂直管理 ,依法对地方各级人民政府所属煤矿履行国家监察职责。对实现煤矿安全生产状况根本好转 ,保障煤矿职工人身安全和身体健康 ,具有重要意义。由于我国过去长期是计划经济体制 ,企业主管部门习惯了既当运动员 ,又当裁判员 ,对于建立不受任何部门非法干扰的安全监察体制 ,许多方面与新的运行机制存在不适应的问题 ,笔者对存在问题和对策谈几点看法 :1　存在问题1.1　思想…     

加强煤矿安全行政执法提高煤矿安全监察水平

搞好煤矿安全监察行政执法工作,是落实依法治国基本方略的具体体现,强化煤矿安全监察行政执法,是整顿和规范社会主义市场经济秩序的迫切需要。只有加强安全行政执法,才能提高煤矿安全监察水平,保证煤矿安全生产。     

关于加强煤矿安全监察和行政执法的思考

认为做好煤矿安全监察和行政执法，律、法规和规章;要严格安全监察行政执法程序，行政执法的监督。需要熟悉我国行政法律制度，正确适用法规范执法行为;同时还要加强对安全监察。     

充分发挥监察保障作用

阳泉煤矿安全监察办事处于2000年7月开始筹建,同年11月25日正式挂牌成立,负责阳泉市行政区域内共计200矿301井的安全监察。其中国有重点煤矿8矿12井,国有地方煤矿19矿29井,乡镇煤矿173矿260井。监察区域涉及阳泉市、盂县、平定县、郊区一市三县区。矿井自然灾害严重,有高、突矿井109座,火患矿井59座,水患矿井49座。点多、面广、战线长,监察任务十分繁重。     

认真抓好三项建设搞好煤矿安全监察行政执法

围绕国家煤矿安全监察局提出的“完善工作机制，推进安全法制建设，加强队伍建设”的要求，阐述了新疆搞好煤矿安全监察执法要做好的7个方面的工作。     

深刻领会煤矿安全监察制度

《煤矿安全监察条例》确立了煤矿安全监察制度。《条例》总则第二条明确规定“国家对煤矿安全实行监察制度” ,这就表明这一制度是国家所设立的法律制度。法律制度 ,是国家通过立法确立起来的制度 ,如煤炭生产许可制度、煤炭经营资格审批制度是由《煤炭法》确立的 ,采矿许可制度是由《矿产资源法》确立的。法律制度以相应立法为依据 ,受法律的保护与约束 ,具有贯彻实施的强制性与权威性 ,它既是某一立法的主干与骨架 ,又体现了法律的立法目的与宗旨。因此要掌握和贯彻一部法规 ,必须紧紧抓住法律制度这一要害 ,以此为突破口 ,举一反三 ,融会…     

作风建设是煤矿安全监察队伍建设的根本问题

煤矿安全监察工作是一个系统工程。监察体系是由一系列的环节和各方面因素构成的 ,存在诸多方面的矛盾 ,我们首先要抓住煤矿安全监察工作中带有根本性、全局性的问题 ,即抓住主要矛盾作为工作的切入点。理论和实践都证明 ,依法对煤矿实施安全监察和监察队伍自身的不完全适应成为当前的主要矛盾 ,煤矿安全监察队伍自身的作风建设 ,是我们搞好煤矿安全监察工作的关键。(1)煤矿安全监察工作的性质决定了我们必须首先抓好队伍的作风建设。代表国家依法监察煤矿安全生产 ,是各级煤矿安全监察机构的基本职能。作为煤矿安全监察执法的主体 ,所有监…     

要加大煤矿安全监察行政执法的力度

1　 2 0 0 1年度安全监察行政执法工作情况　　 2 0 0 1年 ,我省煤矿安全监察行政执法工作 ,开了头 ,起了步 ,总体工作情况是好的。一是建立起了煤矿安全监察体系 ,有关处室和各办事处初步理顺了煤矿安全监察工作程序和关系 ,建立了煤矿安全监察执法机制 ,明确了内部分工、责任制度。二是建立了多项配套规章制度 ,建立了各办事处辖区各类煤矿的基础资料 ,奠定了煤矿安全监察的工作基础。三是全面开展了以乡镇煤矿为重点的安全整治工作和行政执法工作 ,促进了全省煤矿特别是乡镇煤矿安全状况的进一步好转。去年我局及各办事处制作了各类执法…     

新的安全监察体制运行的问题与对策

为使我国目前较为严峻的煤矿安全形势得以根本好转，国家改革了煤矿安全监察管理体制，本针对新体制面临的缺乏良好的执法环境与基础；监察部门有待理顺尽快进入角色；煤矿企业安全自律能力弱，安全状况差等问题进行分析，并提出了相应的解决措施，以探索新体制有效运行的途径。     

煤矿安全监察工作如何到位

国家建立垂直管理的煤矿安全监察体系运行两年多时间,基本上取得了预期的效果。煤矿安全状况逐年好转,重特大事故得到了有效的遏制,煤矿安全生产管理工作进一步得到了加强,煤矿安全监察工作生机勃勃。但是随着监察力度的不断加大,对事故责任人的责任追究的实行,摆在我们面前的一个不容回避和忽视的问题就是;我们的安全监察工作是否到位了,如何衡量,安全监察员应承担什么样的责任。这个问题解决不好,不仅影响事故的查处,而且对进一步深化煤矿安全监察工作会产生不利的影响。