水利事权划分的现状与完善思路——基于湖北省调研情况的分析

合理划分各级政府的水利事权是我国全面深化水利改革的重要内容和有效制度保障。随着中央对农田水利工作的高度重视,各级水利部门对水利工程建设和水利事务的管理任务也越来越繁重,如何实现水利工程"建得成、管得好、长受益"已成为各级水行政主管部门必须面对和解决的现实问题。解决这一问题的核心和关键就在于对水利事权进行合理划分,而目前水利事权领域存在事权与财权、财力不匹配、行政审批与建设监管权限不匹配、事权运行机制与工程特点不匹配等一系列问题。文章在全面梳理和回顾我国水利事权划分历史脉络和经验的基础上,结合湖北省水利事权划分的实地调研情况,深入分析和总结了湖北省水利事权划分的有效做法和需要进一步完善的方面,进而提出改进水利事权划分格局和机制的基本思路和政策建议。     

农村饮水安全现状分析及解决对策

目前,我国农村饮水的工作重点已经从解决农村饮水困难转向饮水安全。通过对农村饮水安全在性质和事权划分、前期规划、投资政策、建设标准、运行管理、技术支持、水源保护等方面存在的问题进行分析,提出了相关对策建议。     

农村饮水安全基本现状分析

经过多年的不懈努力,到2004年我国已基本解决农村饮水困难,农村饮水的工作重点已经转向饮水安全。农村人口中仍有约三分之一的人口饮水不安全,这既有政策方面的原因,也有管理方面的原因,在事权划分和管理方式等方面也还存在一些制约因素。文中在饮水安全性质、投资政策、工程产权和运行等方面提出了对策建议。     

对农村生活排水管理体制问题的思考

在简要阐述我国农村生活排水发展总体现状的基础上,从国家和地方两个层面分析了当前农村生活排水管理体制的状况,并系统分析了当前农村生活排水管理体制存在的主要问题。在此基础上,从明确中央与地方事权划分、加强农村供排水一体化、健全乡镇基层水利管理体系等几个方面论述了农村生活排水管理体制构建的整体思路,并提出了相关政策建议。     

深化改革 创新试点 全面推进小型水利工程改造提升

<正>2013年10月,安徽省人民政府出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》,全面推进小型水利工程改造提升,着力解决农田水利"最后一公里"问题,为农业农村发展提供有力支撑。——明确目标任务。实施小型水利工程改造提升"5588"行动计划,从2013年起用5年时间,通过明确事权划分、理顺产权关系,坚持政府主导、鼓励多元投入,加强指导监管、支持自主建设,发挥工程效益、创新管护机制,配套扶持政策、培育市场主体5项改革措施,以小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等8类小型水利工程为重点推进改造提升,使全省农田有效灌溉面积     

《水法》修订与配套政策的理论探讨

新《水法》施行5年来,取得了明显成效,但仍存在“水资源”界定范围的拓展、流域管理与行政区域管理的事权划分、节约用水、水资源有偿转让、水资源保护、水生态补偿机制、施工队伍非法凿井的法律责任、农村水厂供水等方面的问题,亟待修订完善和加强政策配套。     

建管并重 互利共赢——安徽省定远县小型农田水利工程建管机制改革探索

针对缺水易旱县情,安徽省定远县因地制宜不断探索总结出了一系列小型农田水利工程建管机制改革的成功经验和模式:"一金一费"调动社会力量参与小型农田水利工程建设管理、"两证一书"明晰产权事权激发改革活力、"两权"抵押贷款助推小型水利建设快速发展、"泵站串塘"打通农村水利"最后一公里""三员四级"构建农村基层水利便民服务体系、"六化模式"着力走出农村安全饮水工程建设新路径。在归纳总结经验的基础上,分析了存在的问题,并提出了相应的对策建议。     

我国农村供水特性与形势辨析及应对措施建议

自国家实施农村饮水安全工程以来,农村供水取得了巨大成就,但保障农村供水安全是一项长期任务,且复杂性、重要性、艰巨性和不确定性特征明显。面对"十三五"提质增效任务,通过对农村供水的准公共物品性、安全的相对性、需求的绝对性、区域差异性、工程化属性等特性进行解析,从我国国情、水情和农民需求、城镇化进程及气候变化等5个方面分析了农村供水安全面临的发展形势,就农村供水安全定位与事权划分、发展规模与工程布局、专业管理与能力建设、新技术应用与机制创新4个方面提出了应对措施建议。     

“三农”问题中的水利政策研究——趋向分析与顶层设计

水利在"三农"政策中具有定位基础性、目标一致性和措施差异性等三个方面的特性。在分析确定性的"三农"政策趋向基础上,以优化水利发展的资源要素、资本要素、技术要素和信息要素为切入点,对"三农"问题中的水利政策进行顶层设计,强化政策的系统性、协调性和导向性,为促进农村水利发展和实现农村水利现代化提供政策保障。     

合理划分中央与地方水资源保护事权的思考

水利事权是政府事权的重要组成部分。《水利部关于深化水利改革的指导意见》明确提出,要合理划分中央与地方水利事权。水资源保护事权是水利事权的重要内容,合理划分中央与地方水利事权,对于促进水资源保护事业改革发展具有重要意义。一、水资源保护事权的概念事权主要是指政府处理公共事务的职权和责任,水利事权即处理水利事务的职权和责任。据此定义,水资源保护事权是指政府处理水资源保护事务的职权和责任。在现实工作中,由于     

“零基预算”

编制预算的一种具体方法,即不考虑过去预算项目和收支水平,以“零”     

“基本”与“基本上”再辨析

通过对大量语料的分析发现,副词"基本"与"基本上"在语义指向、句法分布和与谓词性成分搭配上存在较大差异。"基本上"的语义指向有前指、后指和统辖整个句式的语义等多种;在句法分布上较为灵活,可与单音节、双音节和多音节等谓词性成分进行搭配使用。两者通过对词汇、句式和语体的不同选择,显示出其在主观性强度上的差异。     

解读“治水”

“治水”的提法古往今来,一直延用。从“大禹治水”、“盛世治水”,到今天的“治水思路”、“依法治水”。人们已经习惯用“治水”二字,也听惯了“治水”二字。但其内涵是什么?所称“治水”中的“治”和“水”字的内涵是什么?“治”指的是治理、整治、防治,还是有其他更宽泛的意思?“水”指的是大自然中的水,还是水利行业、水利工作的代名词、缩略语?或是二者兼而有之?不同理解有不同的结果,这关系到我们工作的指导思想和行为方式,应当搞清楚。先看“水”字的含义。有人可能会说,水就是大自然中的水,这有什么好说的?其实不然。“大禹治水”…     

“善待”洪水

时隔12年,洪水又一次向淮河两岸人民发难。据专家分析,今年我省淮河流域洪水为1954年以来最大,超过了1991年,洪泽湖周边、里下河地区内涝严重。但人们却惊奇地发现,与1991年那场惊心动魄的江淮大水搏击战相比,今年江苏百万抗洪军民更多了一份镇定、自信和理性。 在洪水面前的镇定,源自于各级党政部门运筹帷幄和实施有效的组织管理。党中央、国务院对     

鏖战“6.8”

6月 8日的夜晚,陕南佛坪等地,一个难忘的惊魂之夜:凄厉的雷声撕裂平静的夜空,咆哮的洪水奔涌而下,暴雨摇撼大地,洪魔肆虐村庄,灾难从天而降……紧要关头,我省党政军民紧急动员抗洪救灾,水利战线干部职工全线出击,在秦巴山区谱写了一幅气壮山河、人定胜天的抗洪图。     

“基数预算”

编制预算的一种具体方法。即以上一年的支出为基娄适当考虑一定增     

说"汦"

泜河位于邢台市北部,它发源于临城县西部的太行山区,流经临城、内丘、隆尧、宁晋4县,是海河流域子牙河系滏阳河的一条支流,河长98km.控制流域面积889km2.     

西江"01.7"与"02.6"洪水分析

2001年7月和2002年6月西江出现了中等偏高的洪水．两场洪水的规模相似．但洪水的成因、组成等均有所不同。该文通过对“01.7”与“02.6”这两场较为典型的一般洪水的比较分析,能更好地了解西江洪水的特性以及北江洪水对西江洪水的影响情况．以提高对西江洪水预报的水平。     

用"三个统筹"破解灌区"三难"问题

九龙滩提水灌区是建于20世纪60年代的大型灌区,设计灌溉面积2.3万hm2.近年来,金堂县把九龙滩提水灌区改革作为推进全县水利设施建设、统筹推进城乡一体化的重要举措,采取"三个统筹",即县里统筹解决基本运行费用、乡镇统筹收取水费、灌区管理处统筹安排用水的办法,使水利设施管理走上了持续健康发展的新路子,春灌用水量成倍增长,灌区改造后渠道水利用率由72%提高到95%左右,受益农田亩用水量下降近18%,灌区年节水能力达到700余万m3.