生态优先、“多规合一”背景下的全域空间管控——以福建省石狮市城市总体规划为例

为地方层面全域国土空间治理提供参考和借鉴,研究以福建省"全域城市化发展改革试点""多规合一"试点石狮市为例,研究在生态保护红线划定、"多规合一"的背景下,建立全域空间管控体系的思路。研究提出了"战略引领、生态优先、优化布局、时序推进"的全域统筹策略,并结合石狮市实际,提出"两区""两线"的空间管控方案。     

生态脆弱地区“多规合一”空间管制实施路径研究——以宁夏海原县为例

围绕全国开展空间规划的探索,文章从生态脆弱地区宁夏海原县"多规合一"空间管制实施路径入手,对如何完善建立"多规合一"空间治理模式,提出"战略引领+生态优先、资源引导+空间管控、建立机制+监督评估"的策略,保障规划的协调、管理和实施,并针对海原县"多规合一"的实践探索提出生态脆弱地区规划实施的思考和建议。     

强协同模式的“多规合一”工作路径初探——以济南市南部山区“多规合一”规划为例

为了克服制度性因素带来的困难,济南南部山区多规合一编制过程中的采用强协同的工作模式,主要表现为:总—分—总的规划成果编制路径;多边协调的专项规划组织;总控加渐进沟通式的矛盾处理机制。从目前规划编制的进程来看,这种强协同工作模式能够有效克服部门协调困难,有力推进多规合一规划编制工作。     

“三规合一”背景下的城乡总体规划实践与思考——以沈阳市于洪区为例

<正>在国家提出新型城镇化发展战略的背景下,"三规合一"作为推进城乡一体化及城镇化发展的重要手段在全国推广开来。沈阳市于洪区在"国家统筹城乡示范区"的政策背景下,面临着土地资源浪费,生态安全、项目落地困难,信息不共享造成的行政效率低等现实问题。借新型城镇化的战略契机,于洪区于2012年组织编制基于"三规合一"的城乡总体规划。规划以"面向实施,落地规划"为主要指导思想,立足宏观区域,统一发展目标,腾挪土地指标,盘活存量土地,完善空间管控,促进空间协调     

“多规合一”下的沈阳市中心城区生态保护红线划定

我国对于城市生态空间的重视逐渐加强,开展了禁建区、限建区、非建设用地和结构性绿地等的规划实践,但能够落地实施、起到良好管控效果的实践甚微,而城市建成区生态保护红线的出现正填补了这一空白。与环境保护领域侧重于污染防治、环境治理不同,城市建成区规划需要更具有可操作性的规划手段,并需要与城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划协调,与既有的城市规划技术框架对接。文章在"多规合一"的框架下,整合相关规划的空间管制分区,提出划定中心城区生态保护红线的技术方法,以期为城市生态空间保护与管控提供借鉴。     

“多规合一”背景下城市总体规划应对

"多规合一"是新型城镇化背景下城乡总体规划发展的要求。结合上海市在城市规划编制中对"多规合一"的探索实践与经验,提出"多规合一"背景下城市总体规划的应对措施。与传统城市总体规划相比,多规合一城市总体规划编制前期重点是统一标准、搭建平台,形成各个部门均可判识的统一数据平台,实现城乡空间全覆盖;规划思路上要坚持战略引领,底线控制,明确各类规划的"底线"和"红线",统一各类规划价值观,促进空间管制共同目标的形成;同时需要更关注部门间的衔接、规划实施以及动态更新。     

“多规合一”背景下的县域空间管制规划——以涟水县为例

针对当前县域空间多部门管理导致的局部地区空间属性不明确的问题,文章在梳理主体功能区划、土地利用规划、生态红线规划和城乡规划等的基础上,以涟水县为例,从空间管制要素及其时效性两个方面进行多部门规划衔接,统筹规划县域城乡空间,探索了基于"多规合一"理念下的涟水县城市空间管制规划方案,为全国县域空间资源管理提供实践参考。     

从空间管制角度谈对“多规合一”工作的思考

空间管制作为一种有效的空间资源配置和管理手段备受关注,也日益成为空间规划的重要内容和政府进行空间管理的重要抓手。要实现统一的空间管制,就必须进行“多规合一”。在“多规合一”的过程中,形成统一的控制线和空间管制分区,建立起“管制分区-责任主体-政策措施”三位一体的空间管制机制,并实现空间政策化,政策法制化。要实现管制空间与管制政策的协调,必须处理好技术理性与行政管理可操作性的关系,促使空间管制由技术性向政策性转型。完整的空间管制政策应包括三个部分,对管制分区的管理要求、实现管制目标的措施和空间开发权合理分配的保障机制。在明确分区管理控制性和约束性要求的同时,通过调节和补偿性政策措施,最终实现空间开发权的合理分配。     

“多规合一”视角下大都市郊区城镇总体规划策略探讨——以上海练塘新市镇为例

在特大城市资源紧约束的发展背景下,新市镇作为乡村与都市的衔接纽带和过渡空间,既要有效推进乡村振兴又要优化城镇功能,因此需要转变传统的规划思路,探索与新时代发展相适应的新市镇总体规划编制方法。以上海市青浦区练塘镇为例,在"多规合一"的视角下,从底线约束、多规融合、城乡统筹、存量盘活和近期实施等5个方面出发,尝试探索"四线"划定路径、统一多规管控标准、构建镇村评估框架、保障和改善民生、制定单元指标体系等规划编制的新思路与新方法,有效保障新市镇总体规划由各自为政走向多规融合、增量规划走向存量更新,从而全面锚固城乡发展格局、补足城乡发展短板、引导镇村有序建设,以期为类似区域提供借鉴。     

金义都市区“多规合一”思考

浙中城市群和金义都市区作为一个整体空间规划已有良好的基础,开展“多规合一”具有一定优势.笔者就现行体制下如何开展此工作进行思考. 金义都市区“多规合一”的基础 金华虽不是试点市,但由于城市群和都市区工作走在了浙江省前列,相关工作已取得较好效果. (一)初步建立了一套大市范围的都市区和城市群空间规划的体系 《浙中城市群规划(2008-2020)》于2011年浙江省政府批复实施以来,近年来又完成了浙中城市群和金义都市区专项规划7个:《金义都市新区规划》《浙中城市群生态绿道及旅游一体化规划》《浙中城市群综合交通规划》《浙中城市群轨道交通线网规划》《浙中城市群水资源综合利用及配置规划》《浙中水乡规划》《浙中城市群金义东轨道线位用地控制规划》.此外,《金华一义乌都市区规划纲要》已经报浙江省政府审批,《浙中城市群(金华一义乌都市区)基础设施空间一体化规划》已经上报金华市政府审批,都市区规划编制体系不断完善.《金华市土地利用总体规划(2006-2020)》和《金华市环境功能区划》等空间规划的批准实施,使金华市比其他地级市开展“多规合一”工作更具优势.     

关于“多规合一”的思考

多规合一的目的在于有效发展,所有规划要基于协调发展这条主调。本文阐述了多规合一的发展,认为其是必然趋势。通过对多规合一的现实应对方法进行思考。多规合一是协调的“多规”并存;空间规划体系应衔接与协调;应建立多规合一相关法律体系。最终实现一张蓝图,建立一套协作流程,完成一套技术标准的理想目标。     

“三规合一”视角下的城乡总体规划编制思路探讨——以沈阳市于洪区城乡总体规划为例

国民经济和社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划之间的协调问题,讨论由来已久。近年来,随着国家政策的关注和现实问题的凸显,"三规合一"再次成为研究的热点。沈阳市于洪区城乡总体规划的编制基于"三规合一",提出了具有特色的"一组技术成果"和"一套实现路径"的规划成果形式。在规划编制层面,重点在规划目标、规模总量、空间布局和空间管制四个方面提出编制策略。在操作实施层面,提出"成立跨部门的规划组织、出台实施办法和明确法律地位、制定配套政策和实施机制、建立数据库信息平台"四个方面的建议,从技术和管理两个层面保证了规划的科学性、现实性和可操作性。     

面向专项规划整合的空间规划方法探索——以广州市“多规合一”工作为例

"多规合一"是重构国土空间规划体系、提升国家治理能力的主要改革抓手。目前我国"多规合一"的核心在于建设用地布局合一以及城市增长边界等管制线的划定和管制,形成覆盖全域的空间规划"一张蓝图"。但实际上,"多规"仍包括大量专项设施落地需求,在完成"用地大类"的空间管控后应重点关注"用地小类"的项目精准落地。文章以广州市为例,从建立以"市区联动"为核心的整合机制、构建以"四个校核"为重点的内容协调体系和形成基于规划管理单元整合的成果法定化手段等方面探索面向专项规划整合的"多规合一"方法,以期为各地"多规合一"工作提供参考。     

“多规合一”背景下县域三生空间管控研究——以湖南省衡阳县为例

在全国探索"多规合一"背景下,立足于多规差异,考虑国家对现行空间规划体系的整合与延续需求,以及适应不同空间层次对"三生"空间的规划管控需求,本文以湖南省衡阳县为研究对象,探讨"多规合一"背景下县域"三生"空间的规划管控。研究确立"三生"空间管控思路,优先确定生产空间、底线控制生态空间、优化布局生活空间和建立"三生"空间管控体系,构建"三区三线"分级分类管控,以期为县市、乡镇的城乡空间管制规划提供参考。     

从“多规合一”视角谈我国城市总体规划改革

在新一轮城市总体规划编制及"多规合一"试点兴起之际,辨析当前的"多规合一"工作与城市总体规划编制的关系,进而对总体规划本身的定位、内容设定,以及总体规划编制审批程序等加以审视"。多规合一"的题中之义应是将"多规整合在一个框架内",从而协调运作。在统一框架内,城市总体规划必须走向战略性——在"城市—区域"层面处理好与其他规划的全域空间发展关系,在城市和镇区层面与其他规划处理好空间界定和横向的管控分工关系。     

县域层面“多规合一”规划探索与实践——以海南省白沙黎族自治县为例

在县域层面展开"多规合一"研究不仅有助于省域层面对数个县的"多规合一"成果直接进行汇总集成和管理,还有助于将用地布局、指标等下放到镇乡层级进行细化落实。文章在分析当前"多规合一"两种主要规划模式优缺点的基础上,以白沙黎族自治县"多规合一"规划为例,探讨了县域层面"多规合一"规划的创新方法,即通过"自上而下"地编制全县的总体战略规划,建立了统一的空间规划体系;通过"自下而上"地协调各类规划,划定生态、开发控制线,实现了各项规划的有机衔接;通过建立一个空间规划管理信息协同平台和完善一套行政审批机制,提高了行政审批效率,避免资源浪费和同质化、重复建设,构建了"一个规划""一张蓝图""一个平台""一套机制"的规划体系,可为我国"多规合一"工作提供参考。     

厦门市“多规合一”平台运行思考

正项目名称:厦门市"多规合一"平台运行思考委托单位:厦门市规划委员会设计单位:厦门市城市规划设计研究院厦门市规划数字技术研究中心合作单位:广州奥格智能科技有限公司项目类型:城乡规划设计(信息类)规划团队:厦门市"多规合一"信息平台项目组设计时间:2014年项目获奖:2015年度全国城乡规划设计奖(信息类)二等奖图纸版权:厦门市城市规划设计研究院厦门市规划数字技术研究中心     

探索科学的空间规划——基于海南省总体规划和“多规合一”实践的思考

中央城镇化工作会议提出探索建立统一的空间规划体系,推进规划体制改革的要求。在此背景下,海南省成为全国第一个开展省域多规合一改革试点的省份。在海南省的实践过程中,确定战略目标和定位是贯彻中央大政方针、统筹省域发展的重要环节,对优化省域国土开发空间格局、指引市县空间资源的合理利用具有统辖作用;在研究发展问题时,底线思维同战略思维同等重要,但是底线思维并不意味着简单地采取底线管控的管理手段,而应深入研究其他适应于发展新趋势、新问题、新要求的管理办法,在部门的全方位协同中寻找解决问题的对策。     

“多规合一”改革落地的思考

近年来,随着中国国际地位的不断提高,国家对外交流往来日益密切。在社会发展不断繁荣进步的同时,经济社会逐渐向政策、规划等方面转型。而"多规合一"的提出,更是当前规划转型的关键步骤,其作为当前发展的重要契机,对经济社会的发展起到了积极作用。但是,随着社会经济的持续增长,各类规划之间的矛盾、冲突也在逐渐增加,这也在一定程度上导致了资源的浪费,无法达到最终的改革目标,进一步阻碍了国家的可持续发展。