城市规划管理实施过程中的矛盾与协调初探——以一起规划管理行政诉讼为例

城市规划管理是指在城市总体规划或城市详细规划被批准后城市当局对规划实施的管理,主要包括城市用地的管理和城市各项建设的管理.本文分析了城市规划管理中各利益相关主体,对规划管理实施和公众利益之间产生的各种冲突与矛盾做了初步探讨,指出城市规划管理面临的一些问题,并提出了一些改进建议.     

厦门城市设计“一张蓝图”管控体系构建研究

2015年中央城市工作会议提出全面开展城市设计、提升城市设计水平的政策要求,并出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》对城市设计工作提出明确工作部署.面对城市发展转型要求,如何建立一套行之有效、适应时代发展的城市设计管控体系是规划部门所面临的重要课题.厦门市自2015年开展了《美丽厦门战略规划》及《厦门市全域空间规划一张蓝图》等一系列全域规划,在战略和空间上确定城市发展基本框架,为城市设计管控体系的构建奠定基础.在厦门实践总结的基础上,提出空间划定、基于公共景观利益的要素分类、管控分级的管控层级方法,系统性架构“从编制到实施,包含要素、编制及管理”完整的城市设计管控体系,目标是突出重点、分清主次,探索符合现阶段的城市设计实施路径.     

城市规划管理行为和市民社会的互动效应分析--一则项目规划管理案例的思考

针对城市发展对城市规划管理提出的新要求,从城市规划管理实践出发,通过一则项目管理案例的分析,对城市发展利益主体的属性和行为特征展开了讨论.城市规划管理通过规则制定调控利益主体的土地使用和空间资源利用行为,并将其纳入城市发展的整体框架,为城市规划管理理念、方法的变革提供了一个新的视角.     

基于时空GIS的城市空间规划管控技术研究

随着城市化的快速发展,人们对城市空间规划的要求愈来愈高,以往的规划管控方式限于技术手段或数据缺失等因素,已无法满足现代城市的规划需求。针对传统城市规划管控的问题,研究基于时空GIS的城市空间规划管控新技术,利用时空数据和地理信息系统技术实现城市三维管控,加强城市规划过程中各类要素的综合分析,以遏制城镇空间的无序蔓延,提升城市空间规划水平,推动智慧城市合理有序发展。     

后疫情时代的城市规划与治理

后疫情时代,城市规划与治理需要坚持以人为本、健康优先的原则,满足居民的多元化需求,改善城市人居环境,强化城市防灾减灾能力,为城市增加"韧性". 城市规划设计应充分考虑不同主体的需求和协调其利益分配,需要引入多主体共同参与规划设计.主要包括两方面:一是采取跨部门合作的形式,由规划与自然资源部门、住房和城乡建设部门、卫生健康部门和生态环境部门等多个部门共同贡献建设健康城市的建议.二是引入城市居民和社会各界的需求,广泛征集建议.多主体参与规划设计的方式符合公平正义原则,使城市规划能够充分体现多方主体的合理需求.     

海绵城市建设与运行管理管控体系研究与思考——以上海市普陀区为例

海绵城市建设是一种新型的城市发展方式,涉及面广且复杂,使得规划引领、统筹工作、运维管控等显得尤为重要。为有效保障海绵城市的实施,《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建(试行)》提出海绵城市建设必须要建立与之相适应的管理体制,统筹海绵城市规划与建设管理。笔者以上海普陀区为例,通过对区有关部门进行深度调研,了解各管理部门实际工作特点及具体要求,梳理出海绵城市建设工程项目管控全过程流程,并形成了《普陀区海绵城市规划建设管理办法(试行)》。该办法对切实落实上海市海绵城市建设分区管控要求,指导本区域海绵城市规划、工程设计、建设、维护及管理均有积极意义。     

城市空间特色规划的途径与方法

从当前我国城市的发展现状来看,各大城市的风格特色都有很大的差异,都具有个性化特征,究其主要原因,是由于城市规划部门在对城市规划的过程中,将城市的各方面要素进行了全面的分析,这就形成了一个具有个性化的城市空间格局形态与空间环境。但是在实际工作中,如何才能够进行城市空间特色规划呢?本文对此进行深入分析,以供参考。     

管控视角下近郊型县域乡村建设规划编制思考——以南通市通州区为例

近郊型乡村地区作为城市空间拓展、产业功能外溢的重要载体,其发展状态往往可集中体现出城镇化进程中乡村发展的各类矛盾和问题,研究破解其规划建设难题具有突出的意义.本文认为,近郊型乡村地区空间管控往往存在"重建设、轻发展""重片面、轻系统""重模式、轻特色"等问题,从规划管控视角出发,近郊型县域乡村建设规划应重点关注发展、建设和特色三个方面的管控.从发展管控方面,应划定三条乡村发展红线,引导乡村精明发展;从建设管控方面,应关注三项乡村建设内容,保障乡村建设有序开展;从特色管控方面,应搭建三个特色发展维度,重塑乡村发展内核.     

面向弹性治理的城市留白空间系统管控研究——基于中国和新加坡的比较

随着我国城市规划建设管理趋于精细化,城市留白空间因其能够应对空间开发的不确定性,有效协调规划刚性和弹性之间的矛盾,愈加受到政府部门和专家学者的重视。认为城市留白空间作为一种应对空间开发不确定性、增强规划弹性的空间开发管控工具,在实践运用中应该兼顾空间安排上战略预留和空间开发中提高弹性的两方面政策目的;从规划管控的视角切入,城市留白空间管控的三大理念包括：划定阶段的战略管理、启动阶段的节点管理和使用阶段的灰度管理。与国际上较早探索城市留白空间管控体系的新加坡进行比较,通过梳理和分析新加坡城市留白空间管控制度建设的经验和可借鉴性,从制度设计、规划编制、实施管理等方面提出我国城市留白空间综合治理体系的优化路径,以响应新时期高效能空间治理的迫切需要。     

试论城市规划中的公共利益

就空间论空间的思维模式已经不能适应市场化、多元化的社会经济进程,城市规划必须研究空间背后的社会利益机制,所有的城市规划工作实际上就是围绕着利益问题进行的,城市规划是协调社会不同利益的一种工具,城市规划的目标就在于实现公共利益的最大化,公共利益应该始终是城市规划师的基本价值观的核心内容。但是城市规划并不能自动地实现公共利益,为此需要克服来自几个方面的自利性影响。城市规划学科的研究领域不仅应该在空间上拓展,更应该在学科领域上加强交叉,尤其是注重对于决定土地与空间利用模式的利益关系的研究,应该逐渐向政策科学转变,在实际工作中应该重视规划中的利益诉求机制的建设和规划行业的职业道德建设,以及社会公益用地范围的界定。     

倡导研究型、协调型、引导型规划管理方式——关于上海市中心城区规划管理实践的思考

率先提出在当前规划管理工作中需要重点处理好的五个关系,进而分析、提出加强规划研究、规划协调和规划引导对于新时期提高规划发展科学性、促进构建和谐社会、推动建设更多精品的重要意义,认为规划管理工作既要做到科学合理,又要做到以理服人,还要做到＂留赞叹不留遗憾＂。     

规划编制领域中“三个趋向”问题探讨

城市规划编制工作从一开始就陷入“规划设计一体化”这个迷宫,规划师们更多地步入微观的“设计”领域;规划编制主体单位“改企建制”举棋不定,“市场化”趋向明显;规划管理与规划编制的关系“本末倒置”,规划编制工作一直处于从属、被动地位。这些都严重影响了规划编制工作的开展与其作用的有效发挥。文章提出在政府机构改革与体制改革的过程中,重建规划编制与规划管理的关系。     

增量规划、存量规划与政策规划

比较分析了增量规划、存量规划和政策规划三类不同规划的概念内涵、品种特征、编制思路和工作重点。增量规划由于面对的利益关系相对简单而以空间形态设计为重点,存量规划的重点是处理复杂的既存利益格局调整问题,政策规划则是上述两类规划实施必不可缺的支持手段。针对上述规划类型的特点,选取了深圳的三个典型案例进行了介绍。     

荷兰的绿色规划:空间规划与环境规划的整合

荷兰是世界上首先制定和实施绿色政策的国家之一,也是首先将空间规划与环境规划协调整合的国家之一.“整合”是当今荷兰规划政策的关键词,也是其过去有效控制城市增长及保护生态环境的核心手段.整合的字面意思为将不同的事物联系结合,使之成为一个系统.荷兰的规划整合既考虑不同规划(环境规划和空间规划)内容与目标的协调、融合、彼此兼顾,也考虑不同利益群体(政府、市场、市民社会)的平衡、协商、妥协.荷兰规划整合的经验表明,绿色规划需要平衡经济、社会、环境三方面关系,而非只强调严苛的环境保护门槛,限制其他两方面的发展.否则,绿色规划便会失去公众基础和经济支撑,也就失去了可持续性.同时,绿色规划需要兼顾目标和过程,用行动计划保证实施的效率.本文概述荷兰规划整合的驱动因素和多部门协作的行政框架,总结整合从概念到实践的发展阶段;举例说明不同的规划整合政策工具在实践中的应用;然后分析规划整合的隐形保障;最后对比中国的绿色规划现状,总结荷兰经验的借鉴意义.     

规划督察：英国制度的借鉴

中国已开始实行规划督察制度，但目前仍然在创建和探索的过程中。本文通过对英国规划督察制度的介绍，说明英国规划督察是英国规划体系的一个重要的组成部分，体现了英国城市规划的特点。作者认为，中国规划督察制度的建立还面，临一系列尚未解决的问题，这个制度的建立应当与规划体制的改革结合在一起，并且特别需要法律的授权和对规划督察本身的制约。     

英国的“规划指引”及其对我国城市规划管理的借鉴意义

英国的“规划指引”是中央政府主管部门制定的关于城市发展和城市规划的政笼要求和建议。城市规划立法辅以“规划指引”，使得规划管理中既有宏观的引导，叉有针对性的要求；既有确定性的羁束控制，又有指导性的引导和服务。本文首先介绍和分析英国的“规划指引”，继而说明在我国城市规划管理体系中引入“规划指引”的必要性，并探讨“规划指引”在规划体系中的地位、作用、类别以及制定主体等问题。     

20世纪以来英格兰城市规划体系的发展演变

20世纪以来,随着英国社会、政治、经济的发展演变,其城市规划体系也相应发生了变化:经历了发展规划、由"结构规划和地方规划"构成的"二级"体系、由"结构规划与地方规划"或"整体发展规划"构成的"双轨"制模式,以及由"区域空间战略与地方发展框架"构成的新"二级"体系等四个阶段。本文着重分析英格兰城市规划体系发展演变的社会背景及各阶段法定规划模式的特征及其影响因素,为国内城市规划体系的发展完善提供借鉴。     

减缓·适应——应对气候变化的若干规划议题思考

通过对气候变化与城市规划关 系的辨析,阐述了应对气候变化的规划内 涵,构建了应对气候变化的规划研究框 架。从能源利用、交通与土地使用、建筑 设计与管理、水资源管理、固废处理、旧 材料利用等方面提出了减缓气候变化的 若干规划议题;从温度变化、海平面上 升、降雨模式变化、热带风暴等方面提出 了适应气候变化的若干规划议题。提出 将应对气候变化规划与法定规划体系有 机整合,是当前城市规划行业急需解决 的问题。     

国土空间规划体系下实用性村庄规划编制模式研究 ——以崇左市保安村为例

实用性是村庄规划的生命力所在。 国土空间规划体系的建立将村庄规划的定位 同控制性详细规划进行对标,并赋予村庄规 划新的任务,即界定国土空间开发保护与 村庄各项建设的管控规则,密切衔接上位 国土空间总体规划与专项规划并进行传导, 既要“应编尽编”,也应“按需编制”,同 时,村庄规划的实用性内涵也呈现出“需求 导向,全面覆盖,强调规则和标准化”之特 征。围绕实用性这一核心,将新时期村庄规 划的要点概括为“内容切实、成果好用、实 施可行”,从内容框架、成果体系、组织机 制三方面构建实用性村庄规划的编制模式, 以崇左市保安村村庄规划为实证,对规划实 践中的底线核实、空间用途管控、全域要素 配置、居民点建设导控、面向村民的成果转化以及近期行动实施组织等重点措施进行阐述和说明。     

英国城市规划教育

英国作为城市规划的主要发祥地，规划教育经历了一个相对较长的发展历程，其中的经验值得借鉴。本文通过对英国规划教育状况的简要介绍，以使大家对此有所了解；并为准备到美国接受规划教育的朋友提供参考。