关于城市规划行政"合法与合理"的探讨

城市规划行政是城市规划决策、措施得以正确实施的重要保障.本文在基础层面上分析了城市规划行政权力使用的合法性和合理性,就通过完善规划行政自由裁量权的控制与保障机制来增进规划行政的内在理性进行了探讨.     

关于城市规划行政"合法与合理"的探讨

城市规划行政是城市规划决策、措施得以正确实施的重要保障。本文在基础层面上分析了城市规划行政权力使用的合法性和合理性,就通过完善规划行政自由裁量权的控制与保障机制来增进规划行政的内在理性进行了探讨。     

关于城市规划行政“合法与合理“的探讨

城市规划行政是城市规划决策、措施得以正确实施的重要保障.本文在基础层面上分析了城市规划行政权力使用的合法性和合理性,就通过完善规划行政自由裁量权的控制与保障机制来增进规划行政的内在理性进行了探讨.     

探讨城市规划行政行为的理性——合法与合理的辨析

从城市规划行政的概念与特征出发 ,阐述了规划行政行为内在的理性冲突 ,并以此分析了规划行政过程中“合法”与“合理”的对立统一 ,指出在市场经济中 ,规划行政的合法性与合理性固然可以统一于某种慎密的制度建构 ,但所谓的理性是难以判断的 ,城市规划行政的理性最终只能表现为行政过程中某种程度的民主妥协。     

城市规划行政救济制度探讨

分析了城市规划行政行为区别于其他行政行为的特征,认为在城市规划行政中应该树立事前救济理念。指出城市规划行政事前救济的途径有:公众参与城市规划编制;对城市规划成果举行审批前听证;对批准的城市规划文件(尤其是详细规划文件)、决定等提请行政复议和行政诉讼,并将行政救济程序纳入城市规划行政编制、审查批准、变更和实施的全过程之中。最后,试图建立城市规划行政过程与行政救济程序的关系框架。     

城市规划行政的法治化

作者从依法治国的时代要求入手,通过对目前城市规划中行政行为的再认识,从“立法、执法、司法、守法和监督”五个方面对城市规划的法治化进行了构想,认为城市规划是一种在“羁束”下的行政行为,城市规划法治化离不开健全的城市规划法制,离不开人的意识,更离不开对城市规划行政的监督。     

作为复合行政行为的城市规划

在合法的私有财产保护入宪和物权法实施后,城市规划的法律控制一直是学界广泛关注的课题。但由于对所编制的城市规划的法律性质认识的不一致则产生了不同的结论。本文借用行政法中的基本理论——行政行为,来分析城市规划的法律职能。本文先从抽象行政行为与具体行政行为开始辨析,认为城市规划是具有具体行为特征的抽象行政行为。如果从具体的行政行为来分析,城市规划则是一种兼有行政指导、行政给付、行政强制、行政征用等特性的复合行政行为。但城市规划的这些行为是"不成熟"或者是规制性的行政行为。对城市规划行政行为的分析,目的是能够有效地对城市规划进行法律控制。     

上海市城市规划管理行政复议工作规程

行政复议是国家赋予公民、法人和一些社会组织维护自身合法权益的重要手段,也是公民、法人和社会组织监督依法行政的重要途径。为此,国家颁布了《中华人民共和国行政复议法》,对行政复议中的一些基本法律制度、法律原则、法律规范作了规定,城市规划管理是国家和城市政府重要的行政管理职能,为了保证该行政管理的有效性,我局制定了《上海市城市规划管理行政复议工作规程》,根据城市规划管理的特点,使行政复议制度得到更好的贯彻实施。该《规程》明确了城市规划工作的行政复议范围、复议的参加人、复议的机关、复议申请的形式、复议申请期限、复议申请的审查内容、复议第三人的范围、复议被申请人的义务以及复议结果和复议后提起争议的途经等等,使行政复议的权利和义务,结合城市规划工作的实际,使其能够操作实施,既维护了申请人的合法权益,又维护了正常的行政管理秩序,从民主与法制的途经来保障城市规划行政管理工作的健康进行,充分调动广大人民群众监督城市规划工作的积极性。与此同时,城市规划行政管理机关也通过该规程的实施使自身的行政复议工作规范法制化。     

日本城市规划行政体制概观

城市规划行政在日本各级政府职能中占有重要的地位。立法保障与规划技术的支撑是日本城市规划行政的主要特点。本文力图通过概括性论述，提供一个有关日本城市规划行政体制的历史、现状及发展趋势的轮廓，并揭示其主要特征。     

城市规划行政许可及审批探讨

在城市规划建设领域,行政许可与每一个建设项目的进度息息相关,行政效率在社会发展中至关重要。研究首先从《中华人民共和国行政许可法》上追溯行政许可的概念与分类,厘清行政许可的设定原则;其次结合城市规划行政管理,分析现行行政许可及审批存在的问题,并提出明确城市规划行政许可范围、细分城市规划行政许可分类和优化城市规划行政许可程序的策略,以提高行政效率。     

日本的城市规划法规体系

城市规划立法是城市规划依法行政的基础,是城市规划现代化的重要标志。本文力图通过对日本城市规划立法的历史和法规体系的介绍,明确日本城市规划主法的现状,并揭示其特征。     

上海城市规划与建设管理若干问题思考

文章对上海近年来的城市规划与建设管理工作进行了较为全面的概述,对存在的问题进行了较为深入的分析,并探讨了目前上海城市规划管理体制和机制改革方面的问题。     

转型时期中国城市规划所处的困境与出路

以更本原的视角来分析当前中国城市规划所处的困境及其产生的原因.首先剖析了中国城市规划所面临的"转型"的性质及其对规划提出的新的要求,进而在此背景下分析指出当前中国城市规划所处的主要困境为:对城市规划科学性的困惑:城市规划与体制的不契合:规划师职业角色定位的混乱;国外城市规划理论对国内城市规划实践的不参照性.并对未来的改进作了初步思考.     

城市规划学新理性主义思想初探——复杂自适应系统（CAS）视角

现代城市规划学的内核是由经典物理学为核心的传统理性主义构建的。但进入20世纪80年代以后，在诸多现实的城市问题挑战下，以该方法论为基础的城市规划学遭受空前的责难而支离破碎。而另一方面，后现代主义以包罗万象的姿态对传统理性主义所不能包容的城市社会、文化、精神、公平等领域进行“占领”，城市规划逐渐变为非理性的政策纲领，以至于有人提出这样的感叹“如果规划什么都是，那么它也许什么都不是”（A·Wildavsky,1973）。以“复杂自适应系统理论（CAS）”为内核的新理性主义，有效克服传统理性主义忽视构成系统的个体的主动性、适应性、学习积累性、集体决策、与周边环境共生、占领生态位、自发隐秩序和“连接总和”等决定性因素。从而展示出，新理性主义不仅能包容传统理性主义的合理内核，又能吸收后现代主义的某些养分，初步构建了连续性与非连续性并存、确定性与非确定性并存、可分性与不可分性并存、预见性和不可预见性并存等的新理论框架。由此可见，只要遵循新理性主义给出的轨迹，现代城市规划学就有希望走出“理性”遭到毁灭的歧路。     

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。     

规划“不可能三角”——一个关于规划价值的新视角

借鉴西方经济学中的"不可能三角"模型,提出高度的市场经济、充分的社会民主和稳定的规划秩序构成了规划的"不可能三角",其内在逻辑是城市发展过程中市场理性与社会理性的矛盾,以及这对矛盾的协调界面——规划秩序。围绕这一模型,可以对规划地位、规划理性、规划价值、规划实践展开新视角下的讨论,主要观点包括:(1)对于城市发展,规划秩序应与经济社会发展拥有对等的影响权重,而不是简单地随动、从属于经济社会的发展和变革。因此,规划地位应予以加强并在空间秩序的构建中回归人的本质。(2)规划理性首先应知"有不可为",要把握好"度";其次,秩序的要义是"各适其位,各尽其才"。(3)规划价值体现在明确"是非"问题、不较"长短"问题、慎对"有无"问题,要构建一个兼具原则性、程序性和包容性的规划秩序。(4)在规划实践中必须重视规划的技术制度二象性,加强空间规划与政策设计的结合。     

论新城市时代城市规划制度与管理创新

通过对现行城市规划制度与城市规划管理方面存在与新城市时代发展相悖的深层问题评析,指出现有城市规划制度的异化与混乱、城市规划管理的“失灵”与“失败”,提出必须加快城市规划全方位适应性、战略性调整,并从宏观层面提出对新城市时代来临中国城市规划在城市规划制度创新与管理创新方面应把握的思路、方向和若干对策。