本期聚焦:乡村治理与乡村规划研究

当前,我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期,政治体制改革也在加速推进。在这一时代背景下,传统的偏重于以空间规划为主导、以经济效益为目的的速度和规模型的物质规划,已经难以适应经济社会发展的需要。城乡规划转型发展,需要解决如何融入国家治理的相关内涵、如何转变以往囿于空间和技术的传统思路、如何在国家治理体系和治理能力建设中发挥自身作用等等问题。     

乡村规划:管理乡村变化的挑战

首先从经济、社会和环境方面,分析了现阶段中国主要的乡村变化与乡村问题,及其对乡村规划的挑战;然后解析了二战后发达国家的乡村演变过程,以及乡村规划在理念、目标和手段上的响应;最后系统探讨了中国乡村规划的理念、目标、内容体系及编制策略。笔者认为,现阶段乡村规划的总体价值取向仍应优先服务于经济发展,适当兼顾社会公平和环境保护;乡村规划应当转变为全域性的涵盖社会经济发展、村镇建设、土地利用和环境保护的一体化规划;乡村规划必须成为真正的参与式规划,加强部门协调、地域合作和组织联动。     

乡村空间与国土空间规划体系的链接路径探索

乡村空间处于国土空间规划体系的终端,是实现乡村振兴和国家治理现代化的重要抓手.本文从空间治理理论的视角,分析乡村空间的治理转型,同时结合乡村空间的"三重模型",构建物质空间规划与社会治理"互嵌"的乡村空间治理模式;提出蓝图导向式的物质空间治理、干预式的空间生产过程治理、反馈式的社会再生产治理三层实践机制;此外,在县域和...     

2015乡村规划与建设学术论坛 乡村发展与乡村规划

正促进乡村地区健康发展是当前国家城镇化战略转型的重要任务,也是探索新型城镇化理论与实践、城乡规划学科转型的焦点领域之一。2014年中国城市规划学会正式组建乡村规划与建设学术委员会,旨在积极推进有关乡村规划与建设的学术研究工作和学术交流活动。首届乡村规划与建设学术论坛将于2015年1月10日在同济大学举办,邀请在乡村建设、社会治理、乡村规划等领域的专家学者、规划管理、技术人员及关心乡村事业的人士与会,共同探讨乡村规划与建设理论、方法和实践经验。同期将举办乡村发展与建设案例展、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会成立仪式及首届年会。     

乡村规划与乡村治理论坛

<正>贺雪峰:当前乡村规划要着重解决几个问题:第一是解决乡村规划的确定性,即能否确定一个自己的乡村规划,特别是区域的乡村规划,前提是乡村的房屋产权、宅基地、土地制度和人口要有确定性。第二是具有旅游价值和开发价值的农村,应如何开发。第三是未来村庄会不会消失的问题。今天讲农村离不开两个概念:粮食安全和食品安全。食品安全一般是站在城市的角度去讲,粮食安全是站在国家战略角度。对于农民来讲农业是很重要的收入,没有农业收入,将近9亿人无法在城     

关注农民,关注乡村建设——试从历史观的角度初探《城乡规划法》对乡村规划的意义

2007年10月28日,<中华人民共和国城乡规划法>获第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过.至此,中国的农村建设正式被纳入法律范畴,对乡规划和村庄规划的内容、审批办法、乡镇企业及乡村公共设施建设许可、村民住宅建设的规划管理办法、基本农田保护、乡村修改规划的审批办法以及乡村违章建筑的处理方法均做出了相应的规定.     

乡村新变化与乡村规划新思维

随着改革开放的深入和社会经济的发展，当前乡村发生了深刻的变化，也产生了许多新问题。乡村规划要因应新形势，把“三农”问题放到城乡一体化规划中统筹安排和解决，推进乡村城镇化进程。促进社会主义和谐社会的建设。     

我国乡村规划研究评述与展望

伴随中央新型城镇化的要求,乡村在城镇化进程中的地位越来越重要,规划学界对乡村规划的研究热度亦不断增高.在回顾我国乡村建设和规划研究历史基础上,基于乡村规划主题文献的梳理,从乡村变迁研究、乡村规划的内涵和特点、乡村规划体系、乡村规划方法、乡村规划实践五个方面总结了当前乡村规划研究的主要内容和特征,并对未来乡村规划的研究方向进行了展望.     

我国乡村规划编制体系研究综述

2008年《城乡规划法》的颁布使乡村规划体系的研究快速发展起来,涌现了不少相关研究和实践。本文从构建乡村规划的背景,现行乡村规划体系的研究、新乡村规划体系争论与协调,以及乡村规划体系各层面整合等方面对乡村规划编制体系领域内的相关文献进行了梳理整合,在此基础上提出研究的不足与展望,希望可以作为日后研究乡村规划体系的基础,能够对乡村规划体系的完善提供有益的指导。     

双体系并行特征下的浙江省乡村规划体系优化途径

在美丽乡村建设热潮席卷全国的大背景下,乡村规划日益受到重视。研究在分析浙江省乡村规划双体系并行特征及其存在的现实困境的基础上,通过对原有传统乡村规划体系和在实践中形成的美丽乡村规划体系的内容进行比较,提出以延续城乡规划体系为基本方向、以反映乡土社会本原为基本目标、从体系内部优化及从外部引入非正式制度的乡村规划体系优化途径,以期为全国各地正在展开的美丽乡村建设实践提供借鉴。     

乡村精准治理:需求视角下的治理范式转换及规划应对

乡村规划在城乡融合发展进程中为乡村的建设发展提供依据并规范乡村建设行为,然而当前乡村规划实践也面临着县镇村统筹协调困难、管控与发展平衡困难、公共政策供给与需求偏差大等问题,导致乡村规划目标难以落实。文章基于需求视角,深度剖析村民需求与政策供给面临的困境,并揭示传统粗放式乡村治理面临政策供给效能低的问题,提出乡村精准治理的概念与内涵。在此基础上,探讨乡村精准治理视角下乡村规划本质的精准施策、主动作为与活力提升,并提出“县域统筹+镇域协调+村庄响应”的乡村规划响应,以期在乡村规划的精准主动作为下促进乡村治理走精准化路线,实现政策供给与村民多元需求相协调的目标。     

乡村发展与乡村规划学术研讨会征稿通知

正《中华人民共和国城乡规划法》的颁布和城乡规划一级学科的设置,标志着中国的城市规划专业走向城乡规划的新时代。新时期的乡村建设发展及规划面对着前所未有的时代背景。快速的工业化和城镇化进程,不仅带来中国经济和城市发展的日新月异,也深刻地影响着中国的乡村地区发展。传统的乡村自然及历史人文环境受到冲击、大量劳动力流失和空心村出现、日趋严重的乡村地区老龄化以及乡村社会空间的破碎     

乡村空间治理的现实逻辑、困境及路径探索

乡村空间是地方政府治理的场域和对象,也是实现乡村振兴和国家治理现代化的重要抓手.地方政府开展乡村空间治理存在以规划为主的建设引导与空间管控、以治理为主的公共品供给与环境整治两种逻辑.但是在乡村空间治理的实践中,规划与治理缺少协同,在制度输入阶段存在地方政府部门间的行政壁垒和集体行动困境;在进入村庄后正式制度面临水土不...     

城乡规划法实施背景下的乡村规划研究

随着城乡规划法的出现,转变了城乡二元结构,起到了统筹城乡发展的重要作用。因此,对乡村执行新的规划、整治、建设,实现村容整洁,对村庄建设而言尤为关键。     

从法律、制度和空间实施三方面重构对乡村规划的认知

自党的十九大提出乡村振兴的战略 后,城乡规划学科迫切需要拓展对乡村的研 究。本文通过对相关文献的梳理,指出目前 国内乡村规划领域的研究,还缺乏在法律支 撑、治理机制和规划技术表达手段三方面进 行探索和积累。其一,规划界未厘清宪法、物 权法、村组法、自治条例、土地法、环保法等 对乡村规划行为的影响和赋权关系,导致乡 村规划法律依据存在盲点。其二,规划界未 重视乡村社区的自治特征,对自治权力与行 政干预权力之间的冲突与矛盾普遍忽视。其 三,规划界在乡村地区采用城市规划的调研、 编制和沟通方式,还未针对性地探索适用于 乡村地区的规划调研、空间表达手法和沟通 模式。这些都从根本上决定了乡村空间规划 的理论、体系与内容,以及乡村规划的实践效 果。指出,综合考虑上述三个方面,才能形成 一套逻辑自洽、适应国情的乡村规划方法。     

城镇化与规划体系转型——基于乡村视角的认识

缩小城乡差距、化解城乡矛盾已经成为当前中国城镇化转型的战略任务,城市规划学科也迫切需要拓展对乡村地区发展和乡村规划的研究。从乡村发展角度,分析乡村地区在城镇化进程中的作用,提出保护乡村地区活力是城镇化健康发展的重要战略和政策取向;围绕现行规划体系转型和乡村规划的地位,提出需要包括城镇体系规划和乡村地区规划整体内容的区域规划,实现规划体系由城镇规划向区城规划、城镇规划和乡村规划的多级体系的转变,并进一步讨论乡村规划的特殊性和地域性,以及规划研究、规划实践及规划教育等方面亟待拓展的领域。     

乡村项目与规划驱动下的乡村治理——基于南京江宁的实证

21世纪以来,农村税费改革使得乡村基层政府财政能力显著下降,政府与农民间过去紧密的关系出现了疏离,农民间的生产合作日益松散——乡村出现了新的治理危机。在这样的背景下,各级政府自上而下对乡村进行了大量财政投入,大量乡村项目以及作为空间载体的乡村规划的出现,使得原先"中空"的乡村治理出现了崭新的面貌。本文以南京市江宁区为研究区,实证性地分析了该区众多乡村项目与规划的演变历程,并剖析了这一方式对乡村治理的作用机制;认为在项目与规划驱动之下,一个新的乡村治理方式已经初具雏形。这一方式由政府发起并主导,但已渗透到乡村社会之中。在治理改善过程中,"项目"成为了一种治理手段,而"规划"则构建了一个治理平台。     

社会组织:乡村规划及乡村建设的基础

随着“三农问题”的愈加凸显和对 “乡愁”情怀的愈加关注,近两年乡村规划 以及乡村建设成为了行业的热点,但追问下 来,物质空间的更新改造终究针对的是现象 而非基础。各地数量众多的传统村落,无一 不是社会组织在物质空间建造上的投影,而 当今传统村落的凋敝不仅与产业有着密切 的关系,更与乡村社会的变迁有着极为密切 的关联。只有以村庄社会组织建设为支撑基 础,村落物质空间的更新建造与之相对应, 乡村规划和乡村建设才能得以有效和持续 地开展,而非为寄托城市人“乡愁情怀”的规 划建设。     

德国的乡村规划及其法规建设

本文介绍了德国的乡村规划在其空间规划法规体系中的定位和基本任务。结合德国当前进行的乡村更新规划的工作框架,讨论了法规建设与公众参与的相互关系,并对相关规划法规的基本内容和作用进行了简要说明。文尾提出对我国乡村规划法规建设的一些建议。     

英国乡村规划空间尺度的经验与启示

英国拥有完善的城乡规划体系,关于乡村规划空间尺度的研究成果与实践经验非常丰富。文章从英国乡村问题与规划尺度之关系出发,系统梳理了英国乡村规划发展演变的几个阶段和几种类型,总结了英国乡村规划空间尺度的特征,一是乡村问题有多个层次,二是乡村问题的空间尺度决定了规划尺度,三是英国乡村规划已经形成体系。通过分析中英乡村问题的共同特征,得出英国经验对我国乡村规划的参考和启示,建议扩大乡村规划的对象,扩大乡村规划作为区域规划的特征,深入分解乡村问题、制定规划目标,以及依据乡村问题尺度选择合适的规划尺度,以解决目前我国乡村规划的困境。