贫困分散还是再集中:收储公租房的效应研究——基于江苏常州的实证

从租赁市场筹集公租房,以社会存量房源代替政府新建房源是供给侧改革目标下我国城市住房保障方式的重大转型。通过对常州市收储公租房的实证考察,发现在城市尺度上,该做法促进了保障对象的整体分散,有助于避免统一外迁安置造成贫困人口的边缘化和过度集中。但在社区尺度上,该做法却加速了保障对象的局部再集聚,可能致使贫困人口的空间固化以及部分老旧社区的持续退化。政府基于经济效率筹集替代性公租房难以有效解决户籍贫困人口的住房困难,优化房源选择、加强社区建设和更新老旧社区将是完善该住房保障方式的必要补充。     

多渠道筹措多形式保障满足多样化需求

“筹集社会存量房、市场化租赁补贴、趸租富余安置房、集体土地建租赁房”这些新名词、新办法都出自北京市海淀区.公租房在海淀区已经走出了忽视群众合不合“口味”的“发盒饭”模式,开始率先步入保障房轮候家庭按需求“点餐”模式,成为海淀区住建委最新的一个民生工作创新.海淀区充分发挥政府职能、激发市场活力,现已初步形成了多元化的公租房筹集体系,并取得了良好效果.截至目前,筹集社会存量房源1000余套;市场化租赁补贴房源1500余套;趸租农民富余定向安置房8300余套;集体土地建设租赁房源7100余套,为加速推进保障家庭住房解困提供灵活、充足的房源供给.     

收储社会房源增加有效供给

西安市自2010年开展公租房保障以来,积极实践,勇于创新,探索出符合西安市实际的公租房建设管理新路子,形成了“政府主导,社会参与,建设为主,收储为辅”的公租房保障新模式.截止2014年9月,累计建设和筹集公租房9.58万套,其中,收储公租房1.56万套,占同期筹集总量的16.3％.西安市通过盘活社会现有存量住房作为公租房的做法,减轻了财政资金和土地供应压力,加快了公租房有效供给,迅速形成了保障能力,实现了可持续运作和发展,得到了保障家庭、房屋业主的普遍认可,取得了良好的保障效果和社会效益.     

郑州 加大保障房建设力度

近日，河南省郑州市召开全市住房保障和房地产工作会议，明确2010年计划开工经济适用住房150万平方米，竣52100万平方米，向社会公开供应1万套经济适用住房：廉租住房新开工15万平方米，筹集1000套实物配租房源，符合廉租住房保障条件的家庭实现“应保尽保”；加大住房货币补贴力度，符合条件的“无房老职工”在年底前将补贴全部发放到位。     

2010郑州房地产工作九重点

2月26日,郑州市政府召开住房保障和房地产工作会议,提出2010年重点做好的9项工作： 一是抓建设,促供应,保障性住房建设要有新突破。经济适用住房全年新开工150万平方米,竣工100万平方米,向社会公开供应1万套经济适用住房,廉租住房新开工15万平方米,筹集1000套实物配租房源：廉租住房租赁住房补贴标准由每人每月每平方米5元提高到6元：符合廉租住房保障条件的家庭实现“应保尽保”。     

衢州市建立“六化”机制加大保障房建设力度

近年来,衢州市住建局创新"投资主体多元化、项目运作动态化、保障水平高端化、建设管理规范化、配租管理透明化、督查考核常态化"的"六化"工作机制,加大保障性安居工程建设力度,取得了明显成效.今年1～11月,衢州市实现开工建设保障性住房6644套(户),完成年度目标任务的115％,提前、超额完成省政府下达年度建设指标.主要做法是: 一、实施民生保障安居工程,努力实现"住有所居" (一)拓宽房源,让低收入家庭"住得下" 进一步加强资金归集、土地供应等要素保障,开通绿色审批通道,优先保证保障性住房建设用地,多渠道筹集建设资金,多途径落实房源.     

常州市中低收入群体的住宅建设与设计研究

通过对常州市中低收入家庭住房需求和建设的研究,获得可靠的市场信息;可以有效地引导房地产开发商开发适销对路的产品,为中低收入家庭提供更多的房源;也为中低收入家庭购房提供参谋,为常州制定经济适用房以及廉租房相关政策提供参考.     

两会声音：2021房地产关键词

正2021年3月5日,全国两会如约而至。围绕如何促进人们美好生活,部分房地产界及关心房地产业健康发展的代表委员踊跃建言献策。本刊整理部分房企代表、委员声音,通过2021房地产关键词看行业发展脉络。土地租赁1.全国政协委员、广东省住建厅厅长张少康:多渠道筹集租赁住房房源张少康在今年两会建议,结合城市老旧小区改造,多渠道筹集租赁住房房源。     

发放货币补贴构建公租房为主的保障体系

自2010年国家开始实施公租房政策以来,大连市委市政府认真贯彻国家有关精神,大力推进公租房制度建设,通过完善政策法规,加强房源筹集,严密分配程序,强化监管措施等方面,逐步建立起了以公共租赁住房为主要层次的保障体系.2012年,大连市在继续加强公租房实物房源建设的基础上,还结合本地实际和群众需求,开始实施公租房货币补贴工作.通过发放货币补贴,支持符合公租房条件的困难群众自行在社会上租赁住房或承租政府长期租赁的住房,有效地改善了他们的住房条件,取得了很好的效果.2011年至2013年,大连市市内四区共建设了公租房约2万套,已发放补贴8000余户,补贴使用资金5400余万元,对申请货币补贴的家庭实现应保尽保.     

对中心城市公共租赁住房政策及实施的再评价

选取较早实施公共租赁住房的深圳,较具代表性的北京、重庆和上海四大中心城市,以其公租房政策演进为研究对象,分析比较自2010年6月以来各市在供给对象的范围、租金价格的确定、管理主体的确定等七个方面的发展变化;对中央政府公租房政策进行分析;研究公租房实施必须解决的现实问题,包括住房保障立法、资金的筹集和房源的筹集等方面。     

辅助决策、服务公众的“好帮手”——河北省数字住房保障信息系统概述

坐在办公室,轻点鼠标,所需信息一目了然,住房保障的每个工作环节尽在掌握,这是河北省住房保障业务管理工作人员一直以来的美好愿望,如今已成为现实。2010年9月,河北省数字住房保障信息系统正式启用,实现了"四个覆盖":即覆盖所有保障对象,实现对中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员等保障对象的动态管理;覆盖各类房源信息,实现对廉租房、经济适用房、公共租赁房等保障房房源的管理;覆盖管理全流程,实现对保障对象的申请、审核、退出等管理全过程的监管,形成了省市县三级网络化工作管理机制,做到了业务管理规范化、分析决策数字化、信     

探索租赁社会房源货币补贴拓宽公租房保障渠道

为切实解决沈阳市城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业普通高校毕业生和外来务工人员住房困难问题,沈阳市结合自身城市特点和实际情况,坚持“政府主导、市场配置资源”的原则,积极拓宽公租房保障渠道,全面启动了长期租赁社会房源实施公租房保障,取得了良好效果.     

三部委联合发布《2009～2011年廉租住房保障规划》

近日,住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部正式下发《2009～2011年廉租住房保障规划》(以下简称((规划》).《规划》指出,从2009年起到2011年,争取用三年时间,基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题.中央将加大对财政困难地区廉租住房保障补助力度,市、县人民政府要按照国家有关规定多渠道筹集廉租住房保障资金,住房公积金增值净收益要全部用于廉租住房建设.     

温岭市:实施“阳光工程”住房保障惠及民生

保障性住房建设是温岭市重要民生实事工程。近年来,在加快保障性住房房源建设的同时,温岭市大力实施保障房阳光工程,通过阳光建设、阳光分配、阳光管理,确保保障性住房真正惠及低收入群体,群众满意度逐年提升。温岭市通过实施经济适用住房、公共租赁住房、廉租房、人才公寓等一系列住房保障措施,中低收入家庭住房保障受益面不断     

心服务·乐安居探索住房保障"常州模式" ——常州市住房保障中心特色党支部党建服务品牌纪实

近年来,江苏省常州市住房保障中心以"住有乐居"为导向,按照"租、补、售三位一体"的方针思路,形成了多层次、多方位的住房保障体系常州模式,对近3万户中低收入住房困难家庭"应保尽保",实现了住有所居、住有乐居. 常州市住房保障中心创建了党建品牌"心服务·乐安居",形成了"党建+住房保障管理"的新模式并初显成效,以"党建引领住房保障管理服务"为内容,全力打造党建基地,整合盘活住房保障领域各类资源,积极探索基层党建在引领住房保障业务以及服务方面的龙头带动作用.进一步深化党建工作,切实发挥党建的"引领"和"灵魂"作用,推动党的建设与工作融入贯穿,展示党建工作创新成果,实现了"党建有活力、业务出实效、群众得实惠".     

杭州市：高质量发展公租房 助力群众实现安居梦

<正>杭州市高度重视城镇户籍困难群众和新市民群体住房保障工作,以实物配租和货币补贴并举的方式,大力发展公租房,在着力加快解决城镇住房、收入困难家庭住房问题的基础上,支持符合条件的新市民有效改善住房条件,助力实现群众安居梦想。截至2022年6月底,杭州市通过在商品住宅项目用地中配建的方式,已累计筹集并交付使用公租房5.9万套,已出让用地可配建公租房7.1万套。计划2022年至2023年再集中新建公租房约4万套,到“十四五”时期末公租房实物房源预计将达17万套以上。     

全民安居有多“远”

从2009年起到2010年,争取用三年时间,基本觎决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。这是住房城乡建设部、国家发展改革委和财政部印发的《2009—2011年廉租住房保障规划》中的总体目标。其中还列出了年童工作任务,即2009年新增廉租住房房源177万套,新增发放租赁补贴83万户;     

湖南：创新思路 强力推动住房保障工作

近年来,湖南省把加快廉租住房制度建设作为解决城市低收入家庭住房困难的重要举措,按照"统筹规划、分步实施,分级负责、突出重点,坚持标准、控制成本,政府主导、政策扶持"的建设思路,完善政策、加大投入、强化考核,取得了积极成效.到2006年底,累计筹集廉租住房资金3.08亿元,累计建设和筹集廉租住房70.21万平方米,保障户数累计达到2.1万户.     

公租房租转售，解决住房供需错配

正公租房最初是政府为解决"夹心层"群众的住房问题而推行的保障性住房。公租房的保障性措施主要有实物保障与租赁补贴,低保、低收入住房困难家庭享有实物配租福利,其他符合条件的家庭则享有租赁补贴福利。以重庆市公租房为例,实际建设74万套,累计分配54万套,剩余房源仍未分配;此外公租房投放已有十年,第一批公租房租户5年租期已到,出现房源供需失衡、流动滞缓等问题。参考国外经验,笔者分享公租房租转售管理体系的相关研究与建议。     

政策

《住房保障档案管理办法》出台 目前,住房和城乡建设部制定了《住房保障档案管理办法》（以下简称《办法》）,将从2013年1月1日起施行。《办法》规定,住房保障档案分为住房保障对象档案和住房保障房源档案。