控规局部调整辨析

针对当前控制性详细规划实施管理过程中频繁发生的控规局部调整现象,采取实证研究及比较研究的方法,讨论了控规局部调整的概念,从城市规划的工作构成及行政行为的分类两个方面分析了控规局部调整工作与控规编制、控规修编、控规整合等工作的区别,提出控规局部调整工作的改革应坚持区别对待、整体控制、政务公开、责任追究等的指导思想。     

浅议控制性详细规划的局部调整

控制性详细规划已成为我国城市规划实施管理的重要平台,在城市规划体系中具有核心地位,也是协调平衡各方利益的重要"公共政策"。控规调整实际上是各种利益矛盾的再平衡。本文通过对目前控规局部调整中角色关系、启动和裁决机制、利益补偿等的分析,并借鉴美国区划调整经验,对完善控规局部调整机制提出建议。     

控规调整管理工作中存在的问题及对策——对控规调整工作的思考和建议

《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》试行一年多来,笔者作为一名参与此项工作的规划管理工作者,时常感到有必要对已经办理的控规调整项目进行一些具体的分析和研究,找出工作中存在的问题和问题产生的原因并探讨解决问题的对策。从2002年1月1日到2002年12月16日,市规划委受理控规调整项目160项,其中办理完成的项目为115项。本文通过对这115个项目进行分析和研究,并参照国内外一些城市的经验,从规划立法、控规整体修订和局部调整机制建立以及引进先进规划理念等方面提出了一些完善现行控规调整办法和规划编制机制的建议,期望能够…     

控制性详细规划指标调整工作的问题与对策

总结了当前控制性详细规划指标调整工作引发的系列问题,分析了问题的症结所在,主要表现为认识问题的局部思维、管理角色的多重叠合、公众参与的消极被动以及法制约束的盲点。提出控规指标调整工作改革的对策建议:改进控规指标调整的决策机制、实行控规指标调整政务公开、健全依法行政的法制环境、构建市场信息的反馈机制、强化控规指标调整的整体调控、完善规划调控的经济政策。     

对北京中心区控规指标调整程序的一些思考

简要回顾了北京市中心地区控制性详细规划指标调整 (文中简称控规指标调整 )程序的出现和发展 ,分析研究了出现控规指标调整的原因 ,并具体分析了其特点和目前存在的缺点 ,指出如果要继续推行此制度 ,就必须通过调整技术路线 ,扩大公众参与 ,进一步增加信息透明度等方法来完善其程序过程     

东莞市控规数据校核机制研究与实践

控制性详细规划数据指标的准确性和规范性,是实现城市规划科学化编制和精细化管理的重要保障。文章基于东莞市控制性详细规划校核实际,从控规电子校核的流程、技术环节及存在的问题等方面分析研究控规数据校核机制。研究表明：控规电子校核的流程包含校核前控规方案审查、控规调整校核、控规成果勘误、成果入库修正、一张图数据库更新等环节步骤;根据总图阶段、分图阶段、入库前数据处理阶段电子校核工作重点的不同,各阶段控规电子校核要素也各不相同;后期东莞市控规电子校核系统将着力克服校核任务时间集中、案件经办时间短、重点/加急项目过多、项目校核次数频繁、规整软件更新速度慢等问题,持续完善东莞市控规数据校核机制。     

“控规调整”工作研究

当下“控规调整”已经成为规划实施和管理的重要内容之一,在动态的城市建设工作中扮演非常重要的角色。我们应当辩证地看待其影响,本文对控规调整产生的原因、调整内容、存在问题进行了分析,从建立和完善制度机制上提出一系列的改良措施和建议,意在推动控规调整工作的良性发展,对于提升城市规划管理水平、完善规划体系、科学指导城市项目建设具有重要意义。     

由控规局部调整引发的对当前控规编制的思考——以宁波市宁穿路地段史魏家地块控规调整报告为例

在分析宁波市宁穿路地段史魏家地块控规调整报告的基础上,反向思考控规编制管理工作面对的困境.提出了控规编制应建立“强制性人口总量”为基准的编制机制;尊重市场经济规律,体现规划的公平性;把握规划的弹性与刚性,控制好可控制的方面,引导难以控制的方面;重视控规编制时的公众参与动态研究.进而对控规编制管理机制的实施与完善提出了若干建议.     

控规编制的探索与创新——《青岛胶南市老城区控规修编》解析

为解决老城区逐渐暴露出结构性衰退、功能性衰退、物质性老化等问题,胶南市编制了老城区控规并进行了修编,修编从规划编制、规划管理、动态维护与规划调整等方面探索了完善现有控规编制的方法。论文在分析当前控制性详细规划面临问题的基础上,剖析了本次控规修编的技术思路和主要创新内容,总结了其意义。     

控制性详细规划制度优化的国际经验借鉴

控制性详细规划（下面简称“控规”）在我国已经运行了20多年，各级地方政府在不断总结经验的基础上，对控规的技术内容和运作方式进行了持续的更新与改进，但在实践中仍不断凸显其制度建设滞后的弱点。针对控规制度层面的目标设定、制度设计和内容构成这三大要素，本文对美国的区划法和香港的法定图则制度进行三要素的简要剖析。通过经验借鉴，提出我国控规制度优化的建议，其中包括：明确控规制度的价值观与目标、完善控规修编与修改的程序、完善建设项目审批的程序、加强公权的制衡与监督制度、改善规划救济与公众参与机制、加强适应性调整机制、增加空间形态控制内容等。     

控制性详细规划单元规划编制探索

目前我国城市规划编制体系存在总体规划与控制性详细规划衔接反馈不到位的问题,控制性详细规划单元规划作为大城市和特大城市总规与具体的控制性详细规划衔接的有效载体,弥补了这一缺陷,其编制是对现有城市规划编制体系的补充与完善,应遵循弹性、可更新、重点突出、注重与城市规划管理配合、控制与管理相结合等编制原则,编制内容及重点包括总体定位、规划规模、开发控制等九个方面,编制的进一步发展应与总体规划同步开展、加强与城市规划管理的衔接、形成总规与控规互动机制、加快应用规划新技术。     

简政放权背景下控规调整优化策略研究——以宜昌五龙片区为例

快速城镇化时期,控规编制、实施体系已难以适应城市发展需求,控规调整逐年增多并呈普遍化态势,成为城市规划管理难题。简政放权背景下,问题尤为突出。文章针对控规调整系列问题,提出了优化规划管理事权、开展规划编制委托合作、建立多部门参与体系、实施控规调整动态更新等4项举措。宜昌五龙片区实践表明,该方法在降低成本、提升效益的同时,保障了其科学性和系统性,具有一定的借鉴意义。     

Measures for Improving Laws and Regulations of Local Urban-Rural Plan Formulation

Recently there have emerged some problems in the process of plan formulation, an important part in urban-rural planning, such as public participation deficiency, insufficient control of plan adjustment and revision, unscientific plan formulation, problems in the review and approval procedure, lagging plan adjustment and amendment, etc. To deal with these issues, this paper puts forward a proposal to regulate the procedure of urban-rural plan formulation from the perspective of the legal and regulatory spirit, entity, procedure, and legislation and to improve the laws and regulations of urban-rural planning, so as to provide a technical and legal support for urban-rural integration and the harmonious development of urban and rural areas.     

探索"分层、分类、分级"的控规制度改革与创新——以广东省控规改革试点佛山市为例

控制性详细规划(以下简称"控规")覆盖率低和频繁调整,导致控规的法定地位和依法行政面临极大挑战.溯其根源,在于提前编制的控规作为依法行政依据与事后市场开发建设的动态需求产生矛盾.佛山是"撤县并区"的拼贴城市,是中国城镇化进程中的独特地区,其控规制度面临的问题最为复杂,改革诉求最为强烈.佛山市率先开展控规制度改革研究,并纳入广东省控规改革试点市;同时,广东省被列为全国规划改革试点省,控规改革成为主要内容.以佛山市为例,从技术创新、管理创新和机制创新三方面为控规制度改革创新探索新路径.控规改革方案以解决依法行政与动态需求之间矛盾为导向,探索"单元控规与地块控规"分层次、分类型、分梯级的制度,逐步由覆盖式控规转向动态传导控规,提升控制性详细规划的实效.     

城市地下空间控制性详规全覆盖体系研究——以常州市为例

随着城市地铁项目的不断规划与建设,我国许多城市的地下空间资源已逐步进入大规模的开发时代。因此,地下空间开发利用规划的编制和落实已成为城市规划管理部门的一项重要工作。地下空间控制性详细规划是落实地下空间总体规划意图的有效抓手,是规范技术管理的主要文件之一,但目前在我国国家层面并未对地下空间控规的编制体系和方法制定一定的规范和标准。为适应城市地下空间开发利用规划管理的要求,有关城市地下空间控制性详细规划的研究显得非常必要。本文以常州市为例,参照常州市地面控规全覆盖的编制方法,结合地下空间开发利用特征,建立了地下空间控规全覆盖编制体系,并针对编制单元、标准地块、基本地块3个层级制定了相应的控制要素与控制要求,以具体指导地下空间资源的规划管理。     

迈向有效的整体性控制——转型期控制性详细规划制度改革探索

面对控规运行的环境与对象不断改变的转型背景,控规似乎难以适应城市建设调控需要,控规技术理性不足与《城乡规划法》实施之后控规地位空前提升之间存在矛盾和冲突,进而引发了控规制度改革的需求。就技术体系而言,忽视城市整体调控、偏重地块控制的现行控规存在诸多问题,致使其科学性和权威性备受质疑。本文通过分析控规中整体性控制缺失的问题,探索整体性控制的思路和方法,倡导"宏观:城市整体性控制—中观:编制单元控制—微观:街区控制+地块控制"的分层控制体系,提出"控规纲要+单元控规"分级的控规编制体系改革,具体研究"控规纲要"内容,以期加强城市建设的整体调控,科学指导地块控制,更好地引导城市发展。     

强制性与适应性:快速发展地区控制性详细规划编制方法初探——以昆山经济技术开发区为例

在《城乡规划法》践行的新形势下,控制性详细规划编制中出现了诸多问题。为探寻快速发展地区尤其是开发区的控规编制体系改革之路,在对控规编制进行重新审视后,结合昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)控制性详细规划实践,进行了控规编制的探索。首先,提出了控规编制成果的分层控制;其次,阐述了规划指标的分类控制思路;最后,重点对控规指标体系进行了详细的论述,并认为指标体系的宽编制、严执行是控规强制性与适应性并举的重要途径。     

社会经济转型期控规指标调整改革探析

通过对社会经济转型期控规指标调整基本特征的分析,简要阐述了当前控规指标调整管理工作的困境,主要表现为市场信号的应变滞后、多元利益的表达缺位、城市发展的整体失控等,指出市场经济导向下应推进规划管理变革:构建市场信息的反馈机制、改进管理决策的参与机制、健全依法行政的法制环境以及完善规划调控的经济政策。