作为行政法的城市规划

有效发挥规划行政权的核心问题是寻求权力保障与行政效率的平衡点。作为行政法的城市规划应是积极的和有效率的,并应受到公众的有效制约。公众参与的有效性和规划行政权的效率取决于规划过程的设置。为了更好地发挥规划的引导与控制作用,应明确区分法定规划和指导性规划。     

中国城市规划管理的改革方向与目标探索

根据不同的行政历史和体制,当今世界的城市规划主要有两类,一类是以英国为代表的"指导型的规划"体系;第二类是以欧洲大陆为代表的"控制型的规划"体系.这两种规划体系各有利弊.按照城市规划管理的功能目的和基本原则,提出了中国城市规划管理的改革设想,针对当前规划管理的缺点,提出形成战略性的规划和规划管理框架的建议以及规划管理的模型.     

20世纪以来英格兰城市规划体系的发展演变

20世纪以来,随着英国社会、政治、经济的发展演变,其城市规划体系也相应发生了变化:经历了发展规划、由结构规划和地方规划构成的二级体系、由结构规划与地方规划或整体发展规划构成的双轨制模式,以及由区域空间战略与地方发展框架构成的新二级体系等四个阶段.本文着重分析英格兰城市规划体系发展演变的社会背景及各阶段法定规划模式的特征及其影响因素,为国内城市规划体系的发展完善提供借鉴.     

20世纪以来英格兰城市规划体系的发展演变

20世纪以来,随着英国社会、政治、经济的发展演变,其城市规划体系也相应发生了变化:经历了发展规划、由"结构规划和地方规划"构成的"二级"体系、由"结构规划与地方规划"或"整体发展规划"构成的"双轨"制模式,以及由"区域空间战略与地方发展框架"构成的新"二级"体系等四个阶段。本文着重分析英格兰城市规划体系发展演变的社会背景及各阶段法定规划模式的特征及其影响因素,为国内城市规划体系的发展完善提供借鉴。     

城市规划体制改革探讨--深圳市法定图则规划体制的建立

深圳市借鉴香港等地区的经验,结合自己的实际,在国家确定的城市总体规划,详细规划两层次基础上,试行了以法定图则为核心的五阶段规划体系,对城市规划体制改革作出了有益的探讨.文章中提及的诸多工作,都是深圳市多年来对城市规划体制改革不断实践的结果.笔者在此作一归纳,谈一点粗浅的认识,以求教于同行.     

澳大利亚城市规划工作的启示

澳大利亚在城市规划编制、实施及管理方面有一定经验,作者通过实地考察学习,对期间的所见所闻及印象进行了归纳总结,同时结合重庆市城市规划工作目前的实际情况,提出了见解及建设性的意见。     

梳理城市规划理论——城市规划作为一级学科的理论问题

对西方城市规划理论进行了正本清源式的梳理,尽可能理出其主干、演变及当代发展的趋势.指出,城市规划理论分成城市理论和规划理论,而规划理论又分成“规划的理论”及“规中的理论”两部分,它们在过去80年间各自有“第一代”、“第二代”、“第三代”之分.梳理现有的西方规划理论,也许可以成为培育中国规划理论的第一步.     

城市规划管理对城市规划设计的影响分析

剖析了城市规划建设的基本原则和目标,介绍了城市规划设计中用到的信息化技术,从法律和法规的约束、资金和资源的分配、公众参与和社区反馈,以及城市发展策略和目标的制定等方面分析了城市规划管理对城市规划设计的重要影响。     

长沙市城市规划管理的新探索——基于城市规划综合管理单元的管理模式

分析了长沙市城市规划综合管理单元产生的背景,介绍了规划综合管理单元的控制内容和影响规划综合管理单元划定的因素,提出了将规划综合管理单元作为城市规划编制和管理平台的新思路,以期对市场经济行为影响下的城市规划编制与管理工作的科学化与规范化进行有益的探索.     

探析城市规划设计中城市规划管理的影响分析

城市规划主要是对我国城市在建设过程中的空间布局、景观设计、文化、活动在发展过程中的规划,这诸多因素构成了一个城市独有的风格与特色。在进行城市规划设计的过程中,需要对城市的景色、城市发展中的特色进行详细的规划与设计,尤其是对城市各个方面的因素进行适当的调整与搭配,对各方面因素在城市中进行合理的管理与控制。城市规划的管理与控制对于一个城市的发展具有深远的意义,是对整座城市进行设计的前提基础。本文在研究过程中,主要对城市规划管理中的相关要点进行分析研究,进一步分析城市规划管理对于城市发展的相关影响。     

加强城市规划法规的程序性——对我国规划法规修订的思考

从我国城市规划法规以实体性内容为主、缺乏程序性所面临的问题入手 ,首先从法学上研究有关程序性内容的理论解释 ,进而深入分析了规划法规中程序性内容的作用 ,以及对我国规划法制建设的意义 ,最后就加强我国规划法规的程序性提出了具体建议     

论公民城乡规划参与权及实现

公民城乡规划参与权是公民宪法基本权利中参与权在城乡规划行为中的具体衍生,包括知情、表达、协商、监督和获得救济等内容。确立公民城乡规划参与权并保障其实现,可以促进城乡规划获得正当性、提高城乡规划质量、制约公权力滥用和促进民主政治健康发展。当前,我国公民城乡规划参与权保障制度还存在一些问题,需要进一步完善法律体系、明确参与主体、增强公民参与意识、提高公民参与能力、拓展公民参与途径和疏通救济渠道,以确保公民城乡规划参与权得以真正实现。     

加强城市规划法规^①的程序性：对我国规划法规修订的思考

从我国城市规划法规以实体性内容为主、缺乏程序性所面临的问题入手,首先从法学上研究有关程序性内容的理论解释,进而深入分析了规划法规中程序性内容的作用,以及对我国规划不制建设的意义,最后就加强我国规划法规的程序性提出了具体建议。     

论我国城市规划行政管理制度的创新

基于对目前城市规划管理工作中存在问题的分析,按照我国规划管理工作改革的总体目标模式,特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,从建设法治政府所要处理好的政府管理内部关系的角度,重点讨论我国城市规划行政管理制度改革的三个重要途径并加以展开分析:一是在管理方式上要建立决策和执行相对分离的行政框架;二是从纵向结构上合理划分各级政府规划部门的事权;三是从横向结构上理顺规划部门与相关部门的关系。     

中国城市规划公共政策展望

城市规划作为一项公共政策,或城市规划具有公共政策属性的论断已得到越来越多中国学者或城市政府的认可。本文从公共政策学的视角,对城市规划公共政策的内涵、构成体系、运行机制,社会学议题及公众参与和城市规划公共政策的关系等问题进行初步探讨,对中国城市规划公共政策的未来发展方向进行展望,并对其政策措施进行系统总结。     

从公共管理学前沿看城市更新的规划机制变革

以京沪穗三大城市为例,剖析了我国当前城市更新过程中政府公共干预的困境,指出政府垄断型的传统管理机制是城市更新干预失效的根源;借助公共管理学中的前沿理论,对政府主导下传统的单一秩序观进行了反思,呼吁借鉴新兴的多中心理论观点,以社区为基点建构多中心的更新规划机制;最后从强化社区规划环节、向社区下放规划管理权限等五个方面,具体阐述了城市更新中基于社区的规划机制变革之道。     

作为复合行政行为的城市规划

在合法的私有财产保护入宪和物权法实施后,城市规划的法律控制一直是学界广泛关注的课题。但由于对所编制的城市规划的法律性质认识的不一致则产生了不同的结论。本文借用行政法中的基本理论——行政行为,来分析城市规划的法律职能。本文先从抽象行政行为与具体行政行为开始辨析,认为城市规划是具有具体行为特征的抽象行政行为。如果从具体的行政行为来分析,城市规划则是一种兼有行政指导、行政给付、行政强制、行政征用等特性的复合行政行为。但城市规划的这些行为是"不成熟"或者是规制性的行政行为。对城市规划行政行为的分析,目的是能够有效地对城市规划进行法律控制。     

经济转型期城市设计作为公共政策的再思考

周期性经济变化与城市发展策略密切相关,这是由市场经济资本再生产的过程决定的。欧美国家的城市复兴实践活动亦证明了这种内在规律。论文分析了转型期中国城市发展方式的特征性转变,解读了城市设计体系中"空间规划"和"公共政策"两个维度的关系。提出我国的城市设计应围绕技术理性、经济理性与社会理性3个方面,充分发挥调控经济效率和社会公平的作用。城市设计是一个通过空间的变化影响各种社会关系的有力工具,通过引导投资去向、调动民间资本的经济策略,以及建构决策组织机构、保障公众参与的社会规制,城市设计学科有可能在转型期城市变革中起到关键作用。     

城市规划中公众参与的法学思考

市场经济的发展,依法行政的真正实现都要求在公众关心和有关公众切身利益的活动中有公众的参与。公众对城市规划的参与权是宪法赋予的。本文通过中外对比指出公众参与是《城市规划法》不可或缺的重要内容,必须完善我国城市规划法规当中有关公众参与的内容。