自然资源离任审计视角下的水资源负债探讨

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制"。文章以领导干部自然资源离任审计为导向,就现阶段学术界广泛热议并存在分歧的水资源负债的确认、计量、列报等内容进行分析,以期拓展水资源负债研究思路,为相关政府部门编制自然资源资产负债表及开展领导干部自然资源离任审计提供一定的参考。     

自然资源审计研究进展及未来研究方向

近年来自然资源审计研究,在自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、自然资源审计评价指标体系构建和自然资源审计实现路径方面取得了很大进展,为自然资源审计提供了实现路径,但需要进一步的探索,以发展出新的研究方向。本文认为,在自然资源审计未来的研究中,应当加强自然资源资产离任中审计研究、探索如何精简自然资源审计评价指标体系、解决自然资源资产负债表编制程序问题、着力开展自然资源专门审计研究和系统性审计研究等方面,推动自然资源审计研究更为深入有效。     

论自然资源资产离任审计的目标与内容

自然资源资产离任审计的总体目标是对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行客观、准确的评价,促进领导干部实现经济、社会、生态环境的协调、可持续发展。其责任对象主要包括地方政府党政领导人、自然资源主管部门负责人、资源型国有企业负责人等,需要根据不同责任对象所承担经济责任的性质与内容确定自然资源资产离任审计的内容。为了推进自然资源资产离任审计,有必要完善政府官员的目标责任制、岗位责任制,改进政绩考核体系;完善自然资源资产的统计和会计核算制度,推动编制自然资源资产负债表,建立自然资源资产数据库;促进资源环境审计成为常规审计,提高其审计覆盖面。     

基于现金流动制的自然资源资产负债表设计初探

为完善生态环境治理和减少对自然资源的过度开发,加强对领导干部政绩的长效机制考核,十八届三中全会提出了探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。自然资源资产负债表是一个崭新的课题,目前不管是国内还是国外,都没有成熟的思路和方法。文章首先对自然资源资产负债表的主要内容和编制基础进行了分析,进而提出了基于现金流动制的自然资源资产负债表的编制设计,并用简例对其具体运用作了说明。     

自然资源资产离任审计中自然资源负债研究

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指出要"探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制"。文章研究自然资源负债的内涵与外延并试图给出自然资源负债的核算、处理方法,在此基础上探索审计自然资源负债的审计路径,督促领导干部尽职尽责地保护环境,使自然资源的开发利用更加注重经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。     

自然资源资产离任审计研究——基于2014年媒体新闻报道的文献分析

2013年十八届三中全会决议中提出了"对领导干部实行自然资源资产离任审计"的战略部署,2014年我国部分地方审计机关开展了领导干部自然资源资产离任审计试点工作。本文根据开展审计试点工作的审计机构在新闻媒体和审计署网站上发布的有关新闻报道,分析了2014年我国审计机关开展的领导干部自然资源资产离任审计的特征和难题,并提出了开展自然资源资产离任审计的若干建议。     

编制自然资源资产负债表 搞好自然资源资产离任审计——美国GAO水资源审计的借鉴

美国GAO在资源环境审计领域取得了较为丰硕的成果,积累了大量运用自然资源报表开展审计工作的经验,对于我国探索编制自然资源资产负债表、实行领导干部自然资源资产离任审计具有很强的借鉴意义。本文选取水资源为研究切入点,对GAO的审计实践展开深入分析,并把握水资源报表这一线索,对其形式、编制、功能、运用等展开详细研究,进而总结了该国水资源审计和水资源报表方面的制度、实践对我国相关工作开展的启示。     

自然资源资产负债表编制的理论探讨及框架设计——基于双重标准目标管理

"决策有用"和"受托履行"不仅是自然资产统计要达成的目标,也是国家实施领导干部离任审计及环境补偿追责的要求。十八大召开后,自然资源的整合及离任干部的审计进一步推动了自然资源资产负债表研究的发展。本文立足于自然资源资产发展的相关理论,从其构成出发,以资源增值、信息传递、生态修复为立足点,结合我国特有的自然资源,基于双重目标要求论述我国自然资源资产负债表编制的基础、目标及框架设计。在对自然资源报表研究的同时,通过对自然资产、负债概念的新内涵,强调资产相对独立性,即经济价值与潜在的生态效益;负债的过去性及或有性,即因资源过度开采所带来的直接损失和潜在的生态成本、补救成本、修复成本。最后,借鉴SEEA2012并结合我国自然资源具体情况,不仅从实物计量出发,更结合价值度量,来论述其框架设计、构成要素及编报方法。     

自然资源资产离任审计评价模型研究——以党政领导干部权力运行为视角

党的十八届三中全会明确提出对领导干部开展自然资源资产离任审计。本文结合湖州市领导干部自然资源资产审计具体试点情况,从自然资源资产政策法规制定执行、自然资源资产管理责任履行、自然资源资产预算编制与执行等方面,构建党政领导干部自然资源资产审计评价指标体系模型,为自然资源资产离任审计在审计评价方面提供可行的框架模式,促进领导干部更好地履行自然资源资产管理责任和生态环境保护责任。     

领导干部自然资源资产离任审计分析

现如今,关于自然资源资产离任审计工作正在如火如荼的进行着,领导干部自然资源资产离任审计是一项非常重要的工作,它对于自然资源生态环境的保护、领导干部履职情况的监督意义非凡,同时强化了地方政府对环境治理的责任与义务,加大了政府对环境管理治理不力的查处力度,尽可能的解决自然资源治理所带来的问题。本文通过对领导干部自然资源资产离任审计进行分析,以期提高审计水平,促进自然资源资产的合理利用,加快生态文明建设进程。