浅析当前形势下如何做好政府投资建设项目审计工作

政府投资项目审计是国家审计的法定职责，因而审计人员要严格把握资金利用方式，合理评估工程造价，规范项目流程，提高项目效率，加快进度，达到资源利用效益最大化，做好政府投资建设项目的资金安全工作。     

农业建设工程项目内部审计机制研究

随着我国内部审计制度的不断发展与完善,越来越多的企业开始重视内部审计机构的监督作用。农业建设工程项目内部审计是一项重要的管理控制活动,也是内部审计的重要领域。政府投资的农业工程项目要在保证使用功能、工程质量及工期的前提下,控制好工程造价、降低成本、合理利用工程项目资源、实现价值增值,就必须发挥农业项目内部审计的作用。基于阐述建立农业建设工程项目内部审计制度的必要性和审计机制,提出提高农业建设项目内部审计机构的独立性;提倡全覆盖的审计调查与取证,保证审计质量;严格规范农业建设工程项目招标程序,降低审计风险等对策建议。     

浅谈政府投资项目的审计监督

近年来,国家财政通过下达国债资金计划等方式,不断加大对基础设施建设的投入,地方工程建设投资主体也日趋多元化,国家审计机关代表政府行使监督审查职能,如何紧紧围绕经济工作中心,及时调整思路,将审计监督的关口前移,将事后审计向事前、事中转移,是政府投资项目审计值得研究和探讨的问题,笔者结合自己在国家审计部门的工作经验,阐述政府投资建设项目中审计的监督作用。     

企业审计主体:一个理论框架

以经典审计理论为基础,提出企业审计主体的理论框架。资源类委托代理关系中,选择审计主体是委托人的权利。委托人通常会基于独立性、审计质量和审计成本的综合考虑,做出自行建立审计机构或从市场上购买审计服务的决策。不同的企业类资源委托代理关系中,审计主体不同。国有资产监督管理机构和行业规制部门的外部审计主体通常是政府审计机关。如果政府审计机关的审计业务能基本涵盖国有资产监督管理机构对国有资本投资营运机构的审计需求,则政府审计机关应该成为国有资本投资营运机构的审计主体;如果政府审计机关的审计业务基本不能涵盖国有资产监督管理机构对国有资本投资营运机构的审计需求,则国有资产监督管理机构要自行设立审计机构。国有企业外部审计主体主要是国有资本投资营运机构自行设立的审计机构,政府审计机关对国有企业审计要采取间接审计加重点延伸的办法;非国有企业外部审计主体通常是民间审计机构,政府审计机关不能对非国有企业进行审计;企业内部单位的审计主体通常是企业总部自行建立的内部审计机构;各种情形下,符合成本效益原则时,都可能出现审计业务外包。     

国家审计利用社会审计资源的路径、风险及防范

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》中首次提出实现审计监督全覆盖的要求。在审计全覆盖的背景下,国家审计出现了审计资源供给不足、供需不匹配等问题,从而造成审计质量提升进展慢,审计效率及效果受阻等现象。为了提高审计质量,提升审计效率和效果,国家审计开始逐步利用社会审计资源。因不同审计主体及审计目标、审计手段的差异性,导致国家审计在利用社会审计资源过程中存在一定的审计风险。文章基于审计业务流程,分析了国家审计利用社会审计的理论基础,探讨国家审计利用和整合社会审计资源的路径。同时从审计的审前阶段、实施及完成阶段剖析整合过程中可能存在的风险,并提出了相应的风险防范措施。     

南京国民政府时期政府审计组织结构思想——基于代理成本的理论视角

根据委托代理理论,南京国民政府时期政府最高审计组织独立于最高行政部门的思想,能够降低全体国民和政府各部门形成的代理关系所产生的第一类代理成本;最高审计组织隶属于最高监察组织的思想能够降低全体国民和监督部门(审计和监察)形成的代理关系所产生的第二类代理成本;审计组织内部垂直型的体制且代理层级较短的思想能够降低审计组织内部上下级之间的代理关系所产生的第三类代理成本。借鉴南京国民政府时期政府审计组织结构思想,可对目前政府审计组织结构改革提供参考建议:一是建立独立于国务院的审计组织;二是实行监审合一,把审计署划到国家监察委员会之下;三是建立垂直型的审计组织体制并减少地方审计机构的层级。     

审计机关人力资源协调配合机制探讨

政府审计在社会发展中发挥着极为重要的作用,但随着审计资源不足与审计任务繁重之间矛盾的不断加重,政府审计职能的充分发挥受到较大限制。文章以人力资源整合为切入点,分析当今国家审计资源整合的现状,为解决政府审计资源供需矛盾作出可行的猜想。     

美国企业的内部审计

应国际内部审计师协会常务主席彼得·威尔逊先生邀请,由国家审计署组织城乡建设部、水电部和建材局内部审计负责人,赴美国华盛顿及旧金山两市对企业内部审计情况进行了考察。通过这次考察,对美国企业的内部审计状况,有了初步的了解。一、审计体系的现状美国审计体系由三部分组成:一是国家审计,二是内部审计,三是社会审计,即注册会计师事务所。三个部分可以互相配合、补充,但相互间均无领导关系,各自独立完成审计任务。     

论审计机关建设项目审计结果的法律地位——对全国人大常委会法制工作委员会“复函”的剖析

全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会作出的"关于地方性法规中以审计结果为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函"公开后,人们普遍认为国家审计机关的审计结果不能再作为政府投资建设项目竣工结算依据,实际上这是对"复函"的误读。"复函"只是从立法层面否定地方性法规在没有上位法规定的前提下将国家审计机关的审计结果规定为政府投资建设项目竣工结算依据。"复函"没有涉及也不可能反对政府投资建设项目的建设方和承建方根据意思自治原则在建设工程合同中约定将国家审计机关的审计结果作为政府投资的具体建设项目竣工结算的依据。     

雾霾危机背景下企业内部环境审计建设构想——建立企业多元环境审计框架

雾霾等资源环境危机直接或间接地给企业带来风险并造成严重的经济损失,企业存在着应对雾霾等资源环境问题风险的需求,文章借鉴政府审计提出的"资源环境审计多元化",认为企业内部审计也可以构建以企业增值为核心的多元环境审计框架,通过现有审计资源的再利用,实现企业内部环境审计的目标——增加企业的价值并且改善企业的经营。