政策读解：全面开放市政公用市场（节选2）

特许经营:资本一律平等。市政公用行业特许经营制度是指在市政公用行业中,由政府授予企业在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的权利,即特许经营权。政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务。关于特许经营,该《意见》指出:市政公用行业实行特许经营的范围包括:城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。实施特许经营权制度的对象包括已经从事这些行业经营活动的企业和新设立企业、在建项目和新建项目。今后凡投资建设特许经营…     

特许经营模式下法律风险的识别与防范(上篇--基础理论篇)

本文拟分上、中、下三篇,从律师角度结合法律服务过程中常出现的特许经营操作中存在的问题,以特许经营权项目中法律风险的识别与防范为主要视点,在介绍特许权模式基本法律问题的基础上,就特许经营项目的谈判和特许协议的签订提出了一些见解和建议.     

PPP特许权协议的民事性质及立法建议

<正>在基础设施特许经营立法中应明确规定,因实施基础设施和公用事业特许经营项目,以及履行、解释、变更、终止基础设施和公用事业特许权协议而产生的争议,应当适用中华人民共和国民事法律予以解决。PPP项目特许权协议的法律性质在理论界与实务界历来有争议,主要表现为行政合同与民事合同之争。笔者认为,PPP项目及PPP特许权协议中确实涉及诸多政府的行政行为,实践中也有很多PPP项目的政府承诺是以行政文件的形式作出的。但将PPP特许权协议定性为民事合同不仅可     

美国禁令制度在商业特许经营合同中的适用及其借鉴

美国禁令制度作为一种预防性救济措施,在商业特许经营合同领域广泛适用,以保护当事人免受难以弥补的损失,法院归纳出的适用条件主要包括实体法胜诉的可能性、申请人将遭受难以弥补的损失、双方利益损失的权衡和不得损害社会公众利益。我国实体法上的预防性救济措施——停止侵害、排除妨碍和消除危险主要适用于绝对权受到侵害或危险的情形,原则上不适用于纯债权性违约行为。我国能够针对纯合同行为适用的、与美国禁令制度最相近的就是行为保全制度,但其适用条件并不明确。可通过借鉴美国禁令制度的"四要件"适用标准对我国的行为保全制度进行完善,对商业特许经营合同当事人提供预防性救济措施,保护其合法权益免受难以弥补的损失。     

试析市政公用事业特许经营合同的法律性质

目前,我国有关特许经营法律制度的研究还不够充分,理论研究的滞后给特许经营的实践及法制的完善都带来了极大的困境.特许经营合同是整个特许经营活动的核心.它使政府、投资者可以有稳定的预期,促进双方按照合同行使权利,履行义务,减少政府和投资者的投资风险,实现特许经营者、政府、公共利益的"三方共赢".     

论国家公园生态观——以美国国家公园为例

100多年来,国家公园制度作为一种严格保护并合理利用自然文化资源的可持续发展理念和举措,在全球得到普遍认可和推广,其核心在于拥有认识自然并合理利用自然的科学"生态观"。以国家公园诞生地——美国为例,探讨了国家公园生态观的3个重要内容:国家公园的生态概念、生态功能和保护利用的生态措施。这些生态观对中国生态文明建设、国家公园体制创建以及正确处理自然文化遗产保护利用关系具有重要的启示作用。     

城市供水特许经营权不能拍卖

当前有些多元化投资的供水公司出现了股权被抵押或用股权担保的事件，当所担保和抵押的事项发生无法清偿的情况时，需要法院依法对供水企业的股权进行拍卖而清偿，则可能产生担保的财产或股权被转让，相应的特性经营权是否也被转让的严重问题。即原城市供水企业中的资产、股权和特许经营权是否可以同时被拍卖，因为原投资者在和当地政府签订合资合作股权转让合同的同时也签订特许经营合同，而且在特许经营合同中双方约定的供水服务事项是不同于合资合同内容的，一个是政府对供水事业的监管合同，一个是投资者股权合资的经营合同。如果发生法院依法对企业有关担保、抵押的股权进行公开拍卖时是否谁都可以买，附带特许经营权的股权和资产，是否按照‘是谁出价高就可以买’的规则办事，城市供水的特许经营权可以随之拍卖吗？那么后果会怎样呢？如果这些问题不引起高度重视，不认真从法律上和实践上研究解决并加以限制规范，供水事业的健康发展就可能有问题。供水企业的长期计划和长期发展就会受到影响，就难以完成城市供水的安全、稳定生产和供应。所以说这是值得关注的一个重要问题。     

美国国家公园环境解说的规划管理及启示

在国家公园还未建立时,“解说”一词就被用于描述人类对自然资源及环境的感受。随着国家公园在全世界的陆续建立,环境解说逐渐被视为游人了解公共资源的重要途径。美国国家公园管理局将环境解说定义为：通过向公众提供难忘的教育和游憩体验,在保护资源的同时通过某些方式将这些资源不经受损的保留下来,为将来世代提供同样的享用机会。美国国家公园体系的环境解说一般包括两大部分,解说规划和解说管理。综合解说规划是美国国家公园所有解说及教育服务的基础,规定解说的形式、内容等。解说管理则从能力技巧、服务要求、合作伙伴三个方面提出要求、制定实施细则和评估体系等。我国于2013年提出建立国家公园体制,并于2015年开始国家公园体制试点工作。中国国家公园的核心内涵可总结为两点：保护自然文化资源原生性及生态系统完整性、为世代公众提供享受自然感知自然的平等权利。中国国家公园环境解说应（1）以保护资源环境、激发大众自然观形成为价值准绳;（2）以环境解说的原则统领各利益相关者;（3）制定环境解说专项规划及管理计划;（4）建立多领域合作的解说规划工作模式;（5）在国家公园管理机构中设置环境解说教育专项部门;（6）建立多主体合作的网络结构。     

解析“北京2049”的国家公园战略

"国家公园"与"国家公园体系" 从1832年Geoge Catlin首先提出"国家公园(National Park)"的概念、1872年世界成早的国家公园美国黄石国家公园设立至今,国家公园无论在理论还是实践上都有了很多的积累,已经成为世界上许多国家对区域生态系统与景观资源、历史文化资源进行科学保护、并加以合理利用的重要手段.国家公园的概念在经历了最初朴素的精英思想的阶段、以自然保护区为基础的发展阶段之后,逐步发展成为了今天的包含了自然保护区、历史地段、风景路、休闲游憩地等综合内容的"国家公园体系"(尤以美国为代表).因为"目前我国没有国家或某一组织在全国范围内统一管理的'国家公园',国家公园体系更是一个成长中的概念1".     

美国国家公园的特许经营制度及其对中国风景名胜区转让经营的借鉴意义

在中国,经济的快速发展和市场引导的开发行为,加大了对风景名胜资源的开发利用力度,导致一些风景名胜、自然文化遗产等资源被企业占有和破坏,因此,亟待建立一套合理有效的风景名胜区经营管理制度,规范风景名胜区开发经营行为。简要介绍了中国风景名胜区转让经营的现状,重点对当前风景名胜区转让经营过程中存在的问题进行了分析,系统整理了美国国家公园的特许经营制度。在此基础上,提出了进一步规范风景名胜区开发经营行为,探讨建立风景名胜区特许经营制度,加大政府和主管部门对风景名胜区资源保护监管力度等一系列建议措施。     

融于自然、展现风景——美国国家公园道路系统建设历程与经验启示

在中国国家公园体制试点工作不断推进的当下,探讨国家公园内基础设施的建设显得敏感而有必要。在梳理美国国家公园道路系统发展建设历程的基础上,总结提炼出其在前期论证、建设理念以及多部门合作等方面的经验。同时就如何统筹交通游赏需求与资源保护之间的关系也做了有益的探讨,对中国未来国家公园的发展建设乃至自然资源的保护和利用都具有较为重要的参考和借鉴意义。     

美国国家公园应对气候变化的经验及其对中国国家公园建设的启示

2017年随着《建设国家公园体制总体方案》的出台,中国的国家公园建设逐渐步入正轨。然而我国人口众多,幅员辽阔,气候条件复杂且生态环境脆弱,正在建立的国家公园极易受到气候变化所带来的不利影响,且我国关于国家公园应对气候变化的研究较少。美国的国家公园体制较为完善,在应对气候变化方面已有较为深入的探索。通过文献调研和比较分析法,以佛罗里达州大沼泽地国家公园和亚利桑那州大峡谷国家公园为例,分析其应对气候变化的方法与经验,并从气候监测、国家公园管理、适应性规划以及环境教育等方面对我国国家公园应对气候变化提出建议,使正在建设中的中国特色国家公园体制稳步推进。     

基于地域特征的国家公园体制形成以肯尼亚国家公园为例

国家公园以资源保护为前提,其理念已在全世界范围获得共识,不同国家、不同地域环境造就了不同的国家公园体制的形成。以肯尼亚国家公园为例,沿着国家公园建立发展的时间轨迹,介绍了肯尼亚国家公园建设的发展历程,对其在野生动物保护、管理体制、生态旅游发展方面的特色和经验作了探讨。     

美国州立公园体系的发展、特征与评估

美国州立公园与国家公园相比,更强调满足州内居民就近户外休闲游憩需求的功能,这使得其在美国整体公共户外休闲空间体系中占据特殊的位置。在中国第一次全面地研究了美国州立公园体系的发展、特征及与国家公园体系的关系,特别是以部分州为例研究了美国州立公园的分类、质量评估、可达性与空间分布评估等关键问题。研究认为,州立公园的意义在于既缓解了美国国家公园面临的巨大旅游游憩压力,也满足了大众户外休闲游憩的需求。这值得中国在目前构建国家公园与自然保护地体系的同时予以借鉴。最后基于中国的实际需求与挑战,探讨了在省域/区域层次加强构建地方公园、保护地和游憩地体系建设的必要性与途径。     

基于情景规划的国家公园气候变化 应对：美国经验及对中国的启示

应对气候变化已成为全球共识,国家公园和自然保护地既是应对气候变化的重要阵地,也是受气候变化影响的敏感区域,但中国目前的研究和实践均还较薄弱,亟须借鉴域外经验。系统梳理了美国国家公园体系中,气候变化对自然、文化和社区的影响,概述了美国国家公园管理局的气候变化应对行动,指出情景规划是重要的气候变化应对工具。总结了美国国家公园在气候变化中开展情景规划的流程,提炼其规划特征,并以魔鬼塔国家纪念区为案例,详析其情景规划实践过程。在此基础上,总结了中国国家公园及体制试点区可能面临的气候变化风险,对比了情景规划与传统规划的区别,明确目前推广条件的欠缺,指出应逐步推广情景规划,并从实现科研储备、奠定实践基础、建立规划体系三方面提出可能的路径,对中国开展国家公园和自然保护地应对气候变化的相关工作具有借鉴意义。     

国家公园管护员制度的国际比较 研究

国家公园管护员制度既是生态环境实地保护的重要保障，也是满足社区发展、访客游憩服务管理等人类利用需求的重要手段，对于协调国家公园人与自然关系、实现“人与自然和谐相处”具有重要意义。针对中国国家公园管护员制度尚处起步阶段的现状，通过国际比较研究，对比美国、澳大利亚、新西兰、日本、乌干达、英国国家公园管护员制度特征，提出我国国家公园管护员制度建设的6项建议：明确原则定位、坚持文化认同、优化管理体系、注重能力提升、建设执法队伍、强化科研服务。     

历史与自然双重视角下的加拿大国家 公园准入与分布

从世界各国来看,国家公园体系的建立多是渐进并 仍在发展的过程。通过历史和自然2个不同视角梳理加拿大国 家公园的准入历程可以发现：早期加拿大国家公园的设立受人 口密度、经济水平和资源分布影响,呈现人文地理区位差异; 而在1971年国家公园系统计划实施后,国家公园的遴选则以 39个自然区域的划分为基础,以完整覆盖国土特异性区域为 目标。历时百余年的加拿大国家公园分布呈现出自然与文化共 同作用的结果,深深印刻着历史时段和社会需求的痕迹。其发 展为冷静现实地看待中国的国家公园建设提供了一个整体而结 构化的视野。     

国家公园分区规划演变及其发展趋势

分区规划是国家公园总体规划的重要组成部分,是综合处理国家公园资源保护、社区管理和访客管理等各方面问题的重要途径,对提高保护管理效果具有十分重要的意义。简要梳理分区规划发展脉络,总结分区的多学科缘起,以及在世界国家公园与保护地领域和在中国自然保护地的应用与发展;在分析美国、德国、新西兰和日本现行国家公园分区模式的基础上,提出国际上国家公园分区规划呈现出分区目标综合、分区政策细致、分区技术科学、分区决策机制灵活等特征与发展趋势,对中国国家公园分区规划提出确定目标体系、进行价值研判、确定保护和利用强度,从而形成分区的技术路径,并强调行政管理的简化诉求与技术方法的精细趋势之间的平衡。     

美国社区公园规划与管理模式

社区公园是城市公园系统中与居民日常生活联系最紧密的公园绿地类型之一。科学、完善的社区公园规划体系和管理模式有助于促进城市可持续发展和增进公众健康福祉。以美国多个城市为例,梳理归纳其城市公园与开放空间规划、城市公园服务分区规划和社区公园规划设计3个尺度的社区公园规划特色,并总结社区公园项目投资建设、公园评价和运营维护的管理内容。最后,分别从规划体系、投资模式、评估机制和公众参与4个方面对中国社区公园的规划与管理提出建议。