长江流域水法规体系建设之浅见

水法规建设工作是长江流域管理的基础性、全局性、保障性工作。部门和地方立法在现阶段长江流域涉水法律法规中起主导作用。针对长江流域的特点,为满足其流域管理需求,进一步规范和指导下一时期长江水利委员会水法规建设工作,落实水利部《水法规体系总体规划》(水政法【2013】28号)精神,从国家层面、流域层面、行政区域层面立法,以及长江流域内其他涉水行业立法,简要分析了长江流域水法规体系的现状,并对如何构建长江流域水法规体系提出了初步建议。     

构建和谐水法规体系

和谐水资源管理需要和谐水法规体系强有力的支撑和保障。和谐水法规体系是以人与自然和谐相处、依法行政与行政相对人和谐相处为立法基本准则的一项复杂系统工程,主要由行业间和谐水法规体系、行业内和谐水法规体系、部门内和谐水法规体系等三个子系统所构成。     

欧盟流域管理模式及其经验借鉴

欧洲流域管理模式注重依法管理、规划管理、综合管理、结果管理和时间管理、协调管理等,形成了完整的水法规框架体系、覆盖主要河流的流域规划体系、完整的水管理目标体系、可操作性强的约束监督机制,并明确了水环境各类目标完成的时限,调动了有关国家流域管理的积极性。结合我国流域管理的现状,借鉴欧盟流域管理模式的经验,我国应构建流域水管理法规体系、实行流域共同管理和流域水环境控制性指标管理,并应强化分级分区域约束机制建设,还应加快控制性工程建设,调整流域管理机构职责和工作方式,提升流域管理服务水平等。     

大力实施行政执法 保障水利改革发展

党的十八大强调,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国。省水利厅作为省政府的水行政职能部门,应当率先垂范,积极实现依法行政。当前,要围绕科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐、保障和改善民生,加大依法治水、管水、用水力度,从立法、执法、普法、监督等方面,进一步完善水法规体系和水行政执法体系,规范水行政行为,推动全省水利法治工作全面发展。     

荷兰新《水法》及其对我国的启示

荷兰是世界闻名的治水大国,在大型水利工程建设方面处于全球领先地位,在水法规体系建设方面也实施了较为成功的改革。在简要介绍荷兰新《水法》出台背景的基础上,分析了其主要特点,提出了对我国的启示与建议:水立法应进一步体现水资源综合管理理念和思想;定期开展水法规后评估工作,及时修订完善水法规;进一步加强水法规的可操作性;强化水行政执法权威性并推动严重涉水违法行为入刑。     

地方水法规建设情况、经验、问题及对策

在定量统计我国当前地方水法规的建设情况基础上,总结了地方水法规建设的亮点与成效,以及节水、地下水管理、流域保护三个重点领域的地方立法经验,指出了现阶段地方水法规建设存在的问题与不足,并提出了相应的对策建议。分析认为,大部分省(区)均建立了相对完善的水法规体系,一些省(区)及时通过立法巩固了水利改革成果,在中央立法尚未取得突破的领域积极探索并取得突破,及时开展的修订工作确保了地方水法规的时效性与权威性;然而,当前地方水法规制定不平衡现象依旧突出,部分省(区)的水法规体系仍不够全面和系统,部分领域由于缺乏中央层面的立法依据或立法工作与改革工作尚未进行有效衔接,使得地方立法进展不大或立法突破不足。建议水利部进一步加强对地方水利立法工作的跟踪和指导,中央和地方在一些重点领域联合推动立法工作,鼓励各地进一步完善地方水法规体系。     

国外城市水务管理经验分析

欧美等发达国家也在研究新的水行政管理政策.这些国家的城市水管理模式由于人种、文化、风俗习惯、历史、信仰的不同而在许多方面存在着差异,以流域为基础的城市水务一体化管理是多数国家城市水务管理的趋势.通过分析国外城市水务管理现状,包括管理体制、投资政策和投资回收机制、水价形成机制、水法规体系的作用、水环境保护等,得出值得我国借鉴的国外城市水务管理经验,包括依法治水、政府与民营机构联手,既受政府控制又按照市场经济规律办事、水质水量统一管理、大力发展节水、重视水环境保护等.     

水政治、水法与水法体系建设

水的政治约束决定了水法是以国家为本位的、以保障基本水权利为目标的、以国家干预为主要手段的制度体系,水的政治性要求国家主导的水法体系建设必须实现规范调整功能和可持续发展社会功能的和谐统一.2002年《水法》修订后,我国水法体系从“水基本法—水专项法—水行政法规—水地方法规”的四层级向“三层级”转换,《水法》定位也相应从水基本法调整为水资源管理专项法.实用主义理念指导下的水法体系建设在解决现实水问题的同时,也导致了水法的协调性与发展性矛盾.我国应该对《水法》定位进行矫正,回归有利于确立水的基础地位和破解水的资源约束的水法四层级体系.     

水行政执法中几个问题的探讨

《中华人民共和国水法》及其相关法规的颁布实施，我省也颁布实施了一系列与之相配套的水法规及政府规章，使我省形成了一个比较完整的水法规体系。但在水行政管理工作中，还有一些问题需要进一步加深认识。通过对水资源费的征收主体；水行政执法与水利规划、水行政执法与相关法律之间的关系；以及取水许可制度的内涵等问题的探讨，对统一认识，强化水行政管理，整顿水事活动秩序将有所稗益。     

加强水利法制建设 建立健全执法体系

水利法制建设的基本内容就是建立健全三个“体系”:一是建立比较科学、结构完整、内容协调的水法规体系;二是建立上下左右关系协调的水管理工作体系;三是建立机制健全、运行有力的执法体系。围绕三个“体系”建设,我县做了以下工作:(一)水法规体系建设方面根据《水法》,制定地方配套法规,这是水利法制建设的重要组成部分。我县在1986年制定了“长安县砂石管理细则”之后,于1989年3月制定了“长安县水资源管理章程”、“长安县水资源费征收规定”等地方法规,目前,正在着手制定“长安县水土保持管理细则”、“长安县河道管理细则”、“长安县水费核定、征收、管理细则”、“长安县水利水电工程管理细则”、     

水法律法规贯彻执行的思考

随着国家法制建设力度的加强,依法治国成效显著,水利行业法规体系基本完备,依法治水目标逐步实现,水法规贯彻执行取得了显著成效,特别是党的十八大把依法治国提上了新的认知落实高度,为推进社会主义法制进程发挥了积极作用.但在基层水利部门贯彻执行水法规的实践中,仍然存在着一些问题,需要地方政府立法部门根据实际状况细化一些法律条款,完善一些法规制度,以避免实施水法规中产生的问题,进一步完善水利法规体系,为加快社会主义法制进程做出贡献.     

流域管理的法规体系构建研究

2002年修订的《中华人民共和国水法》确立了流域管理体制框架,它所规定的流域管理基本原则,适应了我国的水资源管理背景、各流域水问题的特殊性以及立法传统,因此其成为加快流域管理法规体系建设的依据和有利契机.在我国流域管理“一体两翼”型法规体系的基础上,提出了构建“两体两翼”型综合法规体系的设想:强化目前的“一体两翼”型水法规体系,尽快完善流域管理法规另一支架的单流域多事项综合法律,即制定适用于某一流域的综合法律,如长江法、黄河法等.     

国外城市水务管理经验分析

欧美等发达国家也在研究新的水行政管理政策。这些国家的城市水管理模式由于人种、文化、风俗习惯、历史、信仰的不同而在许多方面存在着差异，以流域为基础的城市水务一体化管理是多数国家城市水务管理的趋势。通过分析国外城市水务管理现状，包括管理体制、投资政策和投资回收机制、水价形成机制、水法规体系的作用、水环境保护等，得出值得我国借鉴的国外城市水务管理经验，包括依法治水、政府与民营机构联手，既受政府控制又按照市场经济规律办事、水质水量统一管理、大力发展节水、重视水环境保护等。     

增强水患意识 严格依法治水

今年是联合国第4届“世界水日”,也是我国《水法》颁布实施8周年。长期以来,我市各级政府和水利部门认真贯彻实施《水法》,在加强水法规建设、完善执法体系,强化权属管理和依法治水等方面做了大量工作,取得较为显著成绩。我市的水利法规建设和水资源管理初见成效,水利的基础产业地位得到进一步加强。     

法国水资源流域管理情况简介

1法国水管理概况法国国土面积共55.16万km2,全国分为22个大区,区内又分省,共有96个省,省中又有市镇,最小的行政单位为村镇(也称社区)。1.1法国水管理的法律框架、原则和流域管理的模式法国属于西方大陆法系国家,成文法比较完备,在法国,一切政府机构、民间组织以及公司、自然人等主体的地位、权利义务均由法律加以规定,国家水管理的框架和政策也是通过法律形式规定的。法国的法律体系分为四级,第一级为宪法,宪法是国家的根本大法,规定了“自由、平等、博爱”等基本人权;第二级为法律,环境法体系就是这个层次上的法律;第三级为政令法规体系;第…     

加强立法建立健全流域水法规体系

流域管理是解决中国水问题的重要途径之一，要做到依法管水，依法治水，必须建立健全流域为中心的水法规体系，如何规范流域管理机构的法律地位，立法权，执法及司法权问题是即将制定和了台的《流域管理法》的重要内容，也是进一步完善流域水法规体系的关键。     

黄河流域"十五”水利发展的保障体系建设问题

水利发展的保障措施体系主要包括投入保障措施、经济政策保障措施、法规保障措施、水管理保障措施、基础工作和能力建设保障措施等方面.通过对流域水利发展保障措施现状分析,提出"十五”流域水利发展保障措施建设要实现以国家投入为主,以政策体系进行引导,以法规予以规范,改革现行水管理体制和建立新的机制,加强基础工作和能力建设,为水利建设大发展提供政策依据和保障措施.     

“十二五”水利发展改革和管理主要任务——《全国水利发展“十二五”规划》解读之二

加快水利改革、完善水利管理是实现水利跨越式发展的必由之路.“十二五”时期,必须实行最严格水资源管理制度,坚定不移地推进改革,在水利投融资、水价、水生态补偿、小型水利工程管理等关键领域的改革取得重大突破,基本建立国家水权制度,形成较为完善的水法规体系,基本建立基层水利管理与服务体系,为水利实现跨越式发展提供支撑和保障.     

我国地方水法规制定情况总结与展望

统计表明,截至2012年10月,全国共有地方水法规670余部。从统计分析可以看出：一方面,大部分省、自治区、直辖市（以下简称省区）建立了相对完善的水法规体系。努力完善相关实施细则和配套制度,并对相关水利重点领域进行了立法创新;另一方面,我国地方水法规制定过程中仍存在着发展不平衡、体系不够全面、立法突破不足等方面的问题。为进一步促进我国地方水利立法工作,中央层面要加强对地方水利立法工作的跟踪评估、指导和督促;各地要从体系化角度进一步完善地方水法规体系,并进一步提高立法技术和质量。     

江西 强化水法规制度建设 打造美丽中国“江西样板”

正制度建设是生态文明建设的核心,也是设立国家生态文明试验区的出发点。江西省水利厅立足水资源管理保护,抓牢制度建设,创新制度成果,丰富和完善了水法规体系,为打造美丽中国"江西样板"提供了坚实水法规支撑。