水权确权的实践需求及主要类型分析

水权试点建设是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。通过分析水权确权的概念和实践需求,梳理出水权确权的四种类型,即区域用水总量和权益的确认、取用水户的取水权确认、使用公共供水的用水权确认、农村集体水权确认,并对其权利内容、权利主体、确权方式分别进行了分析,为进一步解决水权问题打下基础。     

关于超计划(定额)累进加价与用水权交易制度竞合的初步思考

超计划(定额)累进加价制度已实行多年,对于强化节约用水管理发挥了重要作用。近年来,随着用水权改革的深入推进,两项制度在对公共供水管网内非居民用水户新增用水需求的管理上形成了竞合。文章基于对用水权权利范围边界的界定,提出了超计划(定额)累进加价与用水权交易制度竞合的破解思路,并从持续深化用水权改革实践探索、深化理论研究方面提出了对策建议。     

水资源确权为农业水价改革奠基

正衡水市安平县农业灌溉用水均为地下水,是一个农业生产高度依赖地下水的县域。在《河北省水权确权登记办法》的指导下,该县进行了水资源使用权确权,探索出一条以地下水为主要水源地区的水权确权之路。目前,安平县工业用水户13户已确权,生活供水10.54万人已确权,农村生活用水(包括联村集中供水、单村集中供水)43个村已确权,农业用水230个村已确权,建立了水权台账,水权证全部发放完成,为水价改革奠定了基础。     

我国需要探索建立城市用水权交易制度

当一种资源处于稀缺状况时,要使这种稀缺资源得到有效利用和节约,最强有力的约束是产权约束。在明晰用水权的前提下,进行城市用水权交易,是促进城市水资源优化配置,提高用水效率和效益的重要制度安排。本报告研究的城市用水权,是指利用城市公共供水管网供水的终端用水户,通过向用水管理部门申请用水计划来取得用水资格,获得用水权利。城市用水权交易是指在同一城市用水管理范围内,在管网设施服务的非家庭生活用水户之间,用水户通过节水措施,将具有一定规模的定额内用水指标节约出来,通过指定的交易平台或交易媒介进行转让,以此获得收益的交易活动。     

中国农户灌溉水权确权研究（英文）

灌溉用水关系到农民的切身利益。确定灌溉水权是建立健全国家水权制度、加强水资源管理的重大课题和重点任务。国家要求把县级行政区域用水总量控制指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。但有关利益方对确认农户灌溉水权的认识并不统一,相关政策规定比较宏观,实践中只是选择有条件的地区确权到农户。在大量调研的基础上,本文对灌溉水权确权的意义和方法以及水权管理等问题进行了探讨。在确权意义方面,研究认为灌溉水权涉及行政主管部门、灌区管理单位、用水户、村组集体等的权力,但各相关方对此的认识存在较大争议。从资源节约与农村振兴战略的国家基本战略考虑,应尽快明确灌溉水权。关于确权方法,本文系统总结提炼各地做法经验,提出确权的“五步法”。在节水灌溉面积的扩大和用水计量设施在中国的普及的背景下,通过加强对水资源管理人员的培训与考核,可以实现对基本用水户的供水与管理。综上,建议积极稳妥推进灌溉水权确认。     

水权制度建设实践中的取水权与用水权

介绍了水权制度建设实践的水权确权类型,从供给侧和需求侧角度,着重分析了取水权与用水权,辨析了取水权与用水权的关系,探讨了取水权与用水权权利实现的关系,为后续水权制度建设的水权确权提供参考。     

水权确权怎么看怎么办

对水流产权、水权、水资源所有权、水资源使用权、取水权、用水权、水权确权、用水权初始分配等概念,不同的部门和单位、不同的人有不同的理解。文章综合现有法律法规及有关政策,梳理了这些概念的内涵及其关系,并梳理了区域取用水总量和权益确认、取水权确权、灌区内农业用水户水权确权等三种类型水权确权的现状以及其面临的困难和问题,给出了相关政策建议。     

富平县管网漏损治理项目浅析

富平县城区现状居民用水由富平县北塬水厂及南塬水厂供给,城区内形成环网供水管网。供水主管网老旧破损。接入小区支管网、配水管网大多建于20世纪80年代,管材为钢管、PVC管、个别为白塑料管。且县城供水无分区计量、用水无计量设备、供水管网信息化程度低、管控机制落后。根据发改办环资[2022]141号《国家发展改革委办公厅、住房和城乡建设部办公厅关于组织开展公共供水管网漏损治理试点建设的通知》,本次富平县县城公共供水管网漏损治理项目通过管网改造工程、分区计量工程、压力调控工程、智能化建设等工程降低公共供水管网漏损率,提高水资源利用率,实现供水管网网格化、精细化管理,建立较为完善的公共供水管网运行维护管理制度。     

基于流域的县级单元河流水权确权分配

河流水权确权是水资源高效利用的重要措施。基于Hydro30全球高精度河网,以青海省县级行政单元为基本确权单元,提出了确权单元多年平均径流量、多年平均生态环境需水量、未来需水量预测、用水总量控制红线划定等计算和分配方法。首次将河流生态环境需水量分为河流最小生态环境需水量和河流适宜生态环境需水量;利用分解比例法和需水量调节法划定了确权单元用水总量控制红线;基于用水总量控制红线、未来需水量、河流水资源可利用量和地下水取水量确定了确权单元的取水权;确权单元内各条河流的取水权根据尊重历史用水与现状用水原则、生态公平原则、公平与效率原则、可持续利用原则、优化配置原则等综合确定。对于河流自产水量不能满足用水需求的确权单元,在取水量上限为用水总量控制红线的前提下,确权单元可以利用流域内上游过境水。获得了青海省46个确权单元2020年和2030年河流最大取水权和适宜取水权(以西宁市河流水权确权为例)。首次在县级单元对河流取水权进行了确权,可为其他地区河流水权确权提供借鉴。     

贵州省水权改革试点实践与思考

南方丰水地区的水权改革是我国水权改革事业取得全面成功的关键环节,该地区的水权改革将进一步丰富我国水权实践经验和理论基础。贵州省水资源丰富,但供水保障体系与城镇发展不够匹配,局部地区仍面临缺水和供水保障能力不足问题。作为国家生态文明试验区省份,需要利用市场手段优化水资源配置和提升水安全保障能力。文章系统梳理了贵州省水资源禀赋条件和水权改革实践,分析贵州省典型水权交易特点、实施步骤及其影响。从水权确权、水权交易、交易价格、监督管理等方面提出贵州省深化水权改革的建议,为南方丰水地区开展水权改革提供借鉴和参考。     

水权转让的基本理念和应用分析

水资源是保障可持续发展的战略资源,在水资源配置中政府居于主导地位,适度地允许水资源使用权的流转是政府管理水资源的重要一环.中国在建立水权体系时应充分借鉴其他国家水权变化原则,以建立适应可持续发展的水权体系.按市场规则,可交易的水权应是可独立支配的财产权,修建供水工程是水权拥有者实现用水权的必要途径;供水单位本身不拥有水权,而是用水服务者,但以其完善的管网为水权转让提供了必要的场所.具有足够水工程的缺水流域在特殊时期可看作一个庞大的供水工程,但天然河道内的不可控性,决定了水权转让只能局限于单一供水工程的供水范围内.中国的南水北调工程最终是为解决业已造成的流域生态问题,主要是公益性工程,其水价政策和运行管理模式应重新审视.供水企业收益点在于因兴建了供水工程从而给予了水权拥有者用水的便利,也即只限于工程本身的收益,而不涉及水资源的收益.     

青岛市水权交易潜力分析与水市场培育建议

根据青岛市水资源特点,结合《青岛市水源建设及配置"十三五"规划》要求,分析了青岛市水资源开发与利用存在的问题,梳理了近年来青岛市水权水市场建设进展,并开展水权交易潜力分析,确立了可交易水资源、潜在交易类型与交易对象,从加快水源及配套工程建设、搭建水权交易平台、探索公共管网内水权交易、建立健全水权交易配套制度等四个方面,提出了青岛市水权水市场培育的思路和建议。     

国外水权水市场建设的经验借鉴

开展水权水市场建设是世界各国利用市场机制配置水资源、解决水问题的重要途径。通过分析研究美国、澳大利亚、英国、智利等国家在水权确权、水权交易和水市场培育等方面的实践历程和主要做法,提出我国在深入推进水权水市场建设过程中,应注重平衡政府与市场作用,构建适应本国水权权利体系的制度体系,推动水权交易市场循序渐进发育。     

河南省南水北调水权交易试点探索

文章结合南水北调中线工程基本情况,对河南省南水北调水权交易的必要性、可行性,对组织开展水权交易平台建设、水权交易制度建设、区域间水权交易等水权交易试点的主要内容以及水资源确权、取水许可、交易价格等需要解决的主要问题进行了思考分析。     

河北省水权确权方法研究与实践探索

在分析河北省水权改革现状基础上,结合河北省地下水超采综合试点推进进度,采用"边研究边示范边总结"的研究思路,从分配方法、关键问题、确权步骤三方面对河北省水权确权方法进行了研究,提出了具有普适性的河北省水权确权方法,开展了河北省水权确权实践探索,分析总结了水权确权工作的意义。研究成果可为河北省开展水权改革提供技术支撑,为华北乃至全国层面推进水权确权工作提供可借鉴经验。     

桦川县水权确权关键技术探讨

针对桦川县水资源供需矛盾突出、地下水压采难度大、水权不明、水账不清等问题,从严格确定水资源刚性约束条件、优化选择水权分配参数、合理配置行业初始水权、统筹开展水权确权登记等方面剖析了适用于桦川县的水权确权关键技术,对桦川县农业灌溉用水进行了确权登记,提出了实施休耕轮作、利用过境水资源、推进工程换水等具体措施。     

对取水许可证权证属性的认识

<正>完善取水许可制度,进一步规范取水许可证,是水权制度建设的一项重要内容。水利部对此高度重视,召开专门会议专题研究水权水市场问题,研究确定水资源使用权确权登记的条件、程序、证件名称、性质、登记内容、权利期限等。目前,有关方面对水资源使用权确权登记的证件名称、权利性质在认识上还存在分歧。本文重点对取水许可证的权证属性进行分析。一、取水权属于财产权,取水许可证同时是水资源使     

持之以恒将水权改革推向深入

正2014年7月,水利部在7个省份启动不同类型水权试点工作,截至2018年6月,各试点地区基本完成水权改革目标与任务,在水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设方面率先取得突破,为全国层面推进水权制度建设提供了可复制可推广的经验借鉴和先行示范。4年来,通过试点地区的大胆探索,水权改革思路得到明确,水权试点取得积极进展。《水权交易管理暂行办法》《加强水资源用途管制的指导意见》等文件相继出台,初步建立了水权确权、交     

关于我国水权制度建设若干问题的思考

我国的国情和水情决定了建立水权制度的必要性和紧迫性。水权的内涵非常丰富。包括流域的生态水权和环境水权、社会经济水权、国家预留水权等，水权初始分配应按照公平性、以现状为基础协商调整、效率性、供水优先序、总量控制、保护弱势群体、权利和义务统一性等原则。在这些原则下，考虑国家预留水权、农业水权，以及水权分配与总量控制、定额管理、取水许可等。     

农业水权确权及交易模式研究

当前我国用水效率总体不高,特别是农业灌溉用水方式还比较粗放,存在较大的节水潜力,实施农业水权确权、开展水权交易是农业水权制度的重要内容,也是农业水价综合改革的基础工作。文章基于农业水权的权属性质和目前国内农业水权制度建设情况,从确定农业可分配水权量、划定灌溉面积、测算确权亩均定额、农业水权确权及登记等方面对农业水权确权,以及从农业水权交易的基本要素、交易类型、交易流程设计、交易监管等方面对农业水权交易体系构建,提出了一些设想,希望能为下一步继续跟踪推进农业水价综合改革和农业节水工作提供参考。