面向城市治理的城市近期建设规划转型研究

城乡规划是中国治理体系重要组成部分已成为当前社会的共识。近期建设规划作为总体规划的实施过程,实质是落实城市总体规划的一项长期行动。近期建设规划是城市治理体系的重要部分。本研究通过对我国近期建设规划发展演变的梳理和以往近期建设规划编制与实施困境的分析,对面向城市治理的近期建设规划的转型作出了思考,近期建设规划面向治理的核心思想是近期建设规划应当是一个各级政府、各专业部门、市场和公众等各主体经协商所形成、可实施的共同行动纲领。在规划编制组织上,主要是处理和协调各行动主体,达成共同的行动大纲。近期建设规划编制组织的核心即是确定这些不同行动者之间的关系,以及这些行动者之间如何互动共同完成城市近期建设规划编制和实施的问题。     

近期建设规划:从“配菜”变成“正餐”——《深圳市城市总体规划检讨与对策》编制工作体会

近期建设规划应当是城市总体规划的核心内容 ,是提高城市规划决策参考与综合协调功能的有力手段 ,除了必须满足国家主管部门的规定和要求外 ,还应包括以下几方面内容 :全面检讨总体规划的实施情况 ;立足现状 ,切实解决当前城市发展面临的突出问题 ;重点研究近期城市发展策略 ,对原有规划进行必要的调整和修正 ;在空间上整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目 ;确定重点发展地区 ,策划和安排重大建设项目 ;提出规划实施的政策建议。要使近期建设规划真正发挥对城市建设活动的综合协调功能 ,还应将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件 ,并建立与之相应的规划建设的项目库及规划跟踪机制 ,建立建设项目审批的协调机制 ,建立规划执行的责任追究机制。     

走向公共政策的珠海市近期建设规划

政府的公共政策是政府意志的体现,是影响城市发展最重要的因素,也是保证城市规划实施最有效的手段.为确保近期建设规划的顺利实施,应将近期建设规划纳入城市公共政策,使其成为政府各部门的统一行动纲领.     

论城市总体规划实施的激励与约束机制

通过有效的激励和约束机制保证城市总体规划实施①,是当前城乡规划制度改革的方向之一。城市总体规划属于战略层面的指导文件,其实施主要体现在指导近期建设规划、年度建设计划、控制性详细规划、专项规划,以及土地储备和出让计划、下级政府的近期建设计划等的编制,其规划行政权与公民权直接展开利益博弈的机会较少,因此城市总体规划激励与约束的对象主要是政府部门中的各类实施主体②。     

构建城市总体规划面向实施的行动机制——上海2040总体规划中《行动规划大纲》编制与思考

面向实施、加强规划的行动维度是当前总体规划编制改革的重要方向,上海2040总体规划成果体系中,明确了《行动规划大纲》是从时间维度统筹推进规划实施的操作性文件,目的在于建立总体规划实施过程中目标管理和过程控制的机制。分析当前总体规划编制与运行体系中存在的矛盾,总结行动规划大纲制定的思路,阐述大纲中行动规划编制、年度监测和五年评估、动态维护和弹性适应等主要内容,并对如何完善城市总体规划的行动维度进行探讨。     

继承与创新:中国城市规划编制体系之管见

城市规划应分为战略性规划与操作性规划两个层面.近期建设规划的战略性内容和实施性的"建设"内容应分别归至战略性和操作性层面.总体规划应向战略规划转变,近期建设规划应与控制性详细规划相互配合,共同组成操作性规划的一个层面.近期建设规划、控制性详细规划既可组成一个层面并成为修建性详细规划的上位规划,又可与修建性详细规划组成并列层面.     

对城市近期建设规划编制的一些思考

城市近期建设规划是实施城市总体规划的重点,科学编制城市近期建设规划有利于城市总体规划的实施.本文结合实例,对城市近期建设的规划编制工作进行探讨,以供借鉴.     

由“战略规划”到“近期建设规划”——对总体规划变革趋势的判断

中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力 ,而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力 ,战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革行动。目前的战略规划存在明显的优势和劣势 ,但难以取代总体规划的法定地位 ;而中央自上而下推出的近期建设规划 ,为总体规划改革提供了新的出路。作者分析了近期建设规划提出的原因、目标、工作内容和方法以及可能产生的作用 ,强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约 ,并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展 ,在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用     

构筑国际“四个中心”之一的框架——上海市城市近期建设规划（上）

1 规划编制的背景、目标和特点 1.1 编制背景 国务院《关于加强城市规划监督管理的通知》以及有关文件指出:近期建设规划作为城市总体规划的重要部分,是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据,要求各级城市人民政府必须根据批准的总体规划要求,抓紧编制和调整近期建设     

Shenzhen Urban Master Plan Implementation Transition With “rwo-oriented Society” Development

城市总体规划的转型应更多地体现在实施上,因为地方政府可以发挥主观能动性,创新实施机制,以便更好地满足经济、社会、生态协调发展的需要.在“两型社会”建设背景下,深圳市总体规划的实施转型探索包括:从城市总体规划到近期建设规划,有效应对土地与空间、资源、人口、环境的“四个难以为继”问题;从近期建设规划到年度实施计划,深化指导规划管理工作,探索“两型社会”建设新手段;从年度实施计划到城市发展单元,实现多方协作,深化落实“两型社会”建设要求.     

对城市近期建设规划的思索与探索

城市近期的建设规划是城市总体规划的重点,科学的规划对城市总体规划实施有着非常大的作用。所以,对城市近期建设规划进行研究有着非常大的意义。本文对城市近期建设规划的工作内容和工作方法进行了探讨,以供广大读者参考。     

城乡一体化总体规划实施机制及政策措施初探——以山东广饶县大王·稻庄城乡一体化示范区为例

以往的规划难以实现,很大程度上是实施机制和政策缺失造成的。规划表现出难以应对各种城市问题的尴尬局面,在政府管治机构、社会管理政策、市场实施机制、行政管理制度、公共参与机制、法律保障机制等方面应做出相应调整,进行创新性探索。本文借鉴国内外规划实施机制的先进经验,以城乡一体化总体规划为研究领域,以实施机制和政策措施为研究对象,以目标为导向,根据"目标—手段"链式方法将规划总体目标逐步化解成一系列行动目标,将宏观抽象理论变成具体行动指导,建构实施保障机制框架。从政府管治机构、社会管理政策、市场实施机制、行政管理制度、公共参与机制、法律保障机制等六方面,创新性探索了城乡一体化总体规划实施的政策措施,为城乡一体化总体规划的实施探索新道路。     

政府运行视角下的城市总体规划实施过程评价方法探讨

引入西方城市规划评价理论与方法后适应性改造的缺失,以及中国城市规划评价实践创新的匮乏,是中国城市规划实施过程评价发育不足的重要原因。促进城市规划实施过程评价的发展需要从两个方面着手:一方面要重视城市规划尤其是城市总体规划在城市政府运行中的实施机制,另一方面应积极寻找城市总体规划在政府运行过程中的踪迹,探寻城市规划在政府运行中的转化程度,从而在规划目标与实施结果之间建立解释的桥梁,为规划动态更新指明方向。研究以《奉化市域总体规划(2005—2020)》的实施评价为例,透过政府运行的视角,剖析城市总体规划的实施机制,进而通过政府年度工作报告和五年发展规划追踪城市总体规划在政府实施过程中的踪迹,探索具有可操作性的城市总体规划实施过程评价方法。     

面向治理现代化的特大城市总体规划实施探索

城市总体规划是城市重要的公共政策和城市建设的战略纲领,推进总体规划实施转型是提升城市治理水平、实现治理能力现代化的重要内容。深圳历版总体规划在城市发展建设过程中都发挥着引领性作用,文章对深圳总体规划实施的经验做了总结,认为深圳总体规划的实施较为成功主要在于把握了"分时""分层""分区""分点""分线"等几个维度,并借助特区立法权的优势强化制度建设和保障。随后从明确总体规划地位、加强总体规划的综合统筹作用、强化总体规划对下层次规划的约束力、近远期结合推动总体规划实施、建立规划管理信息平台等方面提出面向实施的总体规划改革建议。     

探索城市总体规划的实施机制--深圳市城市总体规划检讨与对策

城市总体规划之所以难以实施,除了自身编制、审批和运作体系存在的缺陷外,还与规划缺少部门协同机制和缺乏政策、经济方面的保障措施密切相关.要保障总体规划的实施,必须重视规划的引导功能并注重近期建设规划作用的发挥,注重与经济计划相结合,重视重大项目的策划以及规划实施政策的研究.结合参加<深圳市城市总体规划检讨与对策>工作的体会,从近期规划、项目规划和政策规划划三个方面总结了深圳对于总体规划的实施所进行的思考和探索.     

“两型社会”建设背景下深圳城市总体规划实施转型探索

城市总体规划的转型应更多地体现在实施上,因为地方政府可以发挥主观能动性,创新实施机制,以便更好地满足经济、社会、生态协调发展的需要。在"两型社会"建设背景下,深圳市总体规划的实施转型探索包括:从城市总体规划到近期建设规划,有效应对土地与空间、资源、人口、环境的"四个难以为继"问题;从近期建设规划到年度实施计划,深化指导规划管理工作,探索"两型社会"建设新手段;从年度实施计划到城市发展单元,实现多方协作,深化落实"两型社会"建设要求。     

迈向战略、行动与政策的一体化--论复合型总体规划体系的构建

在城市总体规划实效性渐弱的今天,概念规划、近期规划与政策规划开始成为城市规划实践领域的特效药.但是,由于外来规划思想的不完全本土化,这些规划理论在取得实施成效的同时,也存在一定的片面性和误区.为此,本文通过对西方发达国家城市规划体系发展过程的分析研究,建议遵循城市规划体系自身发展的内在规律,在当前中国建立集战略研究、政策引导、物质环境设计与开发行动于一体的复合型总体规划体系.     

关于总体规划编制改进思考——基于武乡县城总体规划实施评估的初步探讨

文章针对山西省长治市武乡县城总体规划实施中存在的诸多问题,旨在剖析造成这些问题的成因并对总体规划编制提出相应的改进对策。首先回顾了武乡县现行总体规划实施中存在的问题:城市发展方向偏离规划预期、城市功能布局偏离规划结构引导、近期建设规划与近期建设脱节以及公益性服务设施建设滞后等问题。然后从外部因素和规划自身因素两方面就上述问题的成因进行了深刻剖析。最后从适应市场经济诉求,更新规划编制理念、秉承动态规划思路、提高用地集约程度等几个方面提出总体规划改进的思路及对策:一是适应市场经济诉求,合理确定城市发展方向;二是更新规划编制理念,优化城市空间结构;三是秉承动态规划思路,增强近期建设规划可实施性;四是提高用地集约程度,保障公益服务设施。     

城市总体规划的改革目标与路径

分析城市总体规划改革的内外部背景,提出改革的目标是让总体规划更有用.从国家、城市、各方主体和规划部门四个“用户”视角分析,提出其作用分别是:“落实中央精神的顶层设计,统筹全市工作的施政纲领,协同各方利益的沟通平台,实施建设、管控的法定文件.”为此,要转变规划理念、承接国家责任;实现统筹规划,整合各类空间性规划,形成“一张蓝图”;推进规划统筹,建立规划编制与管理信息平台,实现规划统筹空间资源保护与建设;明晰政府/市场的事权边界和各级政府的事权边界,优化刚性内容传递,推进存量用地盘活.     

低碳园区总体规划路径探索——以无锡太科园规划实践为例

本文旨在探索低碳园区总体规划的实践路径,以无锡太科园规划实践为例,创新总体规划技术方法,建立碳排放清单框架体系,实现规划要素与碳排放的量化关系。优化总体规划模式策略,针对社会、经济、交通、环境、资源五大领域,确定了六大建设战略,实现策略联动作用下碳排放的可行。制定便于实施管理的行动纲领,提出低碳生态指标,布局开发建设全过程监管机制,进而保证碳减排目标在城市总体规划中“落地”。