创新性地引入政策分区空间管治理念 珠三角:整合世界级城镇群

广东的成就有目共睹。20多年来,广东一直是中国改革开放的“试验田”——2003年,这块“试验田”“收割”GDP已达1.345万亿元,占全国的11.5%。今年上半年,广东经济更创下近十年来同期最快纪录:实现生产总值6959.67亿元,同比增长15.1%。而在经济飞驰于快车道的同时,以世界级制造业基地为取向,广东区域发展的定位也愈发清晰,广东省联同建设部编制的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》通过专家组论证即为明证。珠三角的城镇群宏图历时一年之久,通过专家组论证的《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》确立了珠三角城镇群协调…     

从协调走向一体：试论珠三角城乡规划一体化

珠江三角洲地区历来重视区域协调发展规划工作,各级政府进行了卓有成效的探索与尝试。笔者分析了近二十年珠三角城乡规划协调发展历程,试图寻找规划协调效果不尽理想的深层次原因。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020）》的出台,为珠三角地区的发展指出了一条一体化新路：从无序竞争到有序竞合。 珠三角城乡规划由“协调”走向“一体”,将是珠三角地区城乡规划的一次嬗变。笔者认为,珠三角城乡规划一体化,实际上是要构建一个一体化的规划体系,包括纲领性的珠三角城乡一体化规划、系列部门专项规划、以及地方协调规划等三个层次。本文对以上三个层次的规划内容和关注重点进行了阐述,并提出了构建一体化的规划体系、完善规划的编制审批、搭建统一的规划信息平台、常设规划协调机构和规划经费等措施建议,来推动珠三角城乡规划由“协调”走向“一体”。     

制度创新——广东省产业转移园建设运作机制初探

20世纪80年代以来,广东经济飞速发展,区域经济发展不平衡的问题也日益凸显。一方面,珠三角地区不仅受到资源、环境的约束,还面临着产业结构升级转型的严峻挑战,因此其劳动密集型产业向低成本地区转移,以腾出空间和资源来寻求新发展的要求越来越强烈;另一方面,山区及东西两翼地区与珠三角地区的经济水平差距仍然十分巨大,区域协调发展的任务日渐紧迫。顺应这种发展趋势,广东省政府下发了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移     

中山大学城市与区域研究中心主任周春山教授：城镇化不光讲数量更要重质量

“十一五”期末，广东全省城镇化率要达到65％左右．珠三角达80％左右。当记者把这两个数据摆在长期从事城市与区域研究的规划专家——中山大学城市与区域研究中心主任周春山教授面前时．他表现出了极大的信心：广东乃至珠三角定能实现“十一五”城镇化的目标。     

中心镇须高起点开发与规划

广州博融咨询有限公司董事总经理付廷席，长期研究珠三角区域经济问题。他认为，20年前，以放手发展为主的管理思路，使珠三角释放出前所未有的活力，却使区域整体规划和协调功能建设相对滞后，并为此付出惨痛代价。     

珠江三角洲城市群可持续发展思考

随着珠江三角洲区域经济和城市发展的加快，建设高效、协调的城市群体，促进城乡一体化，研究城市化的可持续发展，推进城市设计的进程，使之形成资源配置协调，产业结构优化，区域功能分工合理的格局，并具有高度文明且城市化极高的大经济区。大都会带、城市群，是发挥珠港澳经济整体优势的需要，也是作为一个建筑师——城市建设者面对下世纪的探索主题。一、珠江三角洲城市群的发展和现状。城市群的产生与发展随着区域经济的发展而演变，区域经济发展越快，经济实力越强，城市化速度也就越快，城市群发育也就越成熟。珠江三角洲凭借毗邻港…     

体制创新:珠江三角洲区域协调发展的出路

从剖析珠三角区域协调问题的成因入手,指出导致不协调的根源在于区域经济一体化与行政单元高度分割以及市场机制在一些领域的失灵和政府宏观调控在这些领域的缺失;同时,在概括西方发达国家区域协调发展特点的基础上,总结可供珠三角借鉴的一些经验教训;此外,对珠三角建立区域协调机制的基础进行了分析,提出自上而下的行政管理体制和自下而上的强烈沟通愿望是其优势条件,而将长期存在的行政区经济格局和与港澳协调制度安排的复杂性是其劣势条件;最后,明确了珠三角建立区域协调机制的原则和基本思路,并具体探讨了区域协调机制建立的两种方案和今后完善的方向。     

广东省：成立5个专责工作组 推进珠三角一体化规划实施

11月8日，广东省政府在实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》领导小组框架下成立5个规划专责工作组，全面加快珠三角区域经济一体化步伐。     

九类政策分区类型

从城镇群的角度着眼于整个珠三角的规划，以九类政策分区和四级空间管治突出政府在区域统筹发展中的主导作用，是《珠江三角洲城镇群协调发展规划》的最大亮点。《规划》创新性地引入“政策分区”、“空间管治”理念．根据区域经济、社会、生态环境与产业、交通发展的要求，根据对区域内不同类型城镇地区的扶持、提升要求，将区域内生态环境、城镇、产业与重大基础设施地区划分为9类政策区．不同分区实施不同的空间管治．实施不同的引导和控制要求．使规划更具可操作性。在区域经济发展过程中．最大的拦路虎仍是一直以来沿用的行政管理体制。在这种管理体制下．城市与城市之间各自为阵，无法形成资源的优化整合与最大化利用．并直接造成了城镇规划的落后。小而散、小而全的问题成为长期以来制约城市化水平提高的一个主要障碍。此次珠三角通过这个城镇群协调发展规划．以战略的高度将政策分区和空间管治这一新的区域经济发展新理念用法律的形式加以确立，打破了过去的行政管理思维，无疑为实现区域全面、协调、可持续发展，提供了一个科学路径和有效手段。     

区域协调和可持续发展──珠江三角洲经济区城市群规划及其实施

本文结合珠江三角洲经济区城市群规划及其实施，针对社会主义市场经济条件下城乡规划建设存在的问题，指出了如何开展区域协调和促进区域可持续发展，并对区域性规划的实施进行了初步探讨     

区域协调和可持续发展：珠江三角洲经济区域市群规划及其实施

本文结合珠江三角洲经济区域市群规划及其实施，针对社会主义市场经济条件下城乡规划建设存在的问题，指出了如何开展区域协调和促进区域可持续发展，并对区域性规划的实施进行了初步探讨。     

新马克思主义视角下珠三角的区域治理与空间结构演化

从新马克思主义空间生产理论研究城市和区域发展问题是时下的热点研究领域,但以此视角探究我国典型区域空间结构演化的研究较少,造成该理论与中国区域发展实证之间的断联。此外,如何协调政府间的竞争发展与区域协调治理以提升区域竞争力也是重要的实践问题。本文基于新马克思主义的空间生产理论,构建资本循环、尺度重构和区域空间结构互动机制的概念框架,并以珠江三角洲(以下简称珠三角)经济区为典型案例,聚焦其自改革开放以来的发展历程。实证研究发现,珠三角每次资本转型进入新的循环都配以尺度结构的上移,从村镇到城市再到城市区域,进而推动了区域空间结构由初始的"广州独大+节点分散布局"到"穗港发展走廊",再进一步演化为"港深都市区"与"广佛都市区"的两极化、节点互联互通的网络化发展格局。研究揭示了过往资本循环与尺度重构互促的内在关系,并提出了相应的区域治理优化对策和建议。     

城镇体系规划是城市可持续发展与城乡一体化发展的基础

协调发展是城镇体系规划的主要目标之一。随着区域经济的发展，城镇间的相互作用和相互影响日益强烈，随之而来的竞争、矛盾和要协调解决的问题也越来越多。重复建设，产业结构趋同．缺乏自身特色等都是城镇体系规划中要涉及、要避免和要解决的问题。城镇之间在资源开发，环境保护和基础设施建设巾也存在很多方面需要协调。越是经济较发达的地区，这些问题也就越尖锐和寞出。协调发展的关键是协调、协调的结果是要使当事双方甚至多方都能感到满意和能够接受。     

广东四市拟建全国首个“无线城市群”

广东正拟建全国首个“无线城市群”，广州、深圳、佛山、东莞4个城市有望被纳入首批建设行列。广东前不久出台的《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》把无线宽带城市群作为“数字广东”建设的重要组成。该省信息产业厅也曾提交报告．建议打造珠三角无线宽带都市群。     

国家发改委出台《珠三角地区改革发展规划纲要》

日前,国家发展和改革委员会出台了《珠三角地区改革发展规划纲要》（2008-2020年）,对于未来10年珠三角地区的整个发展做出了全面规划,将构建现代产业体系与自主创新提到相当重要的地位,为珠三角地区经济、社会和文化发展指明了方向。规划共分为：加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义、总体要求和发展目标、构建现代产业体系、提高自主创新能力、推进基础设施现代化、统筹城乡发展、     

珠三角与大都市——深圳建成国际性城市的思考

为实现中央和邓小平同志要求广东率先实现现代化的战略决策,争创广东新优势的重大举措,94年10月,广东省委、省政府提出了把珠江三角洲地区建成“具有高度文明的大经济区、大都会、城市群”这一重大决策(即“珠江三角洲经济区”,以下简称“珠三角”),在国内外引起了巨大的反响。 经过15年的改革开放,“珠三角”地区经济和社会发展取得了举世瞩目的成就,成为广东省乃至全国最具活力的大经济区、大都会、城市群,现正着手对“珠三角”进行统一规划。它在积极推进“深港衔接”的过程中,将对推动深圳市、广东省、华南地区乃至全国的经济发展具有重大而深远的意义,亦对深圳建成“国际性城市”这一日标赋予了一次极大的机遇和挑战。 一、深圳建成“国际性城市”是大势所趋 中国自八十年代以来,在改革开放和经济发展中,已出现了若干经济和人口高速增长的大城市区域或城市群。“珠三角”城市群即是其中之一。据1993年统计,面积和人口分别占全省23.4％和3.2%的“珠三角”地区,其国内总产值却达2265亿,占了全省的70.2％,因此该地区首先实现现代化,以及把深圳建成国际性大都市具有极大的基础和潜力。     

建设京津快速交通走廓的规划设想

以北京、天津为核心的京津冀北地区正在发展成为继长江三角洲、珠江三角洲之后 ,又一主导我国经济发展、参与国际竞争的大城市群。但是 ,与珠三角、长三角相比 ,京津城市群的区域发展尚处于发育的初级阶段 ,区域整体发展蕴含着巨大的潜力。北京的进一步发展需要跳出以往的发展模式 ,充分发挥京津两个中心城市的优势 ,加强区域协调 ,强化区域交通走廓和枢纽 ,带动区域的整体发展。京津之间公路、铁路、航空枢纽及港口的发展宜统筹考虑。1　强化京津交通联系的必要性1 1　强化京津之间陆路交通走廓 ,带动京津冀北地区的整体发展北京和天津是京…     

改革开放以来珠江三角洲城市与区域发展研究综述

改革开放以来,珠江三角洲城市与区域发展的研究可划分为3个阶段。根据众多学对珠江三角洲城市与区域经济发展、城市发展与城市化、交通与土地利用、城市群研究、区域协调发展5个方面的研究,提出珠江三角洲城市的对外竞争主要体现在区域竞争力上,应走区域经济一体化台作的道路,即应选择全球城盟的发展方向。     

专家深入分析,揭示珠三角八大弊端

备受关注的珠江三角洲城市群协调发展调研最近有了新进展 ,通过深入调查 ,各专题研究组对珠江三角洲存在的主要问题概括为八个方面 :( 1 )在经济快速发展过程中 ,自然资源与生态环境的保护面临巨大压力 ;( 2 )内部发展不平衡 ,差距较大 ;( 3 )各城市之间的竞争多于合作 ;( 4 )城市内部及城市之间的基础设施建设缺乏区域协调 ,重复建设、恶性竞争的现象较为普遍 ;( 5 )人口素质问题日益成为影响城镇化健康快速发展的重要制约因素 ;( 6)新一轮发展中 ,园区建设是集约发展的必然选择 ,但普遍存在的开而不发的问题导致土地闲置、浪费 ;( 7)小城…     

区域经济发展高潮让中国经济实现“多轮驱动”

改革开放至今，中国区域经济已有四次大的发展：从珠三角的崛起，到浦东开发带动长三角经济增长，到西部大开发，再到东北振兴、泛珠三角的合作。2004年年底召开的中央经济工作会议也提出要促进区域经济协调发展和中部地区崛起。区域经济发展的“利好”，还表现在国家对区域经济基础建设的投入上。