基于“六普”与“七普”数据的中部五省人口变化特征与规划应对

文章基于“六普”与“七普”数据的对比,分析2010～2020年中部五省的人口变化规律。研究结果显示,中部五省(除河南省外)10年来人口呈正增长的地级市通常不超过6个,中部五省在“强省会”战略下,人口进一步向省会城市及都市圈近域集聚态势显著,省会城市与次中心城市的人口增量悬殊拉大,大量城市呈人口负增长态势。根据研究结果,文章提出在国土空间规划编制过程中,需夯实“七普”数据研究的基础性作用,加强人口—经济—用地—资源的适配性研究,结合“强省会”战略下人口负增长城市的成因,精准判定收缩城市的类型及提出国土空间规划应对建议;需依托人口集聚特点、增长动力及空间分布,对省会城市、次中心城市和地级市进行差异的城镇化模式引导。     

“七普”视角下我国人口结构转变与国土空间规划应对

第七次全国人口普查数据显示我国人口发展已进入历史转型阶段,人口作为国土空间规划的核心要素势必会对今后国土空间开发格局的形成产生系统性影响。分析当前的人口国情特征对国土空间规划的影响并提出应对策略,是国家为应对人口发展环境变化做出的全域空间战略部署与优化调整。文章在明确当前我国人口增长结构、年龄结构、分布结构和城乡结构的前提下,梳理人口要素在国土空间规划中的作用关系,探讨人口结构转型引发的国土空间规划转型,在空间利用效率、公共服务供给、区域产业发展和城乡融合发展等方面提出国土空间规划应对策略,以有助于提高全域经济发展水平和居民生活品质。     

河南省人口流动原因分析——基于“六普”数据

随着改革开放步伐的不断加快,我国的流动、迁移人口规模逐年递增,这一社会现象将直接影响着各级政府的政策制定与实施。本文根据第六次人口普查相关数据,通过描述统计分析方法,全方位阐述了河南省人户分离人口的流动迁移原因,以期为我省各种政策的制定提供依据。     

武汉市“十四五”国土空间规划体系建设思考

“十四五”时期,国土空间规划成为支撑经济转型发展的政策工具,建立与地方经济发展阶段相适应的空间规划体系,是地方政府提升城市空间治理能力的重要任务。本文系统总结了“十三五”时期武汉市依托“规土合一”的体制优势,在空间规划体系建设方面所取得的成效,并结合国家空间规划体系改革的要求和武汉市“十四五”空间发展面临的形势,从空间战略引领、新旧规划体系衔接、规划实施落地、政策保障和技术支撑等4个方面提出了武汉市“十四五”国土空间规划体系建设的思路。     

国土空间规划陆海统筹的核心任务与应对策略

随着国土空间规划体系顶层设计和陆海统筹的国土空间总体规划“一张图”的基本完成,国土空间规划进入面向实施和空间治理的详细规划阶段,国土空间规划陆海统筹仍面临一些现实问题。从现实问题分析和国土空间规划陆海统筹的核心任务入手,从面向实施的国土空间规划陆海统筹技术框架和面向陆海一体化治理的陆海综合管理两个方面提出应对策略,为国土空间规划陆海统筹的落地实施提供参考。     

基于“三调”建设用地效率分析的国土空间规划策略

文章回顾了“三调”成果发布前建设用地效率研究与空间数据运用的总体情况,提出建设用地效率分析重点涵盖空间形态、空间经济、区域空间结构、城乡空间品质等维度,但暴露出“数出多头”和“重城轻乡”的时代问题;分析了“三调”空间数据的特点,指出“三调”空间数据具有“全域统筹,底图统一”“城乡一体,深度一致”“专项融合,平台开放”等特点;在此基础上,结合辽宁省、四川省德阳市、内蒙古自治区包头市、江苏省丰县大沙河镇等多层次国土空间规划编制实践,从区域、城镇和乡村3个层面提出基于“三调”建设用地效率分析的国土空间规划策略。     

基于“七普”数据的甘肃省人才产业结构与规划应对策略

党的十八大以来,人才工作被摆在治国理政大局的关键位置。“七普”数据显示,我国人口的数量和结构发生了较大变化。文章以甘肃省各市州为研究对象,采用甘肃省“六普”和“七普”数据,以及2010年和2020年的各市州统计年鉴,运用熵值法和耦合度模型测算甘肃省各市州人才结构、居民生活与经济发展的耦合关系,根据分析结果,针对甘肃省存在的人才和产业发展问题提出以下应对措施：顺应人才空间演化规律,打造多级人才发展高地;突出区域特色,因城施策补齐人才集聚短板;构造创新空间,不断激发人才创新活力。     

基于“四化同步”背景下利辛县国土空间规划布局体系初探

在安徽省委、省政府加强皖北“四化同步”顶层设计背景要求下,以皖北地区利辛县为例,按照新型工业化与城镇化对国土空间保障的相关要求,对当前推进的县级国土空间总体规划中关于空间布局体系进行研究,科学有效指导后续规划和成果编制。     

国土空间规划与交通规划的融合和协调

交通系统在国土空间规划中具有贯穿性、跨区域性和超空间性的特点,这导致国土空间规划与交通规划易出现协同和传导不足的情况,主要在交通空间的分级管控、跨行政区的协同管控、超空间性内容的转化管控3个方面存在问题。通过开展相关规划研究,提出解决这些问题的思路和技术方法,并以广州市为例进行说明。在此基础上,从完善规划体系的视角出发,进一步提出将交通规划深度融入国土空间规划体系的设想。     

国土空间规划体系下“双评价”的实践与思考

"双评价"是保证国土空间规划科学性的有效抓手,如何客观、科学地开展评价工作,并有效支撑国土空间规划,是本轮规划改革的重要任务之一。文章结合宁夏、三亚等地的"双评价"实践,探讨"双评价"的理论基础、内涵及实践中的技术难点,为"双评价"工作的优化和国土空间规划的科学编制提供参考。     

基于主体功能区的国土空间规划传导机制的分析

为实现主体功能准确识别与协同发展长效机制构建,对基于主体功能区的国土空间规划传导机制展开研究,梳理了主体功能区与国土空间规划的关系,围绕主体功能战略区识别与主体功能区优化进行分析,提出传导架构并进一步细分为引导机制、约束机制、激励机制与考核机制,在此基础上提出国土空间规划传导实现方法,包括对主体功能区定位进行精细化分类、健全国土空间规划体系、围绕“三区三线”实施国土空间规划管控、健全相关战略配套政策体系以及落实完善的考核制度等.     

基于国土空间规划调整的日本绿地系统规划演进特征分析

作为东亚地区发达国家之一,日本具有较长的针对国土空间及国土范围内土地利用规划的历史。同时,"绿色基本计划"作为日本的基本绿地系统规划框架,也随上位规划及相关法律法规的调整进行着相应的演进。以日本国土空间规划调整背景下"绿色基本计划"的相关演进特征为研究对象,分析不同时期日本在国土空间尺度下绿地系统规划的特征及特点,并对其整体演进特征和可借鉴性进行讨论。     

国土空间规划背景下“条块”结合的综合交通规划编制方法

分析现有交通规划编制方法存在的不足,剖析国土空间规划体系下交通规划面临的新要求,在既有交通规划编制方法(“条”编制方法)的基础上新增协同规划方法(“块”编制方法),探索构建“‘条块’结合、互动反馈”的综合交通规划编制方法,明确主要编制技术流程包括调查评估与现状分析、城市交通发展战略与政策、规划方案制定和近期建设规划,并根据“条块”结合的综合交通规划编制技术流程,在现状调研和交通调查、交通与国土空间协同评价、协同规划方案构建等方面形成技术要点。     

国土空间规划体系重构语境下“双评价”研究进展与趋势

在"绿水青山就是金山银山"的理念下,国土空间规划必须兼顾资源的保护、开发与配置,注重基础性、约束性、综合性和战略性的平衡,在协调保护和发展之间保持刚性与弹性的平衡。"三条控制线"(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)的统一划定和管控是国家自然资源部重构国土空间规划体系的重要抓手,开展覆盖全域空间的资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(即"双评价")则是"三条控制线"划定的技术基础。文章通过系统梳理国内外相关研究,从学术和实践层面分析现行"双评价"在重构国土空间规划体系语境下面临的约束作用不强、指标体系不科学等问题。学术界和自然资源管理部门业已达成新的共识-在新语境下实现从总量调控向空间约束指引转变,更加注重引导形成绿色发展、高质量发展和协调发展。因此,文章进一步聚焦地域特色的"双评价"概念内涵、指标体系、划定方法和传导机制等关键问题,将深化基础研究、固化技术流程、优化技术方法等作为下一步研究的重点方向。     

“十四五”时期发展新趋势与国土空间规划应对

"十四五"时期,我国将进入经济转型和制度革新的新时代。国土空间规划作为国家的重要政策调控工具,将有力地支撑国家的转型发展。本文认为,新时期社会经济发展的趋势有经济发展进入新常态、城镇化发展进入新阶段和生态文明建设进入新时代。在此背景下,高质量发展成为各项工作的出发点,国土空间规划应在优化配置供给侧要素、服务新旧动能转换和实现全要素管理自然资源等三个方面落实高质量发展的目标。新时期国土空间规划关注的重点应包括城乡空间发展、城市品质提升和生态文明建设等。     

应对气候变化的韧性国土空间规划理论框架与规划响应研究

建构应对气候变化的国土空间规划体系是推进生态文明建设的必然要求。文章基于系统科学理念,解析了韧性及气候韧性的基本概念,揭示了韧性理论演进的历程,提出了应对气候变化的减缓与适应的韧性规划策略,辨析了两种策略的异同点及内在关联。在此基础上,基于“双碳”目标,明晰了国土空间规划体系下的气候韧性规划响应内容,提出了多层级韧性规划编制的技术路线及控规指标体系,挖掘了气候韧性的专项规划基本内涵,明确了智慧规划平台建设及韧性管控规程,创新了国土空间规划体系下的气候韧性设计理论。     

任务导向的国土空间规划思考——关于实现生态文明的理论与路径辨析

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了国土空间规划体系的基本框架,标志着我国规划工作的重心由问题导向的"多规合一"转向任务导向的"国土空间规划体系"的建立和完善。为实现建设生态文明的总目标,国土空间规划体系的主要任务可分为两大方向,一是落实对"山水林田湖草"自然生态系统的保护与修复;二是解决好"城镇村"的建设与治理问题,后者是实现生态文明的关键。在这一过程中,市县和乡镇级规划将成为整个规划体系实质上的重心。本文从实现生态文明的理论与路径入手,探讨了生态文明的空间表达本质,以及国土空间规划在实现生态文明目标的过程中所应承担的任务和相应的规划技术手段。     

交通规划与国土空间规划的协同发展思路——基于事权协调视角

交通是塑造国土空间格局、强化空间组织的重要支撑,交通规划与国土空间规划的协同发展对于优化空间格局、提升空间治理具有重要意义。政府部门是规划实施的推动者,其对交通规划与国土空间规划事权的履行情况直接影响规划的实施效果。本文梳理了现阶段交通规划与国土空间规划的事权体系,基于新发展格局中交通规划的发展重点,即满足国土空间的管控需求与实施交通强国的战略重点,分析了交通规划与国土空间规划在规划管理与实施的过程中存在的事权冲突,主要包括：保护与发展、短期与长期的目标冲突,规划管理、传导方面的管理冲突,法律地位缺失、权限模糊的法治冲突。针对存在的冲突并考虑未来的发展重点,提出交通规划与国土空间规划的协同发展思路,其关键在于管理部门间具有目标认可、法律保障、沟通合作,具体来说是坚持统筹协调,强化目标融合;完善法律体系,明确权责边界;推进多方联动,健全协作机制。