上海社区规划师制度的实践探索及治理视角的优化建议

进入存量发展时期,社区规划对于推动特大城市社区治理起到至关重要的作用.本文首先选取国内外社区规划体系相对完善的特大城市作为研究对象,通过分析其社区治理流程中复杂多元的利益主体即政府、社会和市场在该过程中的角色与功能,尝试总结社区规划师在社区治理过程中对治理内容和沟通协商环节的重要作用.其次,本文概述了不断在自适应探索中趋于完善的上海社区规划师制度:通过对比上海市中心六区的地方社区治理模式和运行机制,归纳了上海社区规划师在工作内容、规划师角色、工作机制和制度建设等方面共通的整体特征,并阐述了更新实施过程中规划师的能动性、多部门多主体的复杂性等局限.针对以上整体特征和局限,本文结合上海4个代表性社区治理实践案例总结了可资借鉴的有益方法.最后,基于上海参与式社区规划的治理手段,分析上海参与式社区规划制度特色与发展导向,为上海社区治理共同体视角下社区规划师制度的优化提供建议.     

城市微更新背景下社区治理研究进展及 实践模式探索

基于微更新的社区治理实践和研究是当下风景园林 高质量发展的重要领域。利用CiteSpace进行知识图谱可视化 和文献分析,审视和总结在空间更新背景下社区治理的演进过 程,研究涵盖了空间更新背景下社区治理的概念界定、历程进 展及研究热点分析。在实践领域,以笔者团队直接进行的代表 性案例来探讨以社区花园为载体的参与式社区规划和治理模 式,以及由此产生的深层机制的改变和对社会发育的影响。认 为风景园林学科视角下的社区治理强调以立足自然空间生发的 参与式社区规划为实践载体开展共建共治,未来研究与实践的 关键领域是在地组织培育、社区治理数字化及共同体意识形成 机制搭建等。     

社区更新的组织模式与规划师职能效益——以武汉市为例

本文立足社区规划范式转型的背景,从理论层面论述社区规划师的职能及社区更新组织模式对其职能效益的影响,并以武汉市为例,从社区规划师职能效益的角度评价了三种组织模式。本文认为,在协商型过程规划的范式下,社区规划师的构成是多样的,承担着参与式利益协调、寻求共识,进而推动社区品质和治理能力双重提升的职能;政府层级间纵向的、社区规划师内部横向的及社区更新全过程的协作是成败的关键;合理的工作组织模式、社区规划师职能的配置是助力社区更新实践的重要方面。     

“农村社区规划师”工作模式探索

新农村规划作为新农村建设的重要纲领性文件,发挥着龙头作用和统筹作用,新农村规划中需要能深入了解基层情况、擅长进行政府部门和农村基层社区沟通的"农村社区规划师"。笔者通过在广东省佛山市三水区大塘镇新农村规划的工作实践,坚持确立村民参与规划的主体地位,建立多方参与的规划工作平台,制定全程互动的规划编制程序,建立沟通流畅、协调机制的"农村社区规划师"工作模式,开展全程互动、多方参与的新农村规划工作,确保规划公众参与的制度化。     

转型期中国城市多元参与式社区治理模式研究

随着中国社会经济发展进入转型期,城市居民的客观诉求开始逐渐多元化、复杂化和碎片化,我国城市社区在提升环境空间、改善基础设施建设及健全社区服务体系过程中,社区治理需要进行创新调整来应对转型期的挑战。本文通过治理的视角,构建了社区治理参与机制的4个重要维度,即参与主体、社区管理和组织方式、相关政策法规及资源分配和管理作为理论框架来分析城市社区治理的参与机制。通过研究发现我国城市社区治理中,存在主要参与主体未明确、过度行政化、相关法律法规未健全和资金管理机制未完善等问题。针对上述问题,本文构建了多元参与式社区治理的机制决策和行为框架,即通过参与主体的多元化,组织方式的多元化和参与途径的多元化提高社区公共事务解决的针对性和效率,为我国社区治理的发展提供理论支撑和行动框架指引。     

15分钟社区生活圈规划策略研究

社区是城乡生活最基本的单位,社区生活圈作为一种创新的生活理念逐渐为人们熟知和了解.自上海在国内率先提出15分钟生活圈的概念以来,近年来,规划15分钟社区生活圈成了很多城市积极开展的项目.通过分析15分钟社区生活圈的概念及价值,影响15分钟生活圈便利性的主要因素以及15分钟生活圈规划策略,并以柳州市15分钟社区生活圈的建...     

社区参与式规划的实现途径初探--以北京“新清河实验”为例

在城市规划和社会治理重心向社区下移的新阶段,公众参与具有前所未有的重要意义。如何在社区规划基础上探索覆盖面更广和更具有推广性的参与式规划途径,是当前规划理论和实践迫切需要解决的问题。将我国参与式规划归纳为组织化、个体.化和自组织三种类型,构建“参与动机-参与过程-参与结果”框架进行评估,进而结合北京“新清河实验”公共空间治理实践,利用在线地图互动平台探索了将组织化、个体化和自组织相结合的参与式规划模式,最后从规划程序、参与平台和实施单元等方面对实施路径进行总结。     

社区规划的制度基础及社区规划师角色探讨

经过十几年实践试点,我国社区规划尚未大规模展开并形成相对稳定的模式。但随着近年来规划实施中来自基层的声音逐渐增大,社区自下而上的基础逐渐强化。为了应对这一制度变革下的规划发展趋势,深圳和成都等地开始推行社区规划师制度试点。研究着眼于社区规划及规划师的角色与社会制度的关系,借鉴国际国内经验,从介入形式的角度探讨我国社区规划及规划师的推进模式。     

社会治理视角下北京责任规划师制度的工作职责探讨

北京责任规划师制度于2019年全面设立,截至2020年8月该制度已覆盖了全市333个街道、乡镇和片区中的322个,成为北京当前落实城市总体规划、进一步增强决策科学性、提升城市规划设计水平和精细化治理能力的重要制度工具。研究基于社区规划的起源及国内外相关制度的发展,剖析了制度产生的社会治理环境基础、公共理性价值基础、作为联系政府和民众的桥梁和纽带的工作定位及其规划参与的落实手段。在此基础上,基于我国当前的制度基础和社会治理发展的制约性,研究系统剖析了现阶段责任规划师工作中围绕3组社会关系重构的主要挑战,并结合北京当前制度工作内容的解读,深入开展了责任规划师7个主要工作职责的探讨,进一步反思了在制度探索初期,在工作职责上做出过渡性安排的问题及其现实需求的适应性。     

上海曹杨新村“15分钟社区生活圈”规划实践

文章系统阐述了上海曹杨新村社区“15分钟社区生活圈行动”的规划工作思路、规划目标策略以及更新实施路径;介绍了规划采用多样化的公众参与的工作方法,了解并分析居民对社区发展的需求和居民对社区存在的短板和特色优势的评价。规划在补短板的同时强调因地制宜地凸显社区的优势资源,以价值为导向营造社区特色,通过多方协同实现社区高品质更新的目标。     

基于社区生活圈理念的社区家园体系规划——以重庆市两江新区翠云片区为例

新发展阶段我国城市新区土地开发面临从基础整治到精品整治、从土地整治向城市综合运营转型,传统规划方法难以满足新时代背景下土地开发、品质生活和治理创新等需求,亟需从社区生活圈视角对城市新建区社区规划进行理论和方法创新。以重庆市两江新区翠云片区为例,综合统筹空间、功能、服务、效益四大目标,提出构建社区家园体系。结合在地自然生态与人文特征,分析其组成要素,依据上位规划人口与用地规模预测,因地制宜地测算社区家园体系建设模块规模与构成。通过功能模块集合与空间结构植入,形成一个智慧、共享的高品质社区生活圈。研究与规划实践成果为精细化城市发展与多元主体协同社区治理创新提供一种新模式和新规划方法。     

老旧社区更新中规划应对非正式治理的三种行动模式

随着“共建共治共享”“人民城市”等治理理念不断深化,我国正在推进的老旧社区更新工作更加注重人居环境改善、社区活力提升、地方文化保护和基层治理培育等空间与社会维度综合视角下的“高质量发展”。近年来,广州城市更新实践中,以社区为单元的非正式治理活动频发,亟需探索面向社区主动参与的规划创新应对。通过广州恩宁路、东成花苑、泮塘五约等3个案例实证,论证老旧社区更新过程中的3种行动模式及其规划响应。一方面,梳理广州社区更新政策发展与治理模式演变,识别我国以居委会、街道办等基层治理机构为主要实施主体的特色社区治理体系。另一方面,从行动主体、协作关系、制度反馈等3个方面分析非正式治理行动轨迹背后的资源配置能力、诉求表达策略和规划响应结果。提出拓展正式化意见表达渠道、深化参与式规划与协商机制、健全规范化社区规划师制度等应对策略,以推动非正式治理从对抗走向协商与协作的行动模式。     

社区规划与社会治理体系融合建构的路径研究

社区规划是城镇化浪潮下社区快速变迁的新兴事物,开展社区规划对于营造社区公共性和人文精神、培养居民自治能力,乃至完善社会治理体系有着重要作用.但我国过去关于社区规划的研究较为缺乏,对于社区规划与社会治理体系建构之间的关系少有涉及.基于此,从社区规划的新理念出发,论证社区规划与社会治理的关系,分别从空间营造创构社会治理体系...     

基于“委托—代理”理论的“三元互动”型责任规划师制度剖析

文章提炼出责任规划师“五性”与“五力”的特点及要求,引入经济学及公共行政学中的“委托—代理”理论,对责任规划师制度进行了剖析,可知在该理论视角下责任规划师制度存在体系互动低效、角色站位易混淆、专业匹配不足、激励制度欠缺等困境。文章进而梳理了“三大关系”类型的规划师角色,包括“钦差型”规划师、“军师型”规划师、“律师型”规划师;基于三大类型的规划师角色提出构建“三元互动,九责交织”的分析框架,以降低规划师工作的懈怠损耗,促进提质增效。最后,分别对三大类型规划师的九个责任提出关键环节的实施策略。     

未来社区——社区建设与治理模式的创新

“未来社区”是浙江省政府在2019年政府工作报告中首次提出的。这是继“智慧社区”之后,对城市规划、社区建设和治理模式的又一次创新。本文对浙江省未来社区建设的实践进行了理论探讨和实践分析,总结了五种未来社区建设和治理模式的特点,并在未来社区建设过程中对社区治理模式进行了创新性探索。     

公共空间治理下上海社区规划师制度研究

城市公共空间承载着复杂的多方利益相关者诉求,亟须构建多方协同的空间治理机制。针对当下中国社区更新中缺乏长效空间治理制度的问题,上海市率先探索社区规划师制度,尝试构建一种多方协同的社区公共空间治理机制。以上海杨浦区、浦东新区、徐汇区的社区规划师制度为例,首先综述全球各国社区规划师的公众参与制度探索,阐述上海社区规划师制度的社会治理现代化和社区参与式更新的双重创立语境,及其“政府主导、公众参与”的理念;其次重点分析杨浦区、浦东新区和徐汇区各自制度特征及成果;最后从管理体制、组织构架和内容实施3个层面归纳并提出当下上海社区规划师制度的公共空间治理机制,展望下一步的发展愿景。     

日本社区建设和社区治理模式研究

二战后,日本开始进行社区营造和治理,逐渐形成了独特的居民自治的社区治理体系.在此,系统地梳理了日本的社区建设和发展历程,并对日本社区建设、社区治理的主要特点和资金保障进行整理,希望对我国社区工作的开展有一定的启发作用.     

扎根社区、服务社区的北京责任规划师制度思考

扎根社区、作为规划落地实施基层保障的责任规划师越来越受到社会各界广泛关注,他们大多以一个多专业协同团队或者个人的组织形式,在提高责任片区或社区规划设计水平、指导规划实施、推进公众参与方面逐渐发挥重要作用。近期,北京又以地方立法的形式明确建立责任规划师制度,为责任规划师进一步推广奠定了基础。本文试图以国内具有代表性的三个案例入手,分析和总结当前责任规划师制度面临的一些挑战,提出完善北京责任规划师制度设计的一些思考。     

完整社区小微医疗服务设施弹性规划模式研究

加快完善各类社区在卫生防疫、社区服务等方面的短板,依托“完整社区”理念集中布局、综合配建各类社区医疗服务设施,有助于健全社区医疗服务体系。自上而下推进的完整社区建设是现阶段各地加快推进社区更新、完善基础设施配置的重要实践。文章以“完整社区”理念为理论导向,以弹性规划为手段,提出了社区生活圈医疗服务设施弹性规划的四大模式,并以义乌市为例,对社区生活圈医疗服务设施弹性规划模式进行实例应用,同时以下车门未来社区为实施单元进行具体的细化应用,旨在从单元社区角度对弹性规划四大模式进行实践探索,从而健全社区医疗服务体系。