城市规划控制层次论

本文试图从中国城市规划管理的客观要求出发，对规划控制的层次体系进行探讨和论述。文章指出城市规划管理系统应当由三个层面的控制体系构成：总体结构控制、地区开发控制和空间形态控制。与之相对应的规划层次分别是总体规划（含大城市分区规划）、区段规划（控制性规划）、城市设计。并分析了在市场经济条件下规划控制所面临的主要问题，探讨了在此前提下城市总体规划、控制性规划和城市设计走向有效控制的改革思维。     

市场经济条件下,城市规划“蓝图”模式向“控制”模式转变初探

我国的城市规划工作基本上是五十年代初从苏联引进的,适合于集中式计划经济体制的一套理论和方法.这套理论和方法尚能适应我国改革开放以前的计划经济体制,对我国的城市建设发挥了应有的作用.但是,改革开放后,尤其是目前由计划经济向市场经济的转轨过程中,原来的规划已日益不能适应形式发展的需要.城市规划需要变革,使之既能适应市场经济发展的需要,又能发挥对市场经济条件下各类城市建设活动的引导和调节作用.城市九月理论和方法的变革,首先应从规划的“蓝图”模式向“控制”模式转变.在计划经济条件下,城市规划的基本依据是国民经济计划,根据计划编制远期和近期的城市建设蓝图.这种以实现经济计划为目标的建设蓝图,过多追求最佳终极目标,而忽视规划的实施及资金来源和投人产出等.规划的单一终极性导致了整个规划的静态与刚性,不能适应多层次,多方面的需要,不能适应各种环境、条件的变化.城市规划以单一的建设蓝图形式出现,缺乏与之配套的法规、法令、规定等等,面对环境和条件的变化,难于对城市建设活动的控制调节功能.市场经济对城市规划工作带来了以往不     

城市规划与房地产监管

规划许可对于房地产市场的影响,一直是城市规划理论和实践的"盲区"。在当前中国的土地制度下,一级土地市场实际上扮演者为城市基础设施建设和公共服务融资的关键角色。城市规划控制着土地供给的规模、区位、功能、开发强度。城市规划能否发挥好对不动产市场的调节和监管作用,对城市经济绩效会产生重大影响。     

西方城市规划理论范式的转换及对中国的启示

借用库恩的范式理论,分析和认识市场—政府—公民在城市发展的关系演变,提出现代城市规划理论可分为结构与功能、理性与参与、合作与沟通三个范式,相应对应于自由市场(一元结构)、福利社会(二元结构)以及公民社会(三元结构)。通过范式的分析,提出城市规划理论是探讨在市场经济条件下,为维护"人"的发展,有效介入城市发展的世界观与方法论。中国目前城市规划向公共政策的转型,如何寻求事实与价值的关系,借鉴西方城市规划理论有助于中国构建在社会主义市场经济条件下的城市规划理论。     

城市规划不止是“向权利讲述真理”

"向权力讲述真理"是当前社会对规划师职责的一个定位,但中国城市规划行业存在以下问题:一是城市规划师对规划理论掌握不完善,二是规划方案缺乏价值理性的指导,三是城市规划遭遇政治性尴尬。因此规划工作者应当通过加快城市规划向公共政策引导转化等措施,提升城市规划在城市政策体系中的决策地位。     

中国城市规划面临的两大挑战

中国的城市规划面临着两大挑战:一是城市发展战略规划如何才能引导市场驱动的城市发展实现规划目标.尽管许多城市都编制了发展战略规划,但是如何有效实施却鲜有讨论;二是在市场经济制度下,土地开发控制作为市场经济制度下的城市规划的传统功能还没有完全被确立.市场个体的权利和义务没有明确界定,旧城改造过程中的现状利益很少得到尊重,长此以往,城市规划将失去提升城市质量的能力.然而,挑战也正是机会,中国规划师正面对绝无仅有的历史性机会.     

空间数据仓库与数字城市规划

"数字城市规划"概念伴随着"数字城市"信息技术在城市规划领域的应用和发展而提出,其理论研究和实践取得了一定进展.回顾城市规划信息化发展进程,先后经历了规划信息建库、规划信息系统广泛应用和建设规划信息与系统集成应用平台三个主要阶段.总体上看,城市规划管理信息系统的研究和系统建设取得较大进展,城市规划信息资源,如基础地形、地质、社会经济统计信息、规划法规、规章、规范等数据得到很好的整合,在电子报批等城市规划办公自动化和跨地域部门协同办公等方面提高了城市规划业务管理工作的水平.     

转型时期的城市规划与城市建设规划的转型

中国的城市发展处于高速发展的时期,城市规划与城市建设规划对城市的建设发展有着至关重要的作用。随着社会体制和市场经济的不断发展和转型,城市规划与城市建设规划也面临着转型与重新构建的新使命。本文就城市转型期间,城市规划与城市建设规划面临的问题进行了简要的分析。     

市场经济下控制性详细规划制度的适应性调整

研究基于市场机制下规划作用的基本共识探讨我国控制性详细规划变革的深层理论问题,综述了改革开放后我国城市土地开发的市场化过程和"筑巢引凤"的城市开发模式,阐明了控制性详细规划是我国市场经济下城市开发和运营的规则,明确指出控制性详细规划的确定性要求与城市发展的不确定性是规划过程的内在矛盾,并充分论证了在既定制度和规划框架下功能单元与地块两个确定性尺度的控制性详细规划是协调法定规划确定性与城市发展不确定性冲突的有效方法,是市场化城市发展过程中的内在要求。     

《城市研究》1995年总目录

·城市规划·市场经济体制下城市规划的新特点宋启林1期3页当代南京城市规划四十年(上)李广锜周岚1期7页企业搬迁改造:城市规划建设中的新课题朱光海周航1期12页论中国城市规划理论的发展周安伟胡晋文2期39页论城市规划管理工作的法制建设叶冬青2期43页山水城市道路初探——创建方法与手段冯旭辉2期47页苏北培育发展中等城市战略初探·域市规划·_.、_、______一””””一马树刚夏同宪4期54页市场经济体制下城市规划的新特点市场经济条件下区域中心城市——徐州发展战略宋启林1期3页蒋玲玲部卫东4期59页当代南京城市规划四十年（上）江苏的…     

改革城市规划体系加强城市用地管理

针对当前普遍存在的一味争取"做大"人口规模,扩大城市用地的"圈地"问题,作者从城市规划体系本身的问题出发进行剖析,认为现行的"总体规划"编制办法和地位是产生这些问题的重要原因.因此建议"总体规划"应是战略性和结构性,不能做为行动规划和"圈地"工具.     

从概念规划走向结构规划——广州战略规划的回顾与创新

广州2000年战略规划是结合城市发展特点,探索城市快速发展和市场体制下城市规划工作方法的成功尝试。经过持续不断的探索,广州经过了2003、2006年对城市发展战略的检讨,为落实社会经济发展模式转变的要求,应对空间发展战略转型的挑战,广州开展了城市总体规划实施保障机制研究,新的发展背景和问题的总结,并落实解放思想调研以及贯彻珠三角改革发展规划纲要等国家战略的调整,经过三年的时间完成了《广州2020城市总体发展战略》的最终成果。新一轮战略规划不仅因应形势的变化提出了城市发展转型和绿色增长的目标,同时也在规划编制方法上做出新的探索,使战略规划成为兼顾建设实施和公共政策的指导文件,并对完善城乡规划编制体系做出了有益的探索。     

我国城市色彩规划实效性研究

辨析了色彩规划和色彩设计的概念,并基于色彩连续对比与同时对比原理,认为色彩和谐≠色彩秩序,城市主色调≠建筑主色调。德国基尔希施泰格费尔德(Kirchsteigfeld)色彩计划,英国伦敦和瑞典哥登堡的色彩管理模式表明,由于"plan"在英语中既指规划又指设计,国内普遍将针对具体地块开发的色彩设计,理解为针对整个城市层面的色彩规划,是对"colorplan"的误解。由于色彩本身的知觉特性,文章认为,改变"自上而下"的控制模式,采取"自下而上"的规划方法,强调控规层面的原则性条款,鼓励修建性详细规划和建筑设计阶段的色彩规划和设计,是城市色彩规划得以实施的前提。     

试论促进产权明晰的规划管制改革——兼论“城中村”的改造

以科斯为代表的新制度经济学为理论基础 ,强调产权明晰与节省交易费用的市场化发展为主导 ,但同时需要强化与完善城市规划的法律管制地位。通过深入分析美国区划使土地使用外部效果的内在化方法 ,指出有效实施区划的基础是产权明晰与公众参与。而中国城市土地具有产权界定不清楚、缺乏明确的人格化代表、产权边界模糊、可转让性上残缺等产权残缺特点。残缺产权产生寻租 ,增大了产权市场化的阻力。因此 ,土地产权改革是城市规划有效的根本。促进产权明晰的规划管制改革首先必须明确经济发展、产权明晰与规划管制的相互促进的辩证关系 ,我国的城市规划要牢牢树立产权地块的法律意识、保护产权、正视赔偿、配合城乡土地产权与物权的改革。目前我国城市规划界广泛推崇的法定图则具有很好的促进产权明晰的作用。“产权明晰、区划控制、加强法治、经营城市”是提高我国城市规划与建设管理水平与绩效的前提。已经成为的社会热点的“城中村”问题 ,也有赖于通过产权改革、市场机制与规划管制的结合加以解决     

论“城镇开发边界”的概念与运作策略——国土空间规划体系下的再探讨

国土空间规划体系建构是一项系统性工程,需要有一系列制度创新,其中包括市县城镇开发边界等"三条控制线"的划定及国土用途分类管制制度。本文首先回溯城镇开发边界的概念缘起;然后结合中外实践和实效比较,阐述城镇开发边界制度设计与国情的关系;最后提出,在国土空间规划体系建立和监督实施的条件下,要明确城镇开发边界的作用,要赋予其综合性内涵,并体现出层级传导等运作策略。     

温哥华及大温地区城市发展评析

本文阐述了100年来温哥华城市及大温地区规划的历史及现状,着重介绍了温哥华城市委员会的“城市规划”,描绘了“规划”所设想的城市蓝图。     

上海城市社区的发展与规划研究

上海的社区建设大体经历三个发展阶段:开展社区服务,创建文明社区,推行"两级政府,三级管理"新体制.上海的社区建设、规划多以"街道"为地域单元,社区规划的内容比较广泛.随着建设国际化大都市的迅速推进,上海的社区建设规划将纳入国民经济发展计划和城市总体规划;包括人文社会科学和规划、建筑、艺术等学科在内的广大科学工作者应积极参与规划工作.     

上海城市社区的发展与规划研究

上海的社区建设大体经历三个发展阶段 :开展社区服务 ,创建文明社区 ,推行“两级政府 ,三级管理”新体制。上海的社区建设、规划多以“街道”为地域单元 ,社区规划的内容比较广泛。随着建设国际化大都市的迅速推进 ,上海的社区建设规划将纳入国民经济发展计划和城市总体规划 ;包括人文社会科学和规划、建筑、艺术等学科在内的广大科学工作者应积极参与规划工作。     

改革城乡行政管理体制促进城镇化的健康发展

中国的城乡管理体制经历了城乡不分、城乡分离、城乡合一三个发展阶段。为了克服长期以来形成的条块分割的弊端,1980年代初开始实行城乡合一体制。20多年的实践证明,城乡合一体制是计划经济体制下思维模式的产物,相应的市领导县体制、整县改市模式已不适应市场经济发展的需要。借鉴国际上通行的城乡分治的成功经验,全面改革行政区划,理顺城乡管理体制,构建跨行政区协调合作机制,是促进城镇化健康发展的迫切要求。     

北京新总规建设用地减量调控的思考与探索

建设用地是规划部门对接国家转型战略的重要抓手。北京新一轮城市总体规划编制中对于建设用地的管理,坚持以资源环境承载力为刚性约束条件,确定人口总量上限,提出了城乡建设用地减量发展总体战略,实现由数量扩张性规划转向质量提升性规划。减量发展,减量是更刚性的底线约束,发展是更科学的资源配置,在总体规划层面,从用地规模、建筑规模、空间边界、城乡结构、用地结构、空间协同为北京长远发展构建了综合调控框架与约束性指标,在实施中建立起以拆占比、拆建比、职住用地比、两线三区为核心的严格管理手段,探索了面向存量、减量总规的建设用地规划管理方法。减量发展是重大改革,规划实施挑战非常大,对于建设用地的实施管理,北京总规在规划管理的方式、土地政策、事权划分、评估监管等方面进行了改革探索。