适应气候变化的国土空间规划应对总体思路研究

近年来全球极端天气常态化趋势明显，将适应气候变化融入国土空间规划体系被认为是提升新时期国土空间气候适应能力的重要路径。文章从我国气候变化事实出发，通过阐述全球气候变化对国土生态、农业和城镇三大空间的影响，以及我国城镇化与气候变化之间的风险耦合关系，提出气候变化影响不确定性下新时期国土空间规划的三大适应理念；结合我国国土空间规划层级，从技术方法、空间治理和工作体系3个维度提出适应气候变化与国土空间规划的融合思路及应对策略，探索将适应气候变化融入国土空间规划体系的总体路径。     

应对气候变化的国土空间规划洪涝适应性策略研究

洪涝风险是气候变化背景下我国面临的主要风险之一。国土空间规划作为国家推进实现治理现代化的重要工具，需要积极予以回应，及时制定和调整洪涝适应性策略。文章借鉴荷兰、美国等国家的经验，构建横向、纵向与时间3个维度，规划体系、空间管控、分类引导和支撑保障4个板块的洪涝适应性策略传导体系，并重点围绕底线衔接和分区传导的空间管控、建设空间和非建设空间指引的分类引导等洪涝适应性策略传导存在的堵点和难点，提出针对性建议。     

以国土空间生态修复助力绿色高质量发展——国土空间生态修复实施路径思考

正国土空间生态修复是指遵循生态系统演替规律和内在机理,基于自然地理格局,适应气候变化趋势,依据国土空间规划,对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间开展山水林田湖草沙一体化的保护修复的活动1。在国土空间规划的框架体系下,生态修复规划更加注重规划的可实施性与可操作性。然而,传统的生态修复工作,多数聚焦于单一目标或特定环境2,面临投入成本大、治理难度大、修复效果不佳等现实问题3,     

数字国土空间治理的“空间码”理论与技术研究

文章在探讨当前国土空间治理所面临的困境和诸多难题的基础上，总结了实现数字国土空间治理的关键在于国土空间全域全要素的空间数字化、国土空间业务的协同与共享网络化、国土空间治理智能化，并进一步阐释了数字国土空间治理的“动、静、显、隐”四大基本属性特征内涵，从稳定遗传视角论证了国土空间基因的唯一性及可破解性。在此基础上，提出了运用“空间码”技术进行数字国土空间治理的方法，并探讨了“空间码”的使用途径、方法逻辑与技术路线。     

“七普”视角下我国人口结构转变与国土空间规划应对

第七次全国人口普查数据显示我国人口发展已进入历史转型阶段,人口作为国土空间规划的核心要素势必会对今后国土空间开发格局的形成产生系统性影响。分析当前的人口国情特征对国土空间规划的影响并提出应对策略,是国家为应对人口发展环境变化做出的全域空间战略部署与优化调整。文章在明确当前我国人口增长结构、年龄结构、分布结构和城乡结构的前提下,梳理人口要素在国土空间规划中的作用关系,探讨人口结构转型引发的国土空间规划转型,在空间利用效率、公共服务供给、区域产业发展和城乡融合发展等方面提出国土空间规划应对策略,以有助于提高全域经济发展水平和居民生活品质。     

长三角一体化示范区的治理逻辑与规划响应

响应全球城市区域的空间治理的发展趋势，结合长三角生态绿色一体化发展示范区的一体化治理构架，本文结合示范区国土空间总体规划的编制，提出了“治理主体-治理客体-治理载体”的跨界一体化地区治理逻辑，以及示范区国土空间总体规划“共同目标-关键行动-示范项目”的技术逻辑，总结归纳了示范区一体化国土空间总体规划在符合省级国土空间规划编制办法要求的前提下，响应治理逻辑下的三个创新：一是从自上而下的指令性安排转向自下而上的“共识”和“契约”；二是从面面俱到转向聚焦“有限目标”、直指跨界协同难点的“战略破题”；三是从理想终极蓝图转向适应市场不确定性的渐进式政策引导。     

面向国土空间规划的县域规划建设低碳评价方法研究 — —以河北省武安市为例

在“双碳”目标和县域国土空间规 划的双重背景下,县级城市国土空间总体规 划成为重要的碳排放治理手段,然而现阶段 我国县域缺乏与国土空间规划体系衔接的低 碳评价方法。本研究基于“碳源/汇—空间驱 动因素—国土空间规划体系”的关联机制, 以我国1 903个县级城市2010—2018年面板 数据为基础,基于SPSS 25.0的数理统计方 法展开研究,构建双碳目标导向的国土空间 总体规划过程性评价体系,并以武安市为对 象进行实证研究,形成国土空间规划关键 低碳指标体系和相应规划策略。研究表明： 一、过程性评价方法对于动态发展的全国广大县级城市具有高度适用性和可操作性;二、评价体系与国土空间总体规划系统性衔接,可以 有效识别国土空间总体规划编制实施的控碳薄弱环节,为制定国土空间规划低碳评价体系、完 善双碳目标下全域国土空间规划提供县域层面的方法支撑。     

西雅图城市韧性发展策略与启示

目前,人类正面临着海平面上升、洪涝、气候变化、经济衰退等多方面的挑战,基于此,西雅图提出了一系列的城市韧性策略,为未来城市的建设提供了清晰的思路。文章从灾难恢复、适应气候变化和经济衰退等方面介绍了西雅图的韧性发展策略,并提出其对我国韧性城市建设的相关启示。     

应对气候变化的韧性国土空间规划理论框架与规划响应研究

建构应对气候变化的国土空间规划体系是推进生态文明建设的必然要求。文章基于系统科学理念，解析了韧性及气候韧性的基本概念，揭示了韧性理论演进的历程，提出了应对气候变化的减缓与适应的韧性规划策略，辨析了两种策略的异同点及内在关联。在此基础上，基于“双碳”目标，明晰了国土空间规划体系下的气候韧性规划响应内容，提出了多层级韧性规划编制的技术路线及控规指标体系，挖掘了气候韧性的专项规划基本内涵，明确了智慧规划平台建设及韧性管控规程，创新了国土空间规划体系下的气候韧性设计理论。     

国土空间规划陆海统筹的核心任务与应对策略

随着国土空间规划体系顶层设计和陆海统筹的国土空间总体规划“一张图”的基本完成,国土空间规划进入面向实施和空间治理的详细规划阶段,国土空间规划陆海统筹仍面临一些现实问题。从现实问题分析和国土空间规划陆海统筹的核心任务入手,从面向实施的国土空间规划陆海统筹技术框架和面向陆海一体化治理的陆海综合管理两个方面提出应对策略,为国土空间规划陆海统筹的落地实施提供参考。     

市县级国土空间总体规划的实践探索——以浦东新区为例

浦东新区经过3?年改革开放,进入新的发展阶段,国家赋予各项重任,自身也面临着资源紧约束及发展不平衡的双重挑战。在中央加快生态文明建设、构建国土空间规划体系的政策背景下,浦东新区通过编制国土空间总体规划引领转型,落实高质量发展、高品质生活目标。在对浦东新区发展所处的国际国内环境、发展的阶段性特征,以及市县级国土空间总体规划的作用和任务研究基础上,论文详细介绍了浦东新区国土空间总体规划“转变理念、创新机制、坚持开门做规划”的工作思路和方法,以及在战略引领、底线管控,空间协同,国土治理、以人为本、弹性适应等方面的实践探索。     

国土空间规划功能定位与实施研究

党的"十九大"报告明确指出,在行业的不断发展与变化中应重视转变生态理念,开展全域性、整体性的治理,从而让国土空间管理变得更规范.我国社会发展的已步入新时代,为促进改革的深入及社会治理,确保国土空间规划的合理性,需优化公共资源的配置,实现经济社会的可持续发展.国土空间主要指国家主权管辖下的地域空间,包括海洋、陆地等空间.合理的国土空间规划可不断优化国土空间的开发、保护格局,提高土地综合整治效率.为此,主要对国土空间规划进行阐述,分析国土规划的功能定位,并提出国土空间规划的具体实施策略.     

国土空间规划背景下产业园区控制性详细规划编制的探索

文中以福建仙游经济开发区为例，梳理了详细规划面临的新趋势新挑战，并从产业园区角度出发，分析了园区的现状特征，探索性地提出适应国土空间规划背景的产业园区控制性详细规划编制策略及关注要点。     

省级国土空间规划中区域交通规划思路与重点任务

区域交通体系是支撑省域国土空间开发保护格局的骨架，是省级国土空间规划的主要内容和审查要点。从规模约束、用途管制、低碳转型3个方面分析区域交通发展面临的新挑战；结合省级国土空间规划的战略性、约束性、综合性、协调性特点，从扭转扩张路径、加强空间协同、转变粗放模式3个方面总结区域交通规划思路的要点，梳理出省级国土空间规划中区域交通规划的重点任务，并提出适应资源环境紧约束的区域交通规划方法，为省级国土空间规划的编制和实施传导机制的构建提供参考。     

规划引领数字国土空间全程智治总体框架探讨

文章首先通过梳理国土空间治理体系的定义与关键环节、国土空间数字化治理的趋势与路径,分析了国土空间数字化治理逻辑;其次,基于我国的国土空间规划和空间治理领域的信息化实践,提出了包含数字赋能、平台支撑,规划引领、全程智治,以及多元主体、协同共治3个层次的规划引领数字国土空间全程智治的信息化总体框架;最后,提出国土空间治理是一个没有"终点"的"大工程",需要多元治理主体共建行业新生态,共同推进国土空间治理的数字化、网络化、智能化.     

社会5.0背景下的城市安全韧性与国土空间智慧治理

城市安全韧性的构建一直是稳定及完善城市人居系统的基础,也是国土空间治理的重要前提和目标。数字及信息技术在给社会经济生活带来一系列变革、推动社会战与机遇。文章在对社会的挑战,分析对应的城市韧性构建重点以及措施的变化,并结合城市发展趋势的新特点,提出面对智慧社会下的城市安全挑战,应强化国土空间智慧治理能力,将以人为中心的安全韧性城市建设作为重要目标,加强理论、技术方法、设施服务体系与保障体系的构建,完善国土空间智慧治理体系。     

国土空间规划法规政策体系研究

随着我国国土空间规划的提出,构建"多规合一"的规划法规政策体系迫在眉睫.从国土空间规划法律法规体系的视角,探讨当前我国国土空间规划进程中面临的风险与挑战,通过分析和借鉴其他国家的空间法规,为我国国土空间规划法律法规体系的建立和完善提出建议.     

荷兰阿姆斯特丹洪涝风险管控策略及启示

洪涝灾害是世界各国大中城市面临的主要自然灾害之一,洪涝风险管控是我国各级国土空间规划的重要内容。荷兰首都阿姆斯特丹地处低洼之地,长期面临严重的洪涝灾害风险。首先回顾阿姆斯特丹城市形成与建设历史,在此基础上分析阿姆斯特丹面临的洪涝风险来源,以及未来受气候变化及社会发展影响的洪涝风险的变化趋势,梳理其为应对各项风险所采取的策略和建造的工程体系。通过总结阿姆斯特丹应对洪涝灾害风险的策略和经验,提出对我国城市洪涝灾害防控及制定相关规划的启示,包括注重系统性和优化总体布局、综合利用灰色和绿色基础设施、考虑和评估未来风险变化趋势、鼓励公众参与等。     

国土空间规划的基本架构分析

当前国土空间面临转型,给自然资源规划分区带来前所未有的挑战。从当前国土空间规划面临的困境入手,分析国土转变范式、规划经验和规划模式中存在的问题,以珠海市发展为例,从中总结出一系列有针对性的国土空间规划基本架构的创建策略。     

面向生态文明的国土空间规划关键问题研究

建立国土空间规划体系是规划领域面向生态文明的重大变革和重要任务.在国家治理体系改革背景下,以治疗、预防"生态病"为出发点的国土空间规划日趋从服务于经济增长的单一目标向服务于保护资源环境生态、支撑经济社会发展等多元化的空间高质量发展目标转变,更加注重多元目标驱动下的"技术+政策"的双重逻辑转型.具有统筹"立体开发"区域属性与"山水林田湖草沙"等要素粘连性结构特征的国土空间规划,需要坚持适应生态文明时代时空秩序的"问题—价值—目标"三重导向.文章基于以上逻辑,在从国家治理体系角度梳理国土空间发展脉络的基础上,以关键逻辑和重大关系为主线,面向空间多元综合目标,对国土空间规划面临的自然资源与国土空间的多要素耦合、自然资源与国土空间的多功能融合、明确空间治理基本单元等关键问题进行研究与展望.