国土空间规划改革背景下的镇村规划联编研究——以莆田市城厢区常太镇为例

在国土空间改革的大背景下，乡镇级国土空间总体规划上承市县国土空间总体规划，下引详细规划，在探索在我国“五级三类”国土空间规划体系中扮演十分关键的角色。以福建省首批镇村规划联编试点莆田市城厢区常太镇为例，探索了镇村联编规划的编制路径，以期为镇村联编规划工作提供理论支撑与实践经验。     

城区绿线规划的高质量编制策略

城区绿线规划的质量关乎城市绿地规模和布局能否满足人民对美好生活的需要。城区绿线规划的主要研究内容是将绿线"规划目标"转换为"规划指标",再将"规划指标"转化为"绿线"和后续绿线的维护管理。原城乡规划体系在转化过程和后续维护管理中存在指标体系不完善、规划路径不通畅、划定机制不完整和管控措施不合理等问题。国土空间规划体系规定绿线依托国土空间总体规划和详细规划划定,城市绿地系统专项规划中的"绿线划定"由"绿线规划"代替。基于此,文章依托现有标准规范中的绿线控制框架,从指标体系、绿线落地和管控机制着手,提出"目标转换—指标转化—管控转型"的技术路径和"构建分解、划定画出、建章立制"三方面高质量规划策略,以期编制能用、实用和管用的城区绿线规划,为详细规划中的绿线划定和调整提供上位规划支撑。     

旅游带动型乡镇国土空间总体规划编制方法探索——以福建省莆田市仙游县西苑乡为例

在充分了解现阶段国土空间规划体系及建构的基础上,本文从乡镇层级国土空间总体规划的编制特点着手,分析旅游带动型乡镇规划的编制重点。结合《福建省莆田市仙游县西苑乡国土空间总体规划（2022-2035年）》项目,以“生态优先、完善配套、用地保障”为重点,探索旅游带动型乡镇国土空间总体规划的编制思路、编制重点,引导乡镇传导落实市县规划、创新旅游项目用地保障方式,以期为其他相似地区乡镇国土空间规划编制提供参考与借鉴。     

城区范围划定实践与探索 ——以陕西省延安市为例

随着国家空间治理体系的建立,精细化的城市管理成为推动城市高质量发展的重要前提,以往对于城区范围的定义、确定方法等未形成共识,导致在国家统计局、住建部、地方政府各部门及部门内部之间对于城乡划分仍存在不同口径.城区范围划定能客观反映城市建设现状,通过量化、便于实施的城区划定方法科学合理地划定城区范围,为编制市县国土空间规划...     

国土空间安全语境下的洪涝适应经验及规划响应

随着国土空间规划体系改革与重构, 水环境安全、适灾空间规划、韧性城市建设等 内容成为保障国土空间安全的热点,对空间规 划与风险管理提出持续不断的调整与学习、有 效适应灾害等新的要求。文章基于应对洪涝灾 害的规划趋势,围绕洪水资源、洪泛土地与社 会行动方面,梳理了洪涝灾害的风险学习与资 源管理、洪泛区的情景模拟与用地管制、管理 体系优化与社区治理等国际规划经验。在此基 础上,面向国土空间总体规划的流域专项、省 级层面、市县层面,分别提出洪涝情景模拟与 淹没范围划定、生态单元规划与重大防洪设施 布局、国土承灾风险等级划分与功能管控、绿 色空间适灾配置、项目选址避灾引导、分阶段 社区应灾体系构建等洪涝适应性策略,形成国 土空间安全语境下的洪涝适应性规划框架。以 期强化各层级国土空间总体规划之间的纵向传 导与横向衔接,为开展适应洪涝灾害的规划实 践工作提供思路借鉴。     

市县联动的国土空间规划传导体系研究——以湖北省黄冈市为例

随着"五级三类"国土空间规划体系的基本确立,各级国土空间规划编制工作同步推进,探索构建国土空间规划体系的纵横传导路径,是体现国土空间规划的战略性和协调性的具体抓手.文章在梳理市县国土空间总体规划侧重点和传导难点的基础上,结合黄冈市国土空间总体规划传导的实证探索,构建以纵横贯通、市县协同反馈为机制,以传导路径、传导体系、传导内容为主体的规划传导体系.在传导路径上,以"约束性指标+控制线+规划分区+重点名录+管控规则"为抓手明确纵向传导重点,并通过"分区单元+县级单元"的传导体系落实具体内容;在传导内容上,通过市县联动完善底数底图、优化基础研究、构建指标体系和确定空间传导重点,在保障核心刚性管控内容向下传导的同时,加强自下而上的反馈衔接,使规划能够更好地满足地方诉求.     

"市级"国土空间总体规划编制内容与深度研究 ——基于空间治理的视角

基于空间治理的视角,研究发现"市级"国土空间总体规划各项内容的编制深度由3个属性决定:(1)该项内容属于政府哪个部门/哪个规划编;(2)该项内容属于政府主导还是市场/社会主导;(3)该项内容属于哪级政府主导.不同属性的内容应达到不同的编制深度.编制深度由两大类、六小类规划语言来体现,分别为引导型语言(包含定性要求、空间结构、位置、分区)和强制型语言(包括定量要求、空间边界).不同层级国土空间规划内容深度会通过3种方式传导:(1)若为上级规划主导的内容,则下位规划采用"落实"的传导手段;(2)若为上下级共同主导,则下位规划采用同种语言内部递进的方式传导,具体有"深化""优化""增补"3种形式;(3)若为下级规划主导的内容,则下位规划采用不同语言间逐级"转换"的方式.此外,本研究认为"市级"国土空间总体规划虽然属于一个"层级"规划,但实际为多个"层次"规划,包括市域国土空间总体规划、中心城区国土空间总体规划等.基于上述影响机制分析,本研究对"市级"国土空间总体规划中各个层次应编制的内容和深度进行了初步探讨.     

地方动态

正内蒙古:赤峰市自然资源局加快构建国土空间规划体系市级国土空间总体规划编制方面,顺利完成了全市第三次国土调查,最大程度地保证了数据真实性。制定了《赤峰市国土空间总体规划编制方案》,初步完成"双评估""双评价"和规划现状基数转换工作,有序开展了城镇人口与建设用地规模等17项专题研究,初步划定了生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界"三条控制线",     

关于国土空间规划体系建构的若干辨析及技术难点探讨

建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工作。由于任务重、时间紧,加之缺乏经验,所以既要抓紧启动规划编制工作,同时还要注重学习和研究。首先阐述国土空间规划体系核心要义;然后对国土空间规划体系建构过程中存在的若干认知问题作辨析,包括国土空间规划体系的核心要义,与相关专项规划、国家发展规划及城乡规划的关系,以及规划体系建构和实施中需要把握的若干原则;最后针对当前市县总体规划编制中需要把握的若干技术难点问题作探讨,涉及统一底图底数、统一技术标准体系、完善政策工具包、信息平台和系统建设、统筹划定三条控制线以及处理好上位要求与本地诉求关系等问题。旨在交流研学体会,希冀有助于市县国土空间规划编制和实施工作的顺利开展。     

“三区三线”统筹划定：现象剖析、技术逻辑与南京经验

在国土空间总体规划中统筹划定落实三条控制线,推进空间规划治理体系和治理能力现代化是落实国土空间规划改革要求,实现多规合一、提高规划严肃性和实现高质量发展的重要举措。各地在划定“三区三线”的过程中,对各类指导文件中划定规则的理解不到位,导致三条控制线之间难以统筹,出现了一些乱象,例如,落实保护要求过于机械而导致的耕地破碎化,生态保护红线无法调整且难以管理,为了满足开发边界划定要求而导致城市规模、形态和布局不合理,等等。要解决上述问题,必须建立科学划定“三区三线”技术逻辑,这一技术逻辑的核心就是统筹,既要在三条线之间统筹,也要与国土空间总体规划编制的其他内容统筹。南京在地方实践中,探索了科学统筹划定三条控制线的模式,坚持生态观和系统观,构建理想空间结构,科学预测城市规模,在统筹和校核的基础上划定三条控制线,为在国土空间规划中寻求空间布局最优解提供了实践启示。     

国土空间规划体系背景下市县级蓝绿空间系统专项规划的编制构想

蓝绿空间系统规划作为市县级国土空间规划的专项规划之一,是传导和落实国土空间总体规划要求、引导蓝绿空间分类细化和建设实施的重要途径,是空间规划体系改革的突出亮点。编制的重点是中心城区的城镇发展区层次,应包括总则、系统布局、用地分类规划、蓝绿空间控制规划、专业建设规划、规划实施等内容,应遵循生态优先、安全优先、高品质生活、高质量发展和高水平治理的编制技术路线。作为专项规划,还应在现状评估体系、多元规划实践的技术体系、相关规划协调、规划传导机制、面向实施的政策保障措施等诸多方面开展深入研究。     

面向全域全要素的国土空间详细规划单元划定探析——以福建省为例

自然资源部印发的《关于加强国土空间详细规划工作的通知》,为新时期国土空间详细规划单元划定指明了新方向。在深入分析各地详细规划单元划定探索和解读《通知》的基础上,从单元类型框架、单元划定路径、单元编管方法三方面探讨了福建省面向全域全要素国土空间详细规划单元划定面临的挑战。立足福建特点、聚焦省市事权、紧扣编管协同,提出构建“4+11”单元类型架构、明确“3步骤”单元划定路径、健全“单元+”单元编管体系三方面的详细规划单元划定思路,以期为新时期国土空间详细规划单元划定提供地方样本。     

县市国土空间总体规划技术思路探索

县市国土空间总体规划位于"五级"规划体系的实施层,主要任务是对上级国土空间规划的要求进行细化和落实;县级空间单元又是"三类"空间规划的集中地,国土空间总体规划对专项规划具有指导和约束作用,也是详细规划编制的法定依据。县市国土空间总体规划编制的核心任务是"构建全域空间格局、优化空间要素配置",因此在规划编制的过程中,不仅需要理解和把握各个工作环节的技术思路,还需要贯彻当前规划理念的转变。     

有效传导视角下国土空间功能规划分区探讨

正引言传统空间规划体系中,城市总体规划和控制性详细规划间的传导失效问题,一直以来不仅是学界研究的热点,也是阻滞规划实践、影响规划权威的关键所在。随着国土空间规划体系改革,传统城市总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题演变为国土空间总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题。功能区作为国土空间总体规划中心区层面规划管控的关键内容,成为指导下位控制性详细规划的重要依据。     

市级国土空间总体规划市域总图表达研究

土地使用规划图是体现国土空间总体规划空间安排意图的核心成果。市级国土空间总体规划的定位，决定了其市域用途管制主要解决集中建设空间和非集中建设空间的分区问题，也相应决定了市域土地使用分区表达的深度。要基于市级总体规划在国土空间治理体系中的定位及相应的空间管控、规划传导需要，适应规划实施管理刚弹结合的需要，科学设定市、县(区)、乡镇域不同空间尺度土地使用分区分类表达深度，结合集中城镇建设用地和区域性基础设施用地指标不同的管理特点，合理确定支撑市级总体规划刚性管控和有效传导作用的市域土地使用规划总图表达内容和表达方式。     

新时期城市中心城区工业用地规划管控技术探索——以泰州市为例

在我国空间规划体系系统化重构的背景下，城市中心城区工业用地管控迎来了新要求。文章从效益、结构、趋势、低碳四个维度探索国土空间规划背景下的工业用地规划管控技术，构建以多级传导为基本特征，以用地评价—指标配置—管控指引—支撑保障为核心逻辑体系的城市中心城区工业用地规划管控技术路线，并以泰州市中心城区规划为例，探讨划分新增、存量与减量三类工业用地管控空间，同时耦合规模管控与效率管控内容，提出四类工业用地管控路径，以响应国土空间规划背景下工业用地提质增效的发展要求，为城市中心城区工业用地规划提供参考。     

基于GIS的单元规划编制研究初探——以宁波市鄞州区为例

在新一轮宁波市鄞州区国土空间总体规划编制的背景下,提出规划体系优化构想,由原来的“总体规划-详细规划”转变为“总体规划-单元规划-详细规划”。单元规划起到承上启下的作用,加强了控规与总规之间的衔接。文章基于ArcGIS平台,通过叠加分析、缓冲分析、拓扑分析,利用数学模型和相关分析方法从四方面开展研究：包括单元线划定、土地潜力分析、人口规模测算、公服设施可达性分析,旨在提供一种科学的单元规划编制方案。     

“多规合一”下的沈阳市中心城区生态保护红线划定

我国对于城市生态空间的重视逐渐加强,开展了禁建区、限建区、非建设用地和结构性绿地等的规划实践,但能够落地实施、起到良好管控效果的实践甚微,而城市建成区生态保护红线的出现正填补了这一空白。与环境保护领域侧重于污染防治、环境治理不同,城市建成区规划需要更具有可操作性的规划手段,并需要与城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划协调,与既有的城市规划技术框架对接。文章在"多规合一"的框架下,整合相关规划的空间管制分区,提出划定中心城区生态保护红线的技术方法,以期为城市生态空间保护与管控提供借鉴。     

杭州生态带内建设新农村的思路及对策

杭州是长江三角洲南翼的中心城市，是著名的风景旅游城市和国家历史文化名城。《杭州市城市总体规划》（2001--2020年）中提出了“一主三副、双轴六组团、六条生态带”的城市空间形态格局。在各组团之间、组团与中心城区之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等形成绿色开敞空间，划定生态敏感区，     

乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容

在充分认识我国乡镇总体规划的基本特征和问题的基础上,明晰国家空间规划体系改革对乡镇治理体系、城乡融合和高质量发展的要求,指出我国乡镇国土空间总体规划的必要性。继而在研判国际经验和县乡事权划分等的基础上,提出了乡镇国土空间总体规划的定位特征是传导落实县市规划、创新镇区空间用途管制方式和统筹引导详细规划编制。并指出乡镇国土空间总体规划的重点内容应包括自然资源管理、国土空间开发利用、镇城空间格局、镇区空间布局和村庄建设管控等。