面向高质量发展的厦门城市更新治理体系构建

随着我国城镇化进入后半场,城市从规模增长转向高质量发展,同时项目导向的既有城市更新暴露出一系列问题,因此城市高质量发展必须推进城市更新行动。目前,国土空间规划体系重构为城市更新的治理体系构建奠定了制度基础,城市更新规划的目标是提升城市发展的整体性和系统性,因此要强化规划统筹能力,必须重构城市更新治理体系。文章从组织管理架构、规划编制体系和规划编制方法、规划实施体系和实施路径、政策法规体系与政策供给策略4个方面,结合厦门实践提出面向高质量发展的城市更新治理体系构建和规划统筹策略,以及面向城市更新的国土空间规划能力建设的思考,以期为其他城市的实践提供参考。     

公共价值视域下的城市更新——现实困境、理论逻辑与治理路径

推进城市更新行动是党中央做出的重大战略决策,也是我国城镇化进入中后期面向高质量发展的必然需求。随着城市更新实践全面展开,其内在的多重矛盾与问题逐一浮现,需引入适当理论探析城市更新制度与政策供给方向。本文基于公共价值视域,以公共价值创造战略三角模型为分析框架,按照“现实困境—理论逻辑—治理路径”的主线对我国城市更新实践进行梳理。针对城市更新公共价值尚不明晰、制度设计缺乏保障、组织运作存在缺陷的现实问题,构建公共价值视域下的城市更新理论逻辑,并在此基础上聚焦公共价值、制度设计、组织运作三大维度,提出面向公共价值创造的城市更新治理路径。本文从公共价值理论视域为新时代城市更新治理提供了创新性思考。     

以制度创新引领城市更新

城市更新反映了一座城市的治理能力,是一整套有关建成环境维育和再开发的制度体系.回顾城市更新的内涵发展与制度变迁历程,制度创新决定着城市更新的模式与质量,引领着城市更新的创新实践.我国从快速城市化走向深度城市化,应对城市问题的复杂性,维护建成环境的持续高品质,保障城市再开发的公共性,提高城市更新的善治性,成为新时期城市更新的制度建设需求.当前中国城市更新模式存在"房地产化"的路径依赖、更新实施的系统性目标缺失、更新管理的协同性难以建立等制度困境,对此,本文提出了补齐短板、面向建成环境高品质维育的制度建立,强调善治、面向可持续再开发的制度完善等思考,并对未来城市更新的制度创新做了综合性的展望.     

治理视角下城市更新主体博弈与协同路径研究

城市更新本质是政府、市场主体、相关权利人、社会群体等多元主体反复博弈、协商和平衡的过程,这是城市更新的核心落脚点.基于治理理论,以深圳市为例,对城市更新各博弈参与人理念和角色转变进行剖析,以此探讨面向协同治理、实现共享共赢的城市更新治理模式和实施路径.研究为协调大都市城市更新中不同治理主体间的关系,指导大都市区城市更新...     

北京城市更新中的城市设计治理工具创新

城市设计是塑造和干预城市空间的重要技术手段,也正在成为引导城市更新有序发展的重要治理手段,对提高城市更新成效发挥着重要的作用。文章引入城市设计治理理论,构建城市设计治理工具化应对城市更新不同目标层级的理论框架,探索城市设计与法定规划结合的正式路径之外的,以治理主体创新与半正式治理工具来助力城市更新的策略。同时,结合北京近年来的城市更新实践,综合评判新的城市设计治理路径应对现实挑战的适用性和优势,尝试为我国城市更新与城市设计工作的深度融合提出建议。     

从“刚性计划”到“韧性计划”：深圳城市更新计划管理的制度选择

文章聚焦于城市更新的实施落地和制度保障,回溯了深圳从1990年到2022年的城市更新计划管理制度的演进过程,阐释其在增存转换期借助“刚性计划”推动城市更新的早期动员与探索,以及在存量主导期借助“韧性计划”实现存量空间治理体系常态化、治理化的不同制度选择与实施成效,从而提出以城市更新和土地整备年度计划为纽带的“五层塔”运作体系是兼顾国家治理目标落实与社会力量灵活参与的一种有效制度形式,希望为其他拟借助社会多方资源推进城市更新的城市提供一些计划管理制度选择层面的参考。     

城市更新市场化的突破与局限——基于交易成本的视角

存量土地优化利用是"新常态"语境下城乡规划变革的重要路径。部分先行地区通过制度创新,建立了"积极不干预,充分市场化"的城市更新制度以及相应的利益分配机制。但由于城市更新的产权交易具有纵向"双边垄断"及横向"碎化产权"特点,交易成本过高导致"市场失灵"。单一向度的"社区统治"未能协调冲突,政府缺位下依赖市场难以应对城市更新困局。城市更新应在起步阶段完善制度供给、采取多元化政府干预手段,并逐步培育社区参与意识、创新社区治理模式,实现社会福利的最大化与公平分享。     

转型发展新阶段城市更新制度创新与建设

城市更新制度建设是转型发展新阶段城市更新工作的重点与难点.本文主要从城市更新本质内涵和实施城市更新行动等方面分析了我国城市更新制度建设的背景形势,剖析了当前我国城市更新制度建设工作中的主要问题.在此基础上,基于城市更新本质内涵和国际先进经验,提出了制定更长远与更综合的更新治理目标、加强全面系统且协调的更新制度建设、体现...     

城市更新治理视角下的土地增值利益再分配——广州交通设施用地再开发利用实践思考

城市更新治理是实现城市可持续更新的基础,强调"政府、市场、群众"等多利益主体的更新机制协作与利益协调,但由于我国尚未形成"土地增值收益还原公共财政"的机制和途径,一定程度上制约着城市更新的有效实施与空间资源的再优化配置。鉴于此,文章梳理了广州近年来在城市更新过程中对交通设施用地再开发利用的探索与实践,以城市治理、地租理论为指导,重点剖析了该类项目治理困境、利益博弈本质与增值分配的内在逻辑,探索面向城市更新治理的土地增值再分配机制与策略,以实现城市更新的社会公平性与效益最大化。     

英国混合用途城市更新的制度支持与实践策略

1990年代以来,混合用途开发成为英国城市更新实践的主要形式,并在历次规划体系改革和政策创新中得到不同维度的制度支持。本文首先梳理英国实现混合用途城市更新的制度背景与政策框架,并以大伦敦地区为例分析阐明近20年来地方政府促进混合用途开发的政策目标转向、使用的关键政策工具和构建的治理结构。其次笔者探讨混合用途城市更新实践中面临的具体困境,并以伦敦帕丁顿地区重建为例阐释混合用途城市更新实践受阻的原因和应对策略。最后从规划决策制度、规划实施管理和复合空间功能协调机制三个方面入手,总结英国混合用途城市更新的实践经验,以期为中国综合开发式城市更新的制度优化与实践策略探索提供借鉴与启示。     

市场取向城市更新的钉子户问题及其治理——以深圳市为例

以深圳市城市更新为例,通过逻辑分析法与案例分析法,在国外钉子户问题研究经验的基础上,分析市场取向城市更新中钉子户问题的产生、特征以及治理机制。研究结果表明,市场取向城市更新必然产生钉子户问题,钉子户问题的恣意发展不仅违背社会公德以及公平正义的原则,还会危害社会公共利益,甚至造成市场失灵。市场取向城市更新中钉子户问题的治理有两条路径可以选择:一是引入承诺缔约义务,对业主的合同自由进行一定的自我约束,以维护全体业主利益;二是引入征收权,通过国家公权力矫正钉子户行为。     

城市更新背景下青岛城市建设研究

<正>一、城市更新的背景随着我国经济发展进入“新常态”,城市发展由大规模增量扩张转向存量提质的新时期。党的十九届五中全会明确提出实施城市更新行动,国家首次将城市更新上升为国家战略。从2008年起,上海、广州、深圳等地相继启动城市更新工作,其中上海、深圳已出台城市更新条例,部分城市正在立法,积累了不少可复制的经验,比如形成了多层面的城市更新政策体系,给予市场完善的制度保障;成立城市更新专职部门,提升统筹协调能力和执行效率等。全国各地积极开展城市更新实践,探索不同改造路径与模式（图1）。部分城市积极出台城市更新政策,加强制度建设,其中深圳、广州、上海等开始推进城市更新的立法工作。     

整体城市更新模式下旧工业建筑保护与再利用的探索——以青岛四方机车厂为例

整体城市更新模式是一项系统性工作，其实质是对城市更新在物质、精神、制度层面的整体解决策略，只有协调好三者之间的内在联系，才能实现城市更新过程中的公平性并兼顾效率，实现多方参与共建更新的高质量城市更新目标，进而探索出城市可持续发展的规划路径。文章通过对现阶段城市更新方法、制度的反思，构建整体城市更新模式，阐述“物质—精神—制度”多维视角对城市更新全过程的内在联系，剖析青岛工业建筑更新的内涵；进而将整体城市更新模式引入青岛四方机车厂旧工业建筑更新实践，并在探究其发展脉络与现状的基础上，探讨青岛四方机车厂工业建筑保护与再利用的规划策略。     

上海城市更新的分类解析与完善制度建设的若干思考

城市更新是国家重大战略决策部署与城市存量发展的重要抓手。通过《上海市城市更新条例》,上海市建立了国土空间规划引领下的城市更新基本制度,并陆续出台系列配套文件。梳理上海城市更新实践历程与相关的制度演变,分类解析城市更新的实践状况。在辨析城市更新制度建设现状及面临的挑战的基础上,提出完善上海城市更新制度建设的若干思考,涉及规划实施管理制度、土地增值分配机制、存量资源的盘整与调配、财税金融综合施策等议题。     

基于“城市双修”视角下的城市更新空间治理——以杭州市为例

"城市双修"是"存量规划"时代城市空间治理的有效举措。在对当前城市更新空间治理的内涵、模式等相关理论与实践进行梳理的基础上,明确了城市建成区作为城市更新空间治理实施范围的基本定位。今结合杭州城市更新空间治理发展历程的3个发展阶段,尝试构建基于"城市双修"视野下的杭州城市更新空间治理体系,并重点分析该体系的结构、内容、实施措施和保障措施,以求为国内城市空间治理活动提供参考和借鉴。     

政府事权视角下的城市更新治理路径——基于济南市三个案例的比较研究

当前,城市更新已成为我国各地政府的一项重要公共政策。理解地方政府在城市更新工作中的地位、角色与作用,对于提升城市更新治理工作的有效性具有十分重要的意义。文章引入权变理论,基于政府事权视角构建解释维度、组织维度、实施维度“三维一体”的城市更新治理理论框架,并对济南市三个典型案例进行比较,发现不同的政府治理行为在城市更新现实运作中呈现多种治理模式,并会根据现实需求与空间博弈进行平衡与调试,形成一种适应性的城市更新治理路径,以保证城市存量空间的有效治理。     

社区营造视角下居住性历史街区更新治理探索——以南京小西湖项目为例

社区治理是推进国家治理体系的重要内容,随着城市更新战略的实施,研究城市更新治理对提高居民满意度、加快城市更新进程和实现国家治理能力现代化有重要意义。居住性历史街区因其复杂的产权属性和空间肌理特色,更新面临多重困境。从治理机制、空间重构和活力再生3个方面分析其逻辑,以江苏省南京小西湖项目为例,提出社区营造视角下居住性历史街区的更新治理路径：完善城市更新制度,增强空间资源保障,加强社区的活力塑造,以此探索更新的可持续价值,为城市更新项目的推进提供借鉴。     

区级层面城市更新规划的编制探索——以成都市成华区为例

城市发展过程中会经历“发展—衰落—更新—再发展”的新陈代谢、螺旋上升过程。随着我国城镇化进入下半场,城市更新已成为“存量规划”时代城市建成区空间治理的重要内容。目前我国城市更新实践一般从市级全域统筹和更新单元实施两个维度展开,缺乏区级层面的有效传导,因此容易出现与各区实情无法精确匹配,与各区发展意志无法实时互动的情况,造成公共利益隐性流失。认为区级层面城市更新对于构建完善的城市更新体系具有重要意义,并以成都市成华区城市更新实践为例,在区级发展战略目标的统筹指引下,探讨了新时期城市更新的方法和路径,以期为新时期城市更新工作提供可借鉴的经验。     

北京城市更新行动的制度挑战与优化策略

实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的战略决策,是推进我国新型城镇化的重要抓手。北京作为全国第一批城市更新试点城市之一,“十四五”开局以来,积极推进城市更新制度建设,推动城市更新立法,发布城市更新行动计划,通过建立更新规划体系、组织保障体系、政策体系,完善项目管理推进机制,吸引社会资本参与,初步构建了城市更新行动制度建设的“五维框架”。文章结合北京的制度建设和更新项目实施经验,深入剖析当前城市更新行动制度建设面临的问题与挑战,从产权格局、社会资本参与、工作组织与项目实施机制、政策体系完善等方面提出制度优化建议,并对城市更新行动制度研究的逻辑起点、价值内涵和研究范式等关键问题进行了思考。     

“多维切片”视角下的城市体检评估技术方法应用研究——昆明城市体检总结与思考

伴随着“一年一体检、五年一评估”的城市体检工作制度的建立,城市体检已成为开展城市更新的重要前置性研究,是推进城市更新的重要抓手。近年来,昆明市不断探索城市更新导向下城市体检评估的技术方法与路径,发挥城市体检与城市更新的联动效应,科学制定体检评估技术支撑体系。结合昆明城市发展实际,夯实城市个性特征诊断基础,从“多维切片”视角,即时间维度的持续跟踪、空间维度的层级传导、多源数据维度的复合应用、信息平台维度的数据汇聚与数据治理,创新技术工作方法,不断探索、总结昆明城市体检评估实践的经验。通过“查病灶、析病因、开良方”“防未病、治已病”,及时分级、分类探查“城市病”,并提出城市治理的对策建议与行动计划。