市级国土空间总体规划的效用与编制管控策略 ——空间治理视角的探讨

市级国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标,因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合.以此为理论建构,首先从空间规划体系传导和地方空间治理需求的角度,分析市级国土空间总体规划的效用特征,提出规划编制理念和范式转变的必要性.然后从空间治理的视角,阐述市级国土空间总体规划编制的策略,主要是规划编制的工作方案及工作机制创新,以及对全域、全要素、全过程的规划统筹.最后探讨市级总规的管控方式、传导机制和平台支持.     

"市级"国土空间总体规划编制内容与深度研究 ——基于空间治理的视角

基于空间治理的视角,研究发现"市级"国土空间总体规划各项内容的编制深度由3个属性决定:(1)该项内容属于政府哪个部门/哪个规划编;(2)该项内容属于政府主导还是市场/社会主导;(3)该项内容属于哪级政府主导.不同属性的内容应达到不同的编制深度.编制深度由两大类、六小类规划语言来体现,分别为引导型语言(包含定性要求、空间结构、位置、分区)和强制型语言(包括定量要求、空间边界).不同层级国土空间规划内容深度会通过3种方式传导:(1)若为上级规划主导的内容,则下位规划采用"落实"的传导手段;(2)若为上下级共同主导,则下位规划采用同种语言内部递进的方式传导,具体有"深化""优化""增补"3种形式;(3)若为下级规划主导的内容,则下位规划采用不同语言间逐级"转换"的方式.此外,本研究认为"市级"国土空间总体规划虽然属于一个"层级"规划,但实际为多个"层次"规划,包括市域国土空间总体规划、中心城区国土空间总体规划等.基于上述影响机制分析,本研究对"市级"国土空间总体规划中各个层次应编制的内容和深度进行了初步探讨.     

新冠肺炎疫情对市级国土空间总体规划的启示

新型冠状病毒肺炎(COVID-19,以下简称"新冠肺炎")疫情直观印证了推进治理体系和治理能力现代化的重要性和急迫性。疫情集中在大城市暴发,显示了城市将是我国未来一段时间内推进治理体系建设的重要战场。市级国土空间总体规划的科学性本质上应是城市治理水平而非建设水平的反映,安全保障能力是检验城市治理能力现代化的重要标尺。推动安全防灾规划从设施布局向综合治理转变、从建设落地向提升应急响应能力转变、从指标约束向资源配置优化转变,对于提升市级国土空间总体规划的科学性、充分发挥其作为城市发展蓝图的作用具有重要意义。     

土地发展权在市级国土空间总体规划的配置探讨——基于雅安的研究

我国目前尚未建立土地发展权制度,但以土地用途管制为重点的空间规划体系事实上实现土地发展权的逐级配置。探讨了在现行国土空间规划体系及相关规范要求下,土地发展权在地市级国土空间总体规划中是如何逐步完成其配置过程,并以雅安市为例进行分析探讨。在总体规划层面的配置过程中,经过基于自然发展条件、空间承载能力和空间保护任务形成土地发展权的“一次配置”。“二次配置”则更多体现了规划编制主体的愿景与诉求,从区域发展关系、土地的利用效率,以及既往产业与城市的发展动力等角度出发,最终实现土地发展权的初始配置。针对目前这一配置机制进行了思考与探讨,提出从“飞地经济”“生态补偿”等角度完善土地发展权的配置机制。     

苏州市国土空间规划管控传导体系初探

本文基于苏州市行政区划层级与行政管理等级体系的梳理,从管控体系的作用与内容角度出发,尝试构建苏州市国土空间总体规划管控传导体系,明晰传导路径。并从“承接落实、统筹协调、引导传达”三个层面,梳理了管控传导的具体内容。最后,从载体与方式两个维度,进一步明确管控传导的实施途径。     

国家公园总体规划空间管控作用研究

随着《建立国家公园体制总体方案》的正式出台,中国国家公园体制建设方向愈发明晰,部分体制试点区已对外公布了园区总体规划方案并有序开展实施。作为指导园区建设和资源保护的纲领性文件,国家公园总体规划的空间管控规则和实施保障机制尚不完善,需要在试点过程进一步探索、提升和固化。从规划编制研究的角度出发,对国家公园总体规划在空间资源调控和用途引导方面的具体作用进行分析梳理,提出空间管控策略的实施路径和目标传导机制,并将方案实施的可操作性作为规划研究要点。     

面向实施的区县级国土空间总体规划探索——以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例

随着"五级三类"总体框架的基本确立,当前国土空间规划工作进入了整体探索完善、各级同步推进的特殊过渡时期。区县级国土空间总体规划在过渡时期如何应对上层次规划指导缺位、管控内容与力度未明、下层次规划亟需指引以及底图底数、体系标准等基础性技术支撑尚需研究完善等难点,文章提出"面向实施"针对性地展开问题研究,直面本层次空间规划的核心性诉求;明确"上下传导"的架构衔接逻辑、发挥本层次空间规划的体系性作用;倡导"渐进创新"的编制思路,真正体现国土空间规划改革的科学性和创新性。并以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例,对过渡期面向实施的区县级国土空间总体规划的编制进行了实质性的探索。     

国土空间规划背景下总体城市设计管控实施策略研究

近年来国内兴起了总体城市设计编制的热潮,但一直存在管控落实难的问题。我国国土空间规划体系的重构为理顺总体城市设计管控传导机制带来历史性机遇。通过分析4个样本城市的总体城市设计管控和实践,梳理总结总体城市设计与总体规划的衔接不畅、向下传导约束力不足、项目行动实施效果不佳等问题。借鉴国内外总体城市设计管控机制和经验,提出总体城市设计融入国土空间规划体系,建立横向衔接、纵向传导的管控策略,项目行动实施管理保障策略以及完善管理机制的建议。     

佛山市国土空间规划传导策略

建立系统性、可实施的国土空间规划传导机制是推进空间治理能力现代化的关键.文章结合佛山市相关实践,提出总规引领、全域覆盖,分类传导、逐级细化,单元统筹、协同共治的市级国土空间规划传导思路,构建从结构、分区到单元逐级细化的传导路径,提出强化多规联动、促进政策整合等实施保障建议,为市级国土空间规划传导体系...     

过渡期市县级国土空间总体规划编制管控的核心问题与关键策略

市县级国土空间总体规划是落实国家战略和平衡地方发展诉求的重要环节,也是规划编制的难点。文章针对当前规划编制实践中出现的“两规”目标难协调、不同层级规划内容交叉重叠、“蓝图式”规划难以应对地方需求和存量用地缺乏有效利用途径等问题,提出创新技术方法,建立层次分明、协调互补的规划体系,以过程规划代替目标规划,加强规划对存量用地的统筹作用等策略。     

市县国土空间总体规划中中心城区划定的技术方法研究

中心城区作为市县国土空间总体规划的重要空间层次,是承担城市核心功能的集中区域,其范围划定对规划的科学性和适应性具有关键影响。文章从城市总体规划和土地利用总体规划中中心城区划定的实践经验出发,根据国土空间规划体系重构背景下中心城区的规划管理要求,提出市县国土空间总体规划中中心城区划定的“五步法”,并解析划定流程中的核心技术要点,以期为正在开展的国土空间总体规划编制提供参考。     

乡镇级国土空间总体规划的必要性与重点内容

在城市规划建设工作不断发展的时代背景下,国土空间总体规划在城市管理工作中的地位得以凸显.随着国土资源问题越来越严峻,开展国土空间总体规划工作,清晰乡镇级国土空间规划工作的重要性,深入分析相关工作重点内容,具有重要现实意义.本文针对乡镇总体规划工作面临的困境进行分析,并提出国土空间规划的必要性和重点内容,以供参考.     

以公园城市为特色的成都市国土空间总体规划探索

作为"公园城市"首提地,成都市在国土空间总体规划编制中,系统地落实公园城市理念,积极探索规划新路径.本文全面梳理、总结了成都市以公园城市为特色的国土空间总体规划编制工作经验,包括在发展逻辑、发展方式、营城路径、治理方式等方面实现理念转变,探索实现公园城市与人及自然和谐共生、促进公园城市创造更多价值服务人民、提升公园城市国土空间治理能力等的规划策略,引领城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展.     

基于空间治理视角的国土空间总体规划评估与维护机制探讨

文章立足空间治理改革要求,认为规划评估与维护的根本价值在于搭建一个面向多部门、多主体的开放式协商架构。通过梳理发展规划及原空间类规划的评估与维护机制,强调国土空间总体规划评估与维护机制须延续原有空间类规划中良性的评估与维护机制,并与发展规划充分衔接,提出构建国土空间总体规划评估与维护两大机制的思路和体系优化建议,评估机制强调“多规”衔接、多维分析和有效反馈,建立“常规评估+专项评估”的基本架构;维护机制强调刚弹结合、交互调适和平台支撑,实施调整、修改和修编三种方式。