市级国土空间总体规划的效用与编制管控策略 ——空间治理视角的探讨

市级国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标,因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合.以此为理论建构,首先从空间规划体系传导和地方空间治理需求的角度,分析市级国土空间总体规划的效用特征,提出规划编制理念和范式转变的必要性.然后从空间治理的视角,阐述市级国土空间总体规划编制的策略,主要是规划编制的工作方案及工作机制创新,以及对全域、全要素、全过程的规划统筹.最后探讨市级总规的管控方式、传导机制和平台支持.     

跨界一体化导向下的横琴粤澳深度合作区规划与治理创新

以《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的发展目标为导向,结合横琴粤澳深度合作区总体城市设计实践,搭建“空间研判—挑战剖析—规划响应—治理创新”的跨界合作区一体化规划编制框架。通过剖析横琴粤澳深度合作区空间发展情况与琴澳融合瓶颈,从空间布局、产业功能、综合交通、民生服务一体化方面提出规划响应路径,弥补琴澳一体化空间规划的研究空白,在此基础上进一步探索跨界治理机制创新,以规划编制实现功能和形态的空间一体化,通过治理创新增强琴澳协同、破除边界的发展阻力,最终实现一个共建共享的琴澳都会区。     

粤港澳大湾区跨界合作区规划策略与协同治理探索——以广州南沙新区为例

粤港澳大湾区跨界合作区作为新时期推动粤港澳三地跨界合作的空间载体，对于探索跨界协同规划和治理具有重要意义。国务院于2022年6月发布《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，要求南沙建设“立足湾区，协同港澳，面向世界”的重大战略性平台。文章以该方案为基础，结合南沙新区空间方案国际咨询工作，通过深入剖析跨界合作模式、区位优势和发展瓶颈，结合国家战略制定区域发展目标，从产业、交通、人文空间3个方面提出规划策略，并进一步探索跨界治理机制，搭建“机遇研判—策略制定—机制创新”的跨界合作区规划编制框架，以期通过跨界合作区规划编制与协同治理的探索，增强南沙新区在粤港澳大湾区的战略引领和区域协作能力，推动大湾区的区域一体化进程。     

跨省域详细规划探索——以长三角一体化示范区水乡客厅为例

目前全国省市县三级国土空间总体规划已全部完成,详细规划编制工作正全面展开。国土空间规划体系中确立的“全域全要素”“一张蓝图管到底”等新理念新要求,对传统控制性详细规划专注于城镇集中建设区以内的编制技术路径提出了新挑战。自然资源部提出在既有规划类型未覆盖地区进行探索,成为全国详细规划的重要研究课题。长三角一体化国家战略中,示范区国土空间规划编制紧扣“一体化、高质量”两个关键词,面对我国现阶段空间发展中普遍存在的生态环境承压、产业同质竞争、空间交通割裂、文化特色消退等突出问题,水乡客厅详细规划形成了“以城市设计引导全方位研究,以详细规划确保法定化实施”的全域编制新体系,探索跨行政区空间规划编制管理与实施的新途径,为长三角一体化国家战略的空间落实与建设实施提供了有力的保障,也为新的详细规划编制方法提供了借鉴。     

旅游带动型乡镇国土空间总体规划编制方法探索——以福建省莆田市仙游县西苑乡为例

在充分了解现阶段国土空间规划体系及建构的基础上,本文从乡镇层级国土空间总体规划的编制特点着手,分析旅游带动型乡镇规划的编制重点。结合《福建省莆田市仙游县西苑乡国土空间总体规划（2022-2035年）》项目,以“生态优先、完善配套、用地保障”为重点,探索旅游带动型乡镇国土空间总体规划的编制思路、编制重点,引导乡镇传导落实市县规划、创新旅游项目用地保障方式,以期为其他相似地区乡镇国土空间规划编制提供参考与借鉴。     

城市空间再开发中“反增长联盟”的演进特征研究

研究以我国城市空间治理逻辑演进为基础，结合典型案例演绎，探索当前我国城市空间再开发中“反增长联盟”的组织机制及作用特征。研究指出，当前我国城市空间再开发中“反增长联盟”呈现出与城市治理逻辑相符的演进特征，其演进主要存在三种关系，即“存”与“增”、“上”与“下”、“公”与“私”。与日益壮大的“反增长联盟”相适应，规划亟需从这三组关系出发作出回应：一是协调“存”与“增”的关系，从编制空间方案转向构建平等对话平台；二是统筹“上”与“下”的关系，建立适配空间尺度的公众参与制度；三是平衡“公”与“私”的关系，推动协商式规划成为兼顾公平和效率的手段。     

国土空间规划改革背景下的镇村规划联编研究——以莆田市城厢区常太镇为例

在国土空间改革的大背景下，乡镇级国土空间总体规划上承市县国土空间总体规划，下引详细规划，在探索在我国“五级三类”国土空间规划体系中扮演十分关键的角色。以福建省首批镇村规划联编试点莆田市城厢区常太镇为例，探索了镇村联编规划的编制路径，以期为镇村联编规划工作提供理论支撑与实践经验。     

市县国土空间总体规划中中心城区划定的技术方法研究

中心城区作为市县国土空间总体规划的重要空间层次，是承担城市核心功能的集中区域，其范围划定对规划的科学性和适应性具有关键影响。文章从城市总体规划和土地利用总体规划中中心城区划定的实践经验出发，根据国土空间规划体系重构背景下中心城区的规划管理要求，提出市县国土空间总体规划中中心城区划定的“五步法”，并解析划定流程中的核心技术要点，以期为正在开展的国土空间总体规划编制提供参考。     

响应创新发展逻辑的国土空间规划策略

从创新的空间需求与空间的创新响应逻辑出发,解析创新发展的空间需求在组织逻辑、开放逻辑、支撑逻辑和演化逻辑等4个维度的转变;提出国土空间规划体系响应创新发展逻辑的3个方向:创新发展理念与逻辑在规划体系的全面融入、“战略—控制”各有侧重的编制内容重点区分、“纵向传导—横向协调”的两维有序传导;在具体的分层分类响应策略上,总体规划强调理念导入、目标战略与空间格局,专项规划强调部门合作、横向衔接与研究支撑,详细规划强调指标控制、空间落地与弹性机制,并需要注重法规政策和技术标准的保障作用。     

“三区三线”统筹划定：现象剖析、技术逻辑与南京经验

在国土空间总体规划中统筹划定落实三条控制线,推进空间规划治理体系和治理能力现代化是落实国土空间规划改革要求,实现多规合一、提高规划严肃性和实现高质量发展的重要举措。各地在划定“三区三线”的过程中,对各类指导文件中划定规则的理解不到位,导致三条控制线之间难以统筹,出现了一些乱象,例如,落实保护要求过于机械而导致的耕地破碎化,生态保护红线无法调整且难以管理,为了满足开发边界划定要求而导致城市规模、形态和布局不合理,等等。要解决上述问题,必须建立科学划定“三区三线”技术逻辑,这一技术逻辑的核心就是统筹,既要在三条线之间统筹,也要与国土空间总体规划编制的其他内容统筹。南京在地方实践中,探索了科学统筹划定三条控制线的模式,坚持生态观和系统观,构建理想空间结构,科学预测城市规模,在统筹和校核的基础上划定三条控制线,为在国土空间规划中寻求空间布局最优解提供了实践启示。     

自然资产规划：概念辨析、科学逻辑与基本框架

编制自然资源资产保护和使用规划、国土空间规划，是自然资源部门实现“两统一”职能和提升国土空间治理能力的重要抓手。与国土空间规划相比，我国自然资源资产保护和使用规划编制的基础研究较为薄弱，亟需解决规划编制目标定位不清、科学逻辑不明和基本框架欠缺等问题。文章首先根据“两统一”职能行使要求，剖析自然资源资产保护和使用规划与国土空间规划等相关规划的辩证关系；其次，从资源、资产和资本三位一体综合管理视角出发，梳理自然资源资产保护和使用规划编制的内在科学逻辑；最后，以自然资源资产保值增值为根本目标，围绕自然资源资产价值持续实现的开发、流转和分配3个重要环节，构建自然资源资产保护和使用规划编制技术框架，旨在为编制该规划提供相关思路和模式参考。     

市县级国土空间总体规划的实践探索——以浦东新区为例

浦东新区经过3?年改革开放,进入新的发展阶段,国家赋予各项重任,自身也面临着资源紧约束及发展不平衡的双重挑战。在中央加快生态文明建设、构建国土空间规划体系的政策背景下,浦东新区通过编制国土空间总体规划引领转型,落实高质量发展、高品质生活目标。在对浦东新区发展所处的国际国内环境、发展的阶段性特征,以及市县级国土空间总体规划的作用和任务研究基础上,论文详细介绍了浦东新区国土空间总体规划“转变理念、创新机制、坚持开门做规划”的工作思路和方法,以及在战略引领、底线管控,空间协同,国土治理、以人为本、弹性适应等方面的实践探索。     

面向国土空间规划的县域规划建设低碳评价方法研究 — —以河北省武安市为例

在“双碳”目标和县域国土空间规 划的双重背景下,县级城市国土空间总体规 划成为重要的碳排放治理手段,然而现阶段 我国县域缺乏与国土空间规划体系衔接的低 碳评价方法。本研究基于“碳源/汇—空间驱 动因素—国土空间规划体系”的关联机制, 以我国1 903个县级城市2010—2018年面板 数据为基础,基于SPSS 25.0的数理统计方 法展开研究,构建双碳目标导向的国土空间 总体规划过程性评价体系,并以武安市为对 象进行实证研究,形成国土空间规划关键 低碳指标体系和相应规划策略。研究表明： 一、过程性评价方法对于动态发展的全国广大县级城市具有高度适用性和可操作性;二、评价体系与国土空间总体规划系统性衔接,可以 有效识别国土空间总体规划编制实施的控碳薄弱环节,为制定国土空间规划低碳评价体系、完 善双碳目标下全域国土空间规划提供县域层面的方法支撑。     

府际博弈视角下省际毗邻地区空间协同治理优化策略——以长三角生态绿色一体化示范区为例

跨界地区的空间协同治理常因各种阻碍而难以解决空间治理的“碎片化”问题,省际毗邻地区的空间协同治理涉及更多层级的治理主体,因此具有更大难度。文章基于府际博弈视角,从博弈主体、博弈平台和执行机制三个方面分析阻碍省际毗邻地区空间协同治理的主要原因,并以长三角绿色生态一体化示范区的空间协同治理为例,解析其协同治理策略及发挥作用的内在原理,以期为区域治理研究提供一定参考。     

以公园城市为特色的成都市国土空间总体规划探索

作为"公园城市"首提地,成都市在国土空间总体规划编制中,系统地落实公园城市理念,积极探索规划新路径.本文全面梳理、总结了成都市以公园城市为特色的国土空间总体规划编制工作经验,包括在发展逻辑、发展方式、营城路径、治理方式等方面实现理念转变,探索实现公园城市与人及自然和谐共生、促进公园城市创造更多价值服务人民、提升公园城市国土空间治理能力等的规划策略,引领城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展.     

数字国土空间治理的“空间码”理论与技术研究

文章在探讨当前国土空间治理所面临的困境和诸多难题的基础上，总结了实现数字国土空间治理的关键在于国土空间全域全要素的空间数字化、国土空间业务的协同与共享网络化、国土空间治理智能化，并进一步阐释了数字国土空间治理的“动、静、显、隐”四大基本属性特征内涵，从稳定遗传视角论证了国土空间基因的唯一性及可破解性。在此基础上，提出了运用“空间码”技术进行数字国土空间治理的方法，并探讨了“空间码”的使用途径、方法逻辑与技术路线。     

国土空间规划陆海统筹的核心任务与应对策略

随着国土空间规划体系顶层设计和陆海统筹的国土空间总体规划“一张图”的基本完成,国土空间规划进入面向实施和空间治理的详细规划阶段,国土空间规划陆海统筹仍面临一些现实问题。从现实问题分析和国土空间规划陆海统筹的核心任务入手,从面向实施的国土空间规划陆海统筹技术框架和面向陆海一体化治理的陆海综合管理两个方面提出应对策略,为国土空间规划陆海统筹的落地实施提供参考。     

县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究 ——以四川省大英县国土空间总体规划为例

国土空间规划是国家空间发展的指 南与可持续发展的空间蓝图,是各类开发保 护建设活动的基本依据。县级国土空间规划 作为“五级三类四体系”中侧重于实施的重要 层级,其核心内容是实现对全县域、全要素、 全过程的空间管控。本文从四川省大英县 实践探索的角度,对县级国土空间总体规划 编制路径进行了深入分析,指出县级国土空 间总体规划编制中存在的主要问题,并探讨 了总体规划编制中基于县域发展战略导向的 “优地优用”策略、基于县级尺度的五律导 向研判评估策略、基于县域发展供需导向的 留白控制策略以及基于县级层面服务于规划 管治的技术支撑策略,为县级国土空间总体 规划编制提供了一定的技术范式借鉴。     

从调查逻辑到规划逻辑的衔接转换——国土空间规划基数转换的广州思考

真实的规划底图底数是国土空间规划编制的基础,但在以“三调”为基础形成规划底图底数的过程中,却面临着调查逻辑与规划逻辑的差异。本文基于“三调”工作的主要特点,从空间、管理和功能3个维度分析现状调查的调查逻辑和规划编制的规划逻辑间的区别与差异;继而结合广州国土空间规划的工作实践,探讨了从现状调查数据到规划基础数据逻辑转换的衔接路径,并提出特定地类的转换与细化、管理权属信息的核实匹配、区位分析下的地类校正等具体的基数转换规则和技术方法。     

基于GIS的单元规划编制研究初探——以宁波市鄞州区为例

在新一轮宁波市鄞州区国土空间总体规划编制的背景下,提出规划体系优化构想,由原来的“总体规划-详细规划”转变为“总体规划-单元规划-详细规划”。单元规划起到承上启下的作用,加强了控规与总规之间的衔接。文章基于ArcGIS平台,通过叠加分析、缓冲分析、拓扑分析,利用数学模型和相关分析方法从四方面开展研究：包括单元线划定、土地潜力分析、人口规模测算、公服设施可达性分析,旨在提供一种科学的单元规划编制方案。