电信经济专家委员会专题报告会发言之四：关于我国电信普遍服务几个问题的思考

很高兴有机会参加电信经济专家委员会的活动。今天的议题是普遍服务，或者叫电信普遍服务。这是电信管制领域里，最具有政策性、最具人文关怀、也最能体现“协调城乡发展”科学发展观的问题。今天会议组织者给我的议题是“我国电信普遍服务政策研究”。坦率地讲，电信普遍服务的政策，     

我国电信普遍服务管制政策综述

我国电信体制改革后,电信普遍服务成为电信业界人士关注的焦点之一。本文阐述了电信普遍服务的含义、作用以及我国电信普遍服务的现状和政策管制走向。     

我国电信普遍服务政策及其长效机制初探

我国电信普遍服务仍然处于普遍接入阶段电信普遍服务是各国电信管制机构强制实施的一项电信管制政策,旨在促进并维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信服务。目前,人们所熟知的普遍服务     

中国的电信普遍服务实施策略探讨

电信普遍服务是在中国电信市场开放、加入WTO以后迫切需要解决的问题。本分析了电信普遍服务的内涵、中国电信普遍服务的现状，提出了今后几年中国电信普遍服务的目标。借鉴了国际上较成功的电信普遍服务的经验，从完善电信普遍服务的立法、规范电信普遍服务成本核算、征收和发放电信普遍服务基金、实施电信普遍服务项目、建立普遍服务的管理机构等方面对中国实施电信普遍服务的策略进行了有益的探索。     

我国电信普遍服务政策的实施与效果

近年来，如何解决普遍服务问题成为电信业关注的焦点。电信普遍服务问题对发展相对落后的农村及西部地区尤其具有重要意义。本分阶段回顾了新中国成立后至今我国电信普遍服务政策的实施进程与效果，探讨了当前条件下应如何更好地做好电信普遍服务工作的问题。     

中国电信普遍服务基金的建立与运作

在有关单位的大力支持下，“电信普遍服务有奖征”活动取得了圆满成功。本次征活动，业内专家和社会学、人士集思广益，深入探讨了建立电信普遍服务基金的方式、运作模式，运营商对电信普遍服务基金的承担额度，电信普遍服务基金的使用方法、使用范围以及如何建立起电信普遍服务基金的监管体系等问题，给普遍服务的研究工作带来了很大的启发，达到了预期的效果。     

中国电信普遍服务面临的问题及对策

中国电信市场经营环境发生的深刻变化在给电信普遍服务带来一系列问题的同时，也提出了新的要求，介绍了世界各国电信普遍服务的经验，结合当前形势的发展和中国国情，对建立科学，合理的电信普遍服务补偿机制，调动电信运营商投资普遍服务的积极性，正确协调电信运营商与用户，解决建设投资与运营效益之间的矛盾等问题进行了探讨，并提出几点建议。     

财政部已正式启动电信普遍服务基金建立工作

信息产业部经济调节与通信清算司司长王占甫日前透露,财政部已经启动建立电信普遍服务基金的工作,信产部现下研究制定我国电信普遍服务的范围、发展规划和阶段性目标,积极配合财政部和其他相关部门,加快建立电信普遍服务基金相关工作,争取电信普遍服务政策的尽快出台。王占甫指出,电信普遍服务是每个公民应享有的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。因为只有建立普遍服务基金,才能保障市场经济条件下的电信普遍服务。王占甫介绍说,在2000年初,我们与财政部联合开展了电信普遍服务的调…     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

走出电信普遍服务的五个认识误区

实现电信的普遍服务，逐步消除电信发展的地区和城乡不平衡性，向大多数公民提供基本的电信服务，是当前各国政府制订电信政策的基本出发点之一。目前关于电信普遍服务，业内外不同部门、不同人士所做的研究和讨论已经很多，但是在一些关键问题上，我们仍然存在一些认识误区。     

关于建立电信普遍服务新体制的思考

中国在电信垄断经营时期,普遍服务主要靠垄断企业内部的交叉补贴来完成。在新的市场条件下,必须建立新的电信普遍服务体制。目前,建立新的体制主要解决的,一是确定电信普遍服务的目标;二是要解决征收对象、征收范围和征收比例的问题;三是要建立普遍服务成本模型、实行电信会计分离制度,并进行全面的普遍服务普查工作,为制订普遍服务政策提供基本数据。另外,从长远来看,中国的电信普遍服务需要由专门的管理机构协助电信管制部门进行管理。     

电信业普遍服务策略研究

随着电信行业打破垄断,引入竞争机制,电信普遍服务问题已成为世界各国政府、学术界研究的重点,而目前我国电信行业的普遍服务任务还没有完成。因此研究竞争环境下电信行业的普遍服务具有十分重要的现实意义。本文阐述了普遍服务的基本概念和特点,并根据我国电信发展的实际状况,对我国电信普遍服务提出了几点政策性建议。     

经济增长与电信普遍服务的五阶段模式

在引入米尔恩(Milne)提出的普遍服务五阶段模式的基础上,通过计量技术论证了我国的电信发展与经济增长存在着很强的正向关系,进而得出我国普遍服务发展的五阶段模式。从该模式可知,每个阶段的经济水平、电信水平、电信发展瓶颈都不太一样,所以我国普遍服务的目标、内容和实施措施都应该有所侧重。目前我国的普遍服务对象主要还是农村用户和中西部住宅用户,内容主要是固定电话服务,并不需要涵盖互联网接入服务,而有针对地进行补贴成为主要实施措施。而且这个阶段将会持续很长一段时闯。     

普遍接入是发展中国家的现实选择：兼析我国“行政村村村通电话”政策

电信普遍服务的首要问题是解决普遍接入,因为普遍接入是每个人的基本权利、缩小贫富差距的手段和电信市场竞争的必然结果,我国的普遍接入政策是“行政村村村通电话”,它遵循了发展中国家的基本做法,但也存在着诸多缺陷,政府部门和运营者应为普遍接入这一难题各尽其力。     

竞争环境下电信行业的普遍服务

以引入竞争为标志的电信领域改革以来，在竞争环境下如何实现作为原有垄断经营者政治使用命的普遍服务，成了世界各国政府，企业，学术界及国际电信机构共同关注的重大问题，我国是个发展中国家，电信的普通服务远没有完成。因此在借鉴国外经验的基础上，研究和探讨竞争环境下实现普遍服务的政策和策略具有十分现实的意义。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

对我国电信超前消费现象的探讨

由于电信生产与电信消费同时进行的特点,电信业的超前发展往往容易引起电信超前消费。我国也存在电信超前消费的现象,并会对电信业的普遍服务、管制与决策乃至产业的持续发展产生一定的不利影响,这就要求采取适当的对策,克服不利影响,同时发挥电信超前发展对拉动电信业发展的积极作用。     

国外电信普遍服务简况及我国电信普遍服务的内容和目标

实行电信普遍服务是世界各国缩小数字差距的主要手段,也是电信管制的重要内容之一。目前在国外,不同国家普遍服务的内容存在着层次上的差别。如美、日、英、法等发达国家,以语音通信为内容的普遍服务已基本实现,更高层次的电信普遍服务已经开始实施。而广大的发展中国家则还停留在普遍服务的初级阶段:普遍接入。我国目前也处于初级阶段,主要是解决偏远地区、贫困地区的电话接入问题,具体讲就是“村村通”工程。从目前来看,一些新技术的出现为最终解决贫困地区普遍接入的问题提供了有利的条件。     

对普遍服务成本补偿机制的经济分析

普遍服务是电信管制机构强制实行的一项电信政策，旨在促进并维持社会公众能够获取经济上可以承受的电信业务。从经济学的角度将普遍服务的本质归纳为收入再分配和社会的外部性。管制机构必须实行有效的管制机制（内部补贴和外部补贴）来实施普遍服务政策。运用经济学原理分别对这两种机制进行了评述。最后阐述了普遍服务的拍卖方式，并认为这是一种较好的解决办法。从经济学的角度看，普遍服务实际上是对市场经济的一种扭曲。因此，随着市场的不断完善和科学技术的不断进步，各种电信管制政策（包括电信普遍服务）最终会减弱直至走向消亡。     

湖北省农村电信发展探究

通过对湖北农村电信的现状、面临的形势及问题进行分析,探讨今后的发展方向。寻求各级政府在电信市场监管、农村电信普遍服务、联合建设、财政补贴、电信资费等方面的政策支持。